北京大學經濟學院專家學者議兩會論點精選(2022年)

自2014年以來，每年兩會召開期間，北京大學經濟學院均召集院內專家學者開展兩會座談會，熱議《政府工作報告》中涉及的經濟熱點問題。本刊擇論點摘記如下。

董志勇(北京大學校長助理，北京大學經濟學院院長，教授，《經濟科學》主編)認為，為資本設置“紅綠燈”是社會主義市場經濟的內在要求。繼2021年12月中央經濟工作會議以后，2022年3月5日上午國務院總理李克強在《政府工作報告》中，又一次強調“加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭”。

2021年12月中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握資本的特性和行為規律，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。改革開放以來的經驗表明，充分發揮資本的積極作用有助于發展社會主義社會的生產力，有助于提升社會主義國家綜合國力，有助于提高人民的生活水平。但是，伴隨著我國市場經濟的繁榮發展，資本野蠻生長和無序擴張也帶來了多方面問題，導致貧富差距拉大和區域間發展失衡，尤其在數字化時代資本要素與數據要素的疊加更加深了經濟社會各層次矛盾。因而，新時代資本觀應是對資本的揚棄，充分發揮資本積極作用，控制資本消極作用，通過對資本設置“紅綠燈”，支持引導資本規范健康發展。

第一，為資本設置“紅綠燈”是資本的特性和行為規律內生決定的必然選擇。一方面，市場經濟在推動社會生產力發展上具有明顯優勢，其中資本發揮了關鍵作用。另一方面，資本的逐利性也蘊含著投機性和貪婪性，資本逐利本身無所謂對錯，關鍵在于逐利的方式和手段是否合法合規。資本的行為規律也是人性弱點的反映，人性的貪婪是資本野蠻生長的根源，導致資本在追求利潤時可能具有短期行為，資本的無序擴張在局部優化中可能會損害社會整體利益。例如，資本為追求高回報傾向于壟斷，通過壟斷獲得超額利潤，在壟斷經濟環境下中小企業面臨被合并或被消滅的兩難困境，抑制社會創新創業活力。資本獲得壟斷地位后也往往“有恃無恐”，侵犯消費者權益，尤其在數字經濟時代數字技術為價格歧視提供了便利。資本的“二重性”決定了要為資本設置“紅綠燈”，發揮好資本在社會主義市場經濟中的積極作用。

第二，為資本設置“紅綠燈”是中國特色社會主義市場經濟發展的內在要求。中國特色社會主義市場經濟是我們黨的偉大創舉，它的前提是社會主義，資本發展本質上要為社會主義服務。為資本設置“紅綠燈”是構建新發展格局、推動高質量發展的基礎保障。新時代構建新發展格局離不開資本，暢通國內大循環首先要暢通國內“資本循環”，暢通國際大循環也意味著我國進一步擴大對外開放，在開放中不斷引入新的國際資本。高質量發展離不開健康有序的資本。當前，我國經濟面臨結構性問題，亟須引導資本投向實體經濟，投向國家戰略需要，推動經濟社會高質量發展。

第三，為資本設置“紅綠燈”，也是加強法治經濟建設的應有之義。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要在法律和規則的框架下進行。推進法治經濟建設，要持續填補立法空白，不斷完善反壟斷體制機制，深入推進公平競爭政策實施；要著力堵塞監管漏洞，加快全方位、多層次、立體化監管體系建設，實現全鏈條全過程監管“一張圖”繪到底；要切實提高執法力度，加強平臺經濟、科技創新、信息安全和民生保障等重點領域執法司法，對于任何違法行為都要依法嚴格查處。明確規則劃出底線，要樹立資本運行規則意識和底線思維，不斷完善負面清單管理制度，明確不同領域的準入規則，哪些領域可以準入，哪些領域不可以準入，并且完善準入領域的監管和風險預警體系；要遏制資本任何觸碰社會主義制度紅線的沖動，懲處任何違反市場經濟法律底線的行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷背后的腐敗問題，斬斷權力與資本的勾連，構建“親”“清”的政商關系。

