弱勢群體信息知情權保障與圖書館社會責任

陳 曦

(四川音樂學院 圖書館，四川 成都 610000)

1 弱勢群體信息知情權的含義

要厘清弱勢群體信息知情權的含義，首先要明確什么是弱勢群體，什么是信息知情權。弱勢群體(the weaker group)或稱弱者群體(the vulnerable group)，是指容易受到不公平對待的社會階層，它是與社會中的強勢群體( the stronger group)相對而言的。這類人群通常由于社會環境因素、個人能力或身體缺陷等存在障礙，無法實現基本的人身權利，需要國家幫助和社會支持才能實現其基本權利，弱勢群體的重要特征是由于生理性的因素如未成年、疾病等或社會性的因素如失業、貧困等造成的基本權利(生存權、受教育權、社會經濟文化權利等)難以實現，需要社會給予特殊關懷的群體[1]，通常可分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類。

知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。知情權起源于知政權，即公民對政府信息的知悉與獲取權利。1766年瑞典出臺《出版自由法》，使政府文件信息的傳播合法化。二戰后知情權作為一項人權逐漸受到重視，并促進了政府信息公開的立法進程[2]。因此狹義范疇的知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。隨著知情權外延的不斷擴展，公共信息及與個人直接相關的私人信息都納入知情權權利客體的范疇，知情權也成為信息權利體系中的一項子權利，基于已有的研究[3-9]，可將知情權定義為公眾依法享有的知悉、了解政府信息和其他各類社會信息、個人信息的權利。信息經濟的不斷深化發展，信息技術的廣泛應用，社會政治、經濟、文化各方面都和信息密不可分，信息知情權也可以看作對信息資源的知情權。弱勢群體信息知情權與普通人群一樣應包括知政權、社會信息知情權和個人信息知情權，由于弱勢群體所處的弱勢地位，極易造成信息知情權的缺失，通常需要政府、社會組織等給予幫助才能實現。

2 弱勢群體信息知情權保障的研究價值

弱勢群體主要包括兩類即生理性弱勢群體和社會性弱勢群體，由于身體上的殘疾或障礙、能力的缺失或疾病、貧困等社會因素，往往無法有效地實現自身信息權益，信息的閉塞更加劇了弱勢群體的弱勢地位，導致進一步的信息貧困，而信息貧困加劇了經濟和文化上的貧困，形成惡性循環。無論對哪種類型的弱勢群體，其信息知情權都處于信息權利體系的基礎性引導地位。從人權發展的歷史進程看，人類對人權的認知不斷拓寬，從最初只重視個人人權，到集體人權不斷得到重視，再到可持續發展的人權，又到關注弱勢群體、以構建人類命運共同體為目的的全體人權，人類對人權的認知不斷提升，人權概念變得日益豐富。在這個過程中，中國構建起了較為完備的人權法律體系，走出了適合國情的人權發展道路，以人民為中心，保障人民幸福生活，將生存權和發展權作為首要的基本人權。對弱勢群體信息知情權的保障就是對弱勢群體生存權和發展權的保障。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，如何防止致貧返貧，習近平同志部署了一系列政策措施，包括縮小城鄉教育資源差距、激發貧困地區人口內生動力等，這對弱勢群體和貧困人口信息權利的保障提出了必然要求。隨著我國基礎設施不斷完善，因物理設施而產生的數字鴻溝正在消失，而基于收入差距、知識差距而產生的數字鴻溝依然存在。對弱勢群體信息知情權的保障能夠有效縮小信息鴻溝給弱勢群體帶來的對信息獲取利用的差距，是弱勢群體一系列信息權益得以實現的前提，是弱勢群體信息權利體系保障的重要組成部分，是精準文化扶貧、扶貧信息服務體系建設的重要內容，是鞏固脫貧攻堅成果的有效保障之一，是滿足弱勢群體文化權利的必然要求。