應該強調的是，遏制資本無序擴張，絕不是不要資本，而是要資本有序發展。其中，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是黨和國家的大政方針。這條原則十分明確，一以貫之，不斷深化，從未動搖。因此，加強監管規范的根本目的是為了更好地引導資本、促進發展，要始終堅持兩手并重、兩手都要硬。各級政府在維護市場秩序的同時，要著力避免任何過度錯位、越位干預的沖動，避免地方政府過度泛化“資本”概念，對任何資本采取“一刀切”管理。要始終堅持在社會主義法治框架下依法執政，要不斷提高政府對市場經濟治理體系和治理能力的現代化，方能更好地駕馭“資本”。

崔建華(北京大學經濟學院黨委書記)認為，鄉村振興是國家發展中極其重要的戰略舉措?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出全面實行鄉村振興戰略；2021年6月1日起施行《中華人民共和國鄉村振興促進法》；2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，主題也是鄉村振興；李克強總理在《政府工作報告》里提出，要“大力抓好農業生產,促進鄉村全面振興”。

鄉村振興工作的推進，在黨的全面領導下，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等諸多方面，需要重點突破、整體推進，需要因地制宜、因時施策。近年來，從東北到西南、從華東到華北、從大別山到井岡山，走過鄉野，看到了社會主義新農村蓬勃發展的嶄新面貌，也有一些切身的感受。

第一，夯實、完善與鄉村發展最密切相關的三大政策體系，即主要由土地政策與人口(人口流動)政策構成的基本政策體系、農業和農村發展的技術(技術變革)政策體系、農產品市場政策體系。

第二，產業振興是鄉村振興的基礎。鄉村產業與城市產業的發展應基于不同的資源稟賦條件和生產要素的差異，形成融合、互補的格局。

第三，將現代企業制度的優勢，更多地應用到鄉村發展中，使市場在資源配置中起決定性的作用在廣大鄉村地區得到更充分的實現。

第四，國家治理中要堅持依法治國和以德治國相結合，鄉村治理也應該如此。以文化人，充分發揮中華民族優秀傳統文化在鄉村高質量治理中的作用，具有特別的意義，也應該是鄉村高質量治理的特色。同時，重視并充分發揮“鄉賢”的作用。

第五，重視鄉村營商環境的研究與建設。一談營商環境，以前多是指城市。實際上，在鄉村發展中，營商環境如何，同樣會對各類市場主體的行為產生直接的影響。

平新喬(北京大學經濟學院梓材講席教授，北京大學經濟與管理學部副主任)認為，要搶救、支持、促進服務業的發展。李克強總理在今年的《政府工作報告》里特別指出：“餐飲、住宿、零售、文化旅游、客運等行業就業量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭?！边@就點出了新冠肺炎疫情對我國服務業的沖擊影響。中國服務業的發展在近年來、尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，存在三大挑戰與瓶頸。

第一，由于近年來中國經濟增速放緩，經濟結構轉型過程放慢了，在一定程度上結構轉型實際已陷入停滯狀態，這表現為服務業占GDP的比重在過去五年(2017～2021年)里一直徘徊在53%～54%的水平上，第一、第二、第三產業之間的相對比重也一直僵持在2017年的水平上基本保持不變。這不是一個小問題。因為，結構變化的停滯，會導致資源配置改善過程的停滯，從而影響經濟發展質量的提升。

第二，服務業內部的分化加快了。盡管大的經濟結構變化緩慢甚至停滯，但服務業內部高新服務業與傳統服務業之間在發展上“冰火兩重天”。戰略性新興服務業(包涵新一代信息技術產業等八個子產業)由于其“無接觸經濟”的特點而基本不受疫情影響，隨著數字經濟革命的發展而迅速發展，在2021年的增速達16%; 而傳統的服務業由于其高度依賴人群接觸，在疫情影響下呈負增長，如公路旅客量在2021年比2020年還下降26.2%。

第三，中國服務業里的兩個基本子產業，占服務業體量1/4以上的金融服務業與房地產業，近年來增長乏力，在2021年的增速分別為4.8%和5.2%，不僅遠遠低于全國GDP 8.1%的增速，也低于服務業整體8.2%的增速。金融服務業與房地產業增速放緩，在一定程度上是泡沫收縮的信號?！芭菽笔遣煌凇巴ㄘ浥蛎洝备拍畹?，泡沫收縮會帶來通貨緊縮與經濟蕭條，而不會帶來通貨膨脹。這是值得我們高度重視的。

張輝(北京大學經濟學院副院長，經濟學院學術委員會主席，經濟學系主任，教授)認為，要通過創新驅動產業高質量發展。2022年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中強調，要“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基”，通過“推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量”。發展以創新引領的現代化產業體系、增強我國制造業核心競爭能力已經成為當下我國經濟社會發展的重要任務之一。在“兩個一百年”奮斗目標的指引下，著力構建現代產業體系、穩固壯大實體經濟根基應當關注以下三個方面。

第一，堅持創新引領，加快推動實現制造業轉型升級。創新是推動當前產業結構轉型升級的最重要的途徑，要以提高制造業創新能力和促進制造業產業結構高級化為目標，以我國工業體系的規模優勢為基點，在保證我國產業鏈穩定的前提下，推行發揮有效市場和有為政府更好結合的產業扶持政策，充分調動工業部門創新積極性，大力發展新興技術，逐步推動傳統產業的轉型升級，奠定我國現代化產業體系的基礎。

第二，以國內大市場為基點，著力暢通國內產業鏈供應鏈。國內大市場是發展現代產業體系的根基，國內產業鏈供應鏈的循環暢通是實現產業體系現代化的關鍵。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，要“加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革”，“加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張,維護公平競爭”。要通過供給側結構性改革打通國內經濟循環體系，破除生產要素流通壁壘，破除競爭行業強制性的行政性壁壘，健全要素市場的運行機制，降低企業運營的制度性成本，暢通制造業的生產運營體系，促進國內經濟健康發展。

第三，構建現代化產業體系還要注重發揮數字經濟創新驅動作用。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理特別強調在實施創新驅動發展戰略之時，要“促進數字經濟發展”，“加強數字中國建設整體布局”。要深刻把握數字經濟全球化帶來的嶄新機遇，充分發揮我國海量數據和豐富應用場景數字新優勢，通過利用數字技術發展的正外部性，為傳統產業調結構、轉方式、促升級，全面提升我國產業數字化和現代化水平。

王躍生(北京大學經濟學院國際經濟與貿易系主任，教授)認為，高標準自貿協定是我國高水平對外開放的重要抓手。李克強總理在《政府工作報告》中談到2022年工作任務時指出：“推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。”這一任務是在全球經濟與國際戰略新格局下對我國對外開放基本國策的準確把握，也是對過去幾年我國對外開放成功的精辟總結。

在經濟全球化遇到巨大阻礙，陷于停滯的形勢下，一方面，我們仍要積極推進新的經濟全球化進程，積極維護、完善和發展全球多邊貿易體制；另一方面，也應根據現實情況，著重以各種雙邊、諸邊、區域、次區域經貿合作機制與自由貿易協定為抓手，推進高水平對外開放進程。因為這些開放與合作形式，既避免了全球化多邊機制的利益分歧過大、意識形態因素與地緣政治干擾，又充分發揮了開放市場和貿易投資自由化擴大市場規模、降低交易成本、發揮比較優勢、促進經濟發展的核心作用，已經成為當前世界各主要經濟體最為重視的開放形式與機制。

過去若干年我國在這方面做了很多工作，取得巨大成就，如中國—東盟自貿協定、中日韓自貿協定等。未來，我們一方面要進一步擴大此類協定的規模、提升標準，另一方面要充分利用RCEP、CPTPP以及中歐全面投資協定等重要平臺，積極推進、落實這些協定，將我國改革開放推向新的高度。

章政(北京大學經濟學院教授，北京大學繼續教育學院院長)認為，未來要保持經濟行穩致遠，實現社會發展向往。在2022年3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理提出了今年國民經濟發展的主要預期目標：國內生產總值增長5.5%左右，城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，即穩中求進的工作總基調。同時，要求各地區、各部門切實擔負起穩定經濟的責任，不搞粗放型發展，堅持實事求是，立足基本國情，辦好自己的事。