3 弱勢群體信息知情權保障中的圖書館社會責任

3.1 圖書館履行社會責任、保障弱勢群體信息知情權的依據

社會責任是指一個組織對社會應負的責任，一個組織應以一種有利于社會的方式進行經營和管理。對圖書館社會責任的理解，國內研究主要包含兩個維度：①認為圖書館社會責任就是完成本職工作實現社會職能分工；②認為圖書館社會責任是本職工作之外承擔的對社會發展有利的責任[10]。

從第一個維度來說，圖書館作為重要的公共文化服務機構之一，其主要職能便是提供信息服務，是保證公民信息權利的重要義務主體，弱勢群體作為公民信息權利的主體之一，其信息知情權保障也應作為一項社會公共信息服務，圖書館自然應承擔起相應的社會責任。

從第二個維度來說，弱勢群體在政治、經濟、文化教育等層面的缺失和不足，使得他們的基本權利如信息知情權需要外界的幫扶才能實現?；诠舱邔W的第三方管理和福利多元主義學說[11]，弱勢群體的信息知情權保障是社會公共服務體系的服務內容之一，由政府、非政府組織、事業單位、公益機構和營利機構等合作互補共同承擔相應的社會責任，圖書館自然是弱勢群體信息知情權保障主體之一。

黨的十九大報告提出堅持在發展中保障和改善民生，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在病有所醫、老有所養、弱有所扶上不斷取得新進展，圖書館承擔保障弱勢群體信息知情權的社會責任，對完善民生藍圖具有現實意義。

3.2 圖書館保障弱勢群體信息知情權的原則

3.2.1 相關性原則。由于圖書館自身能力、經費、人員、技術等的制約，履行社會責任不是無限的，保障弱勢群體信息知情權應本著相關性原則。即對改變弱勢群體的弱勢狀態的相關信息(包括政治、經濟、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、醫療、就業、安全、社會交往、社會參與等信息)進行最大化公開，為弱勢群體提供均等的發展機會，同時要與圖書館發展水平以及社會責任實踐發展相適應。在這個過程中，讀者、館員、弱勢群體是圖書館社會責任履行必須考慮的利益相關方，也是直接影響對象。圖書館必須評估履行社會責任給利益相關方帶來的影響，識別利益相關方的期望和需要，在不影響原有職能的前提下確定相關的社會責任主題。

3.2.2 無障礙原則。無障礙起源于二戰后，大量傷殘軍人引起社會對殘障人士的關注，興起了無障礙設計的新主張，也就是消除對使用者構成障礙因素的設計。2000年《東京宣言》提出了信息無障礙的概念，指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息，目的是消除人們獲取信息的一切障礙。由于弱勢群體身體、經濟、社會地位等方面的弱勢地位，大多在信息的知悉、獲取、利用等方面存在知識、經濟和文化上的障礙，保障弱勢群體信息知情權必須遵循無障礙原則。對弱勢群體而言無障礙原則意味著易獲取性、易理解性、易操作性和包容性，圖書館只有利用信息無障礙的理念、技術、方法，才能及時、準確為其提供信息，進而保障其知情的權利。

3.3 圖書館保障弱勢群體信息知情權的社會責任內容

國際標準化組織頒布的社會責任指南標準ISO 26000明確了組織開展社會責任實踐的具體領域，闡述社會責任的七個核心主題，包括組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營、消費者、社區參與和發展。圖書館履行社會責任的愿景是改變弱勢群體的信息弱勢處境，保障弱勢群體在信息社會享有基本的生存權和發展權，改變弱勢群體在政治、經濟、社會各方面的弱勢地位。