今年，我國社會經濟發展面臨的風險和挑戰明顯增多。在綜合研判國內外形勢的基礎上，報告要求統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創造性開展工作。善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

為了完整、準確、全面理解《政府工作報告》的目標任務，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持創新驅動和推動高質量發展，特別是為了應對重大風險和經濟下行壓力，接下來應注意以下問題：第一，防止經濟內卷，即生產和生活的不同步，作為經濟運行的“一體兩面”，沒有收入改善的生產發展終究是不可長久和不可持續的；第二，防止經濟空轉，即經濟增長和生產、生活的不同步，經濟增長的背后是經濟循環，脫離生產和生活的經濟增長只能是表面繁榮和空中樓閣；第三，防止經濟縮水，所謂經濟縮水就是防止通脹，由于受國內和國際環境的影響和沖擊，內防通脹傳導和外防通脹輸入將面臨新的挑戰和壓力。

由于我國經濟長期向好的基本面沒有改變，持續發展具有多方面的有利條件，特別是億萬人民有著追求美好生活的強烈愿望和創業創新的巨大潛能，我們堅信，在黨的堅強領導下，我們一定能堅定意志、共克時艱，未來中國經濟一定能夠頂住下行壓力，必將行穩致遠。

劉怡(國務院參事，北京大學經濟學院財政學系主任，教授)認為，要科學引導我國數字經濟進一步健康發展。隨著現代信息技術的發展，數字經濟逐漸成為繼農業經濟、工業經濟后又一新的經濟形態。根據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2020年)》，我國數字經濟總量排名世界第二，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到7.8%。目前我國數字經濟區域集聚性強，數字經濟企業集中注冊在北京、上海、廣東、浙江等省市。根據工信部運行監測協調局公布的數據，2020年互聯網平臺收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的87%，信息服務收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的83%，互聯網數據服務收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的90%。數字經濟企業的注冊地是集中的，而用戶遍布全國各地，用戶在數字經濟中創造的價值沒有很好通過市場得以充分確認，加劇了地區之間的稅收競爭。為了引導數字經濟科學有序發展，我國先后出臺了一系列反壟斷和個人信息保護措施。2021年12月，《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》提出，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系的目標。從優化營商環境、穩定市場預期、減少無謂損失的角度考慮，可以通過稅收等手段科學確認數字要素的價值和成本，通過再分配讓數字經濟的發展成果惠及廣大人民，用市場經濟的手段引導我國數字經濟進一步健康發展。

王一鳴(北京大學經濟學院金融學系主任，教授)認為，應大力發展供應鏈金融，為小微企業融資服務以促穩產業鏈。我國產業鏈供應鏈面臨著全球經濟不穩定的威脅，須增強其自主可控能力，使經濟在極端情況下也能自我循環。產業鏈供應鏈上大量存在的是中小微企業，中小微企業穩定運行對產業鏈供應鏈安全順暢運轉不可或缺，但融資難融資貴問題長期制約了中小微企業的健康持續發展。基于大數據和物聯網技術支持下發展供應鏈金融是促使產業鏈供應鏈穩定運行、保市場主體、保就業的重要而有效舉措，但供應鏈新發展對銀行金融服務的適應性提出了新的要求。新形勢下，銀行應擺脫對企業財務報表的過度依賴，更加關注其交易對象和合作伙伴，關注其所處的產業鏈是否穩固，以及目標企業所在的市場地位和供應鏈管理水平。

現階段供應鏈金融出現一些困難和障礙，為此建議如下。一是提高發展供應鏈金融的意識。政府部門應當充分認識到它對行業發展的帶動作用，并采取更加有利措施支持其發展。如設立政府專項基金為供應鏈金融業務提供擔保，對開展供應鏈金融業務的物流企業和金融機構進行政策傾斜，適度給予稅收優惠或財政支持。二是加強供應鏈金融的創新戰略。一方面是技術創新，打通各種基礎供應鏈信息管理平臺；另一方面是制度創新，鼓勵銀行基于交易場景的線上純信用貸款業務，挖掘信用風險評價和監管新指標。

杜麗群(北京大學經濟學院經濟學系副主任，教授)認為，應推動產業數字化，賦能經濟發展。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出“促進數字經濟發展”，既強調建設數字信息基礎設施的重要性，又指出完善數字經濟治理、釋放數據要素潛力的必要性，這為我國發展數字產業、助推經濟持續穩定增長指明了正確的方向。在新的時代背景和經濟形勢下，特別是隨著后疫情時代的到來，數字經濟發展中數據要素將成為一個重要的生產要素，數據要素的市場化配置也將成為我國社會主義市場經濟體制下要素市場化改革的重要組成部分，通過產業數字化和數字產業化實現數字技術與實體經濟的加速融合，促進傳統產業升級，更好賦能經濟發展。與勞動、土地、資本、技術等傳統生產要素相比較，數據要素具有“主體多元”“易復制”“準公共品”“非均質性”等突出特征，因此在培育和發展數據要素市場的過程中，我們必須重點解決權屬界定、利用保護和交易流通這三個棘手的問題。

鄭偉(北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任，教授)認為，民生保障需盡力而為、量力而行。民生保障再次成為2022年《政府工作報告》的重點，正如李克強總理在報告中所指出，“一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上”。報告強調“切實保障和改善民生”，涉及養老保障、醫療保障、就業保障、社會救助等諸多領域。在養老保障方面，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，繼續規范發展第三支柱養老保險，優化城鄉養老服務供給。在醫療保障方面，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌，推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。在就業保障方面，延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策，繼續實施失業保險穩崗返還政策，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。在社會救助方面，加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助，兜住兜牢民生底線。此外，在民生保障中，要堅持“盡力而為、量力而行”的工作思路。一方面，伴隨著社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，有著更多更高層次的需求，我們要盡力而為；另一方面，要堅持從實際出發，將社會保障水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，量力而行，持之以恒，久久為功。

蘇劍(北京大學經濟學院教授)認為，三重壓力考驗宏觀調控。關于中國2022年的宏觀經濟形勢，《政府工作報告》沿用了去年中央經濟工作會議的觀點，就是“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。

在三重壓力的作用下，這么高的增速，應該說是一個完成起來難度相當大的目標。這就意味著，今年中國宏觀調控方面將會出現相對來說比較寬松的政策環境。貨幣政策和財政政策都會相對寬松。擴張的主要領域應該在基建和符合國家戰略的一些行業。在房地產調控方面應該會進一步放松。人口政策方面應該也會進一步出臺一些配套措施，支持生育率的提高，生育率提高了，消費需求相應提升，這也是宏觀調控的一個非常有效的政策。

鎖凌燕(北京大學經濟學院副院長，教授)認為，應持續建設養老保障體系，積極應對人口老齡化。第七次全國人口普查數據顯示，中國的老齡化進程明顯加快。2022年的《政府工作報告》全文多處提及“養老”，主要涉及養老工作的兩個“主戰場”：一是養老保障，要持續優化基本養老保險制度，適當提高基礎養老金水平，并繼續規范發展第三支柱養老保險；二是養老服務，并將之作為推動消費持續恢復和積極應對人口老齡化的重要抓手。這生動地反映了老年保障的核心問題是資金保障和服務保障“兩手都要抓，兩手都要硬”。

老齡化往往伴隨疾病譜的高級化、慢病醫療需求的增加和失能護理社會化服務需求的高漲，老年人群體往往需要更多的醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務等健康服務，也需要更多的生活照護服務、精神慰藉服務、文化娛樂服務等社會服務。要構建可持續、穩定的養老保障體系，有必要同時關注養老金、醫療健康、長期護理及其他養老服務系統之間的相互關系和一致性。國際經驗表明，構成社會的個人、家庭、社區和公共部門等主體應“各展所長”、把握好各自的角色分工，是積極應對老齡化挑戰的重要基礎。

我國養老服務體系還存在著發展不平衡、不充分等問題，農村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給不足等問題比較突出。2022年《政府工作報告》提出，要支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務,推動老齡事業和產業高質量發展，對以推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成具有重要的指引意義。

趙留彥(北京大學經濟學院院長助理，長聘副教授)認為，要發展普惠金融，助力鄉村振興。今年的《政府工作報告》強調了推動鄉村振興問題，提出落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目，實施農村人居環境整治提升五年行動。