在ISO26000社會責任國際標準和知情權共同的研究框架內，可以納入圖書館弱勢群體信息知情權保障社會責任的內容包括無障礙知政權、無障礙社會信息知情權和無障礙個人信息知情權，主要內容包括各種政務信息如政府文件、辦事指南、法律法規、住房政策、社保制度等，各種社會信息包括文化教育信息、專業培訓、技能培訓、繼續教育、就業救濟、社區參與、醫療信息、氣象交通等，各種和個人相關的信息如身體健康信息等。圖書館應制定落實對弱勢群體有針對性的服務內容，如特殊閱覽空間、視聽空間建設、組織信息素養培訓、承擔部分教育培訓功能。同時要注意，不同類型的弱勢群體各有不同的信息需求，如農民工關心就業、法律援助、政策法規等信息，殘疾人需要康復、社會保險等信息，老年人要了解醫療保健、養老機構等信息，少年兒童更多關注學習、生活方面的信息。不同類型的圖書館履行社會責任包含不同的內容，應當結合自身發展目標分階段、有側重的動態規劃、逐步推進圖書館社會責任。

3.4 圖書館保障弱勢群體信息知情權的措施

3.4.1 加強政府引導，強化社會責任觀念。注重社會責任實踐的系統性、主動性和戰略性，通過頂層規劃設計，引導資源投入，整合相關信息。圖書館作為公共文化服務機構和弱勢群體相關權益保護組織對接合作，建設信息資源保障平臺，針對弱勢群體開發信息服務項目。

3.4.2 制定社會責任規劃和行動指南。近年我國數字化進程快速推進，弱勢群體融入信息化社會面臨各種瓶頸。圖書館應結合實際，定義符合自身發展階段的弱勢群體信息知情權保障主客體、保障內容范疇、利益相關方，調研服務對象信息需求現狀，有針對性地進行信息資源無障礙建設，這是圖書館履行保障弱勢群體信息知情權社會責任的基礎。隨著信息技術智能化發展，信息資源的無障礙利用與建設更加便捷，如有聲讀物、語音識別、無障礙智能信息技術產品和服務等，對圖書館網站和電子資源進行信息無障礙改造，開發無障礙版本。

3.4.3 針對弱勢群體加強信息技能應用培訓和智能技術教育，提升其信息獲取和利用能力，這樣才能從根本上保障弱勢群體的信息知情權。應用信息無障礙方法、技術、軟件，構建對弱勢群體友好的物理環境與虛擬環境，對標《無障礙設計規范》GB50763《無障礙網頁內容指引2.0WCAG2.0》等相關標準，構建圖書館空間設計和網絡環境的無障礙，確保對弱勢群體從軟硬件兩方面提供相應支持和精細化服務保障。

3.4.4 制定圖書館應對突發公共事件履行弱勢群體信息知情權保障社會責任的機制和預案，從角色定位、風險評估和控制、持續服務計劃著手制定應急預案。例如在2020年初新冠肺炎疫情突發伊始，圖書館作為重要的公共文化服務場所也被迫閉館，很多圖書館及時推出了應急公共文化服務措施如延長時限、免費開放電子資源使用、線上閱讀推廣活動等。對弱勢群體則應提供無障礙信息專題服務包括各種防疫知識科普、醫療信息、網上購物、交通出行信息等。

3.4.5 建立各機構間關聯協調機制，加大與公益機構等組織的聯系合作，構建弱勢群體無障礙知情權保障的統一信息服務平臺。弱勢群體權益保障是政府、事業單位、非政府組織等機構合作互補共同完成的一項社會公共服務。鑒于弱勢群體類型多樣，其信息需求各有不同，保障該群體信息知情權也需要有關政府部門、事業單位、非政府組織、公益機構以及營利性機構結合自身的性質特點建立協同合作服務機制共同承擔保障責任。例如將殘聯、婦聯、教育、社保、醫保等部門的數據整合，打破各職能部門的信息孤島，建立集查詢、互動、管理、服務于一體的弱勢群體信息與數據服務平臺。

4 結束語

弱勢群體信息知情權保障是弱勢群體信息權力體系的重要內容，在信息社會弱勢群體往往也是信息貧困者，弱勢群體信息知情權保障是其融入信息社會的必要條件，平等享有信息權才有同等的生存權發展權，圖書館作為文化信息服務機構必須關注弱勢群體的利益訴求，履行圖書館相關的社會責任，維護社會公平正義與和諧發展，促進經濟、社會、文化、生態領域的高質量發展。