黨的十八大以來，我國減貧成就和農村發展成就舉世矚目。在中國扶貧過程中，金融扶貧是重要的組成部分，多層次的金融機構都深度參與到鄉村發展過程中，帶動大量金融資源進入鄉村，徹底改變了長期以來鄉村資金凈流出的狀況，提升了鄉村的信貸可及性，推動了貧困地區的產業發展和生態建設，為脫貧攻堅和鄉村振興工作作出了歷史性貢獻。

當前，我國扶貧攻堅工作正在向鄉村全面振興和共同富裕過渡，這對我國普惠金融提出了很多挑戰，也提供了前所未有的發展機遇。伴隨著貧困人口的大面積脫貧和鄉村經濟社會的快速發展，農村金融機構面臨的經營環境發生了深刻變化，農民合作組織和農村中小企業等新型經營主體不斷涌現，農村金融機構面臨著業務的大發展和大轉型。經濟學研究者應致力于總結我國各類農村金融機構在鄉村全面振興和共同富裕實施過程中的經驗模式和機制創新，并探索我國未來在新的科技條件下普惠金融發展的新途徑，這對于我國總體實現鄉村全面振興和共同富裕意義重大。

張亞光(北京大學經濟學院副院長，長聘副教授)認為，共同富裕彰顯百年初心與理論自信。歷史告訴我們，財富分配狀況是影響社會和諧安定的關鍵因素。工業革命后，歐美國家貧富差距逐漸拉大，但其解決路徑集中于社會福利保障，并未直面財富分配制度的前端環節。進入21世紀之后，西方世界收入差距過大的現象不僅沒有改善，而且跌落到了近百年前的水準。

黑河學院師清芳教授做了《交通在黑龍江暨遠東社會經濟發展中的獨特性作用》的報告。他圍繞著黑龍江流域古代社會經濟發展的態勢、特點、障礙及當代社會經濟發展等四大議題進行了闡述。他認為，黑龍江流域古代社會經濟發展如歷史脈動般起伏不穩定，其發展需要外部動力。其特點則有脈動起伏與中原王朝興衰有關、脈動呈平移化的螺旋狀、羈縻政策與實質管轄的差異，以及清以前交通變化不大等。氣候苦寒、文化吸引力弱、缺乏政權強有力的組織和保護等是其發展的主要障礙。現當代黑龍江流域社會發展應打造城市交通網、打通對俄貿易之路、制定人心政策等。

與之相對，中國正在以推進共同富裕的方式為解決不平等問題探索出一條應對之道。黨的百年奮斗經驗表明，共同富裕是“以人民為中心”發展思想的集中體現，是黨從未忘卻的“初心”。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨從一開始就繼承了馬克思、列寧等革命導師關于財富分配問題的基本認識。此后，盡管隨著革命形勢不斷發展，黨的階段性任務有所調整，但共同富裕的最高目標始終未變。

黨的十八大以來，有關共同富裕的思想淵源、歷史進程、實現路徑等方面的理論思考達到了全新的高度。其中最具突破性的理論貢獻在于，共同富裕不再是單純的物質財富分配問題，而是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，是人的全面發展。共同富裕既是一種社會政策，也是黨的根本理論；是黨的百年奮斗歷史經驗，也是社會主義優越性的最終體現，必將為全人類的文明進步作出更大的貢獻。

劉沖(北京大學經濟學院財政學系副系主任，教育部青年長江學者、北京大學博雅青年學者，長聘副教授)認為，要完善減稅政策，深化稅制改革。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理指出，實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合。正如報告中所述，在減稅降費的實施過程中，需要將減稅降費與稅制改革相結合，兼顧普惠性減稅降費與結構性減稅降費。具體而言，需要關注以下三方面的問題。

第一，平衡普惠性稅收優惠的政策力度和可持續性。未來應在普惠性稅收優惠的力度和可持續性間進行更加科學合理的平衡，在政策制定中更多考慮財政收支平衡等因素；準確把握普惠性稅收優惠推出的時機，充分考慮普惠性稅收優惠對結構性稅收優惠可能產生的替代效應；在保證“普惠”的前提下，在政策的期限和政策的延續方面更加審慎，為未來其他政策留出空間。

第二，普惠性減稅因行業特征、稅負轉嫁能力等表現出差異，需要進一步平衡。在市場競爭較為激烈的一些行業中，部分企業議價能力相對較弱，需向下游企業或消費者讓渡一部分減稅收益；此外，由于增值稅各檔稅率調整幅度不同，上下游企業面臨著不同的稅負變化。因此，未來需要對這些企業和行業進行平衡。

第三，優化結構性減稅方式，以行業性優惠政策為主，減少區域性優惠政策。一方面，區域性稅收優惠負外部性強，容易造成稅收洼地，增加稅收征管成本；另一方面，區域性稅收優惠與行業性稅收優惠相結合，能夠更加充分發揮區域的比較優勢，更有針對性地扶持特定區域的發展。

韓晗(北京大學經濟學院長聘副教授)認為，要做好常態化疫情防控，取得經濟發展與人民健康的雙豐收。李克強總理在今年的《政府工作報告》中談到我國將“繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施”。這是對我國未來抗擊疫情的工作要求。我國堅持對疫情實施動態清零政策，在保障人民生命與健康的同時，取得了亮眼的經濟成績單，2021年國內生產總值同比增長8.1%，我國成為疫情流行期間全世界的主要商品供應方。實踐證明，有效控制疫情會成為穩定內需、經濟快速增長的重要推動力。只有有效防控疫情，才能讓群眾敢消費，企業順利生產，國內經濟循環基本暢通?？梢哉f，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，是有借鑒意義的“中國方案”，是生動的、有吸引力的“中國故事”。這有助于在國內凝心聚力，為各項經濟政策營造更有利的社會預期，增加宏觀調控的社會心理空間。

我們也要注意到，各地零星暴發的疫情給部分地區和行業造成了局部困難，形成了不可忽視的短期負向沖擊。為了應對這些沖擊，要進一步做好“六穩”“六?！惫ぷ?。為此要打出一套財政政策與貨幣政策的“組合拳”。要用好財政政策，進一步對困難行業和中小微企業與個體工商戶減稅、降費、減租、暫緩社保?！胺潘B魚”，保持市場主體元氣。也要用好貨幣政策，把工作做扎實。既要保證市場流動性合理充裕，又要防止“大水漫灌”，讓寶貴的金融資源服務于真正困難的行業與企業。

總之，我國堅持動態清零，始終把保障人民群眾的生命健康放在首位。這體現了我黨執政為民的理念，我們黨做到了人民至上、生命至上。未來在黨的堅強領導下，全國人民勠力同心，一定也會取得經濟發展與人民健康的雙豐收。保持中國經濟持續、穩定、健康發展，以優異的成績迎接黨的二十大。

馮科(北京大學經濟學院教授)認為，應正確認識和把握防范化解房地產市場帶來的金融風險。房地產業作為我國國民經濟的重要組成部分，其發展與金融市場緊密聯系，房地產累積的風險，很可能向貨幣市場和資本市場等金融市場傳導，因此要正確認識和把握防范化解房地產市場帶來的金融風險。一方面，房地產市場會通過直接放貸和抵押融資向金融市場傳遞風險；另一方面，在表外資金、理財產品、非標業務等其他融資途徑，房地產市場同樣累積著大量的金融風險。為此，我國已出臺大量房地產調控政策，并取得了一定成效，但在政策執行過程中出現了一些問題，甚至形成“處置風險的風險”：一是在政策執行層面，存在一些用力過度、矯枉過正的現象，房地產市場“硬著陸”風險逐漸累積；二是對于可能出現的新問題，缺乏政策配套措施，房地產企業的流動性危機難以化解；三是縱向看政策實施，存在層層加碼的現象，加杠桿實行的政策導致房地產市場愈發艱難。為建立全面高效的重大風險應急處置機制，助力房地產風險“軟著陸”：一是應適當放松對房地產融資的額度限制；二是應明確銀行所應承擔的責任；三是要做好配套政策準備，引導央企和地方國企參與到化解房地產風險的過程中；四是可將央企和地方國企收回的資產，用于經濟適用房或廉租房，在部分程度上緩解住房難問題。

呂隨啟(北京大學經濟學院副教授)認為，要加快貨幣政策調整，充分發揮貨幣政策工具作用。2022年3月5日，李克強總理作了《政府工作報告》，全面肯定了過去一年我們所取得的巨大成就，也指出中國面臨前所未有的巨大挑戰。從外部來看，國際形勢風云變幻，國際爭端和利益糾葛日益錯綜復雜。全球資本市場、外匯市場波動加劇，跌宕起伏，風險和不確定性迅速上升。就內部而言，貨幣政策承受的壓力日益上升，面臨多重困境。一方面，要解決實體經濟大幅下滑、企業和家庭資產負債表惡化、消費領域通脹與生產領域通縮困境交織并存、地方債和企業債高企且違約率上升、房地產市場收縮、資本市場維穩等現實問題，同時完成《政府工作報告》中提到的做好“六穩”“六?！?、確保糧食能源安全、防范化解重大風險以及社會保障、綠色發展、科技創新、鄉村振興、區域發展、抗擊疫情等重要任務，要求貨幣政策進一步寬松。另一方面，外匯供求格局趨于緊張、人民幣貶值預期強化、資本外逃壓力加大、通貨膨脹預期強化、化解風險等要求貨幣政策中性偏緊，通過穩定匯率化解系統性金融危機的隱患。進一步而言，如果中國政府既促進實體經濟發展又要通過穩定匯率防范化解金融危機，央行就只能被迫適當加強資本管制，這與人民幣國際化的大方向背道而馳，有可能面臨巨大的國際壓力。因此，中國貨幣政策回旋余地很小，空間有限。正是因為內憂外患加上三重困境的制約，我國貨幣政策必須盡快調整，加大穩健的貨幣政策實施力度，充分發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為穩增長促就業發展實體經濟提供有力支持?？梢哉f，立足當下、放眼長遠，《政府工作報告》為我國貨幣政策調整的必要性、原則、可行性都指明了方向，里面有許多問題都值得深入研究。比如：

(1)貨幣政策三重困境的本質是什么，如何克服 ？(2)貨幣政策的總量控制與結構調整是什么關系？(3)貨幣政策逆周期與跨周期如何有效結合？(4)貨幣政策的調整如何促進內外部經濟目標的均衡？(5)貨幣政策的調整如何有效服務于政府工作的具體任務目標？(6)貨幣政策如何應對美聯儲貨幣政策調整帶來的挑戰？(7)貨幣政策如何應對不確定性上升帶來的風險？(8)如何確保貨幣政策的連續性、有效性、前瞻性、靈活性、針對性？

王熙(北京大學經濟學院助理教授)回顧了過往，展望了未來。四十多年來，我國改革開放取得了巨大的成績，經濟社會發展突飛猛進，經濟總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越，實現了從低收入國家向中等偏上收入國家的躍升，可謂篳路藍縷。特別是黨的十八大以來，我國不但面臨著空前復雜的國內國際環境，還面臨著經濟結構轉型，以及在轉型過程中不斷調整分配體制，以達到人民收入增長與宏觀增長相協同，最終實現共同富裕的艱巨任務。

在當前波譎云詭的形勢下，黨中央、國務院一直堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將發展理念貫徹到工作的方方面面，不但在實踐工作中已經探索出一套針對短期經濟波動行之有效的宏觀調控體系，也明確了發展中國特色社會主義的前行方向：走共同富裕的道路。習近平總書記在黨的十九大報告中，明確地指出了我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。黨的十九屆五中全會也強調要“扎實推動共同富裕”，在描繪2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時，明確地提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

百年崢嶸歲月，中國共產黨帶領全國各族人民實現了第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，也從此邁上新的征程。雖然我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。但我們堅信，在中國共產黨的領導下，中國人民也必將奮力攻堅克難。值此兩會召開之際，我們期待看到我們的黨和政府會如何規劃實現第二個百年奮斗目標，也期待看到黨和政府會如何積極應對接下來的風險和挑戰，如何不斷把造福人民的事業推向前進。