臺灣農業現代化發展對大陸地區小農經濟轉型的經驗借鑒

高興敏

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

黨的十九大報告提出“到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的偉大奮斗目標。農業農村現代化作為社會主義現代化的重要組成部分，其實現是社會主義現代化實現的應有之義，鄉村振興戰略是其重要戰略舉措。鄉村振興的“三步走”，即2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和制度體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。以此為指引，如何實現大陸地區農業農村現代化是值得深入研究的。

海峽兩岸的農業經濟形態都是以小農經濟為主，所以在農業形態發展軌跡上有很大的相似性。我國臺灣地區農業現代化的發展歷程主要通過重視農業組織的興建、和平推進土地改革、逐步推進農業規?；约靶蓍e農業的發展這幾個重要時期逐步實現向農業現代化轉型。這對于大陸地區實現農業現代化的轉型具有良好的典范作用。學界已有許多學者研究了臺灣農業現代化發展對大陸地區農業現代化的經驗和啟示，成果顯著。較有代表性的如洪慧[1]從農民權益保障組織的完善、農業品種的改良與科研、農產品運銷體系建設、農作物的農藥殘留物監測管理規范和制度化等4個方面總結了臺灣農業現代化發展舉措；曾福生[2]闡述臺灣地區農業現代化的具體發展模式，結合湖南省農業現實發展狀況，提出推進湖南省農業現代化的戰略目標。也有學者從“臺灣農業法”制層面探討了臺灣農業現代化發展的成功經驗。如黃金輝等[3]從宏觀經濟政策的基礎上，評析臺灣農業現代化政策績效，對大陸地區尤其是沿海地區實現農業現代化具有重要的借鑒意義。從現有研究成果發展看，大多數學者主要是通過文獻梳理和資料收集展開研究，很少有學者通過實地調研學習考察臺灣農業現代化發展的最新進展。基于此，本研究對臺灣農業進行了為期一周的考察學習（2021年6月3—10日），以破解大陸地區土地細碎化、推進土地規?；癁榍腥朦c，對臺灣地區相關企業、園區、農戶、基地進行實地走訪，與臺北大學等相關學者以及臺灣農業技術人員進行訪談，并結合前期的資料查閱，通過研究臺灣農業現代化發展的成功經驗，針對性地就土地細碎化、農民思想觀念落后以及小農經濟改造方式單一、缺乏創新性等方面問題進行了深入探討。

1 臺灣農業現代化的歷程

臺灣在不同的發展時期，根據不同的發展需求，采取了一系列農業改造的成功舉措，有效推進了臺灣地區的農業發展，這對于同樣是小農經濟范疇的大陸地區在農業轉型上具有一定的借鑒價值。臺灣農業現代化進程可以大致分為4個階段。

1.1 以“興建農業組織”為主的啟動發展時期（1900—1944年）

這一階段，臺灣具有很多的農業組織，截至目前臺灣還有各級農會290個，漁會38個，此外還有林業協會、果蔬產銷會等。這些農業組織有的是政府組織的，有的就是民間自發的，農民主要以會員的形式加入其中。臺灣當局是支持和鼓勵農業組織興建的，因為通過農業組織能夠加強對農業的經營管控，更能夠營造一個良好的農業發展環境。其中最具影響力的農業組織是農會和產銷班。（1）農會是臺灣所有農業組織中最重要的組織形式，它是一個非常便民的、能有效調控農業的、非官方性質的農業組織。農會具有3個等級：省農會、縣農會、鄉鎮農會，并依次受到上一級的監督管理。農會向入會的會員提供各種便利，如對經營農業的會員提供技術指導、向農民免費提供除草劑或農藥、開展農業機械推廣等，這從一定程度上加快了臺灣農業經濟的改造進程，為農業現代化的發展提供了助力。總的來說，農會就是農業發展的“代言人”，關注農業科技的發展態勢以及運用效果，關注生產效率的影響因素，注重農業合作的發展等。同時，農會還具有一個“中介”的職責，既代表農民與政府部門進行農事協商，訴說農民的需求與實際農情，又幫助政府傳達農業政策或進行農業管理。以農會為代表的農業組織在農業發展中發揮著規范農業秩序、維護農民利益、強化農業管理以及不斷推進農業向現代化發展方向前進的作用。（2）產銷班組織，顧名思義就是生產與銷售一體化組織，即組織農民統一購買生產材料、統一進行農業生產、統一進行農產品銷售，從而實現農業經營一體化。而傳統小農戶的單戶生產存在的劣勢較多，如成本大、盈余少、產品乏、市場小等，臺灣當局根據現實問題有針對性地組建產銷班，其優越性是顯而易見的，如節約了產品運輸經費、加強了集體議價能力，從而降低了農業原料購買成本等，在整個環節中節省了單位個體的開支。而農產品銷售平臺的建立，又有效地解決了產品無處銷售的難題，農民跳過了中間商，直接與消費者對接，減少了很多不必要的環節，既節省了資源，又實現了農民的增收。

1.2 以“推進土地改革”為主的恢復時期（1945—1953年）

土地作為重要的生產要素，是農業發展的基礎。土地制度的變革關系到整個農業發展的前景。1949年臺灣當局開展了首次土地改革，分為3個具體的步驟：“三七五減租”“公地放領”以及“耕者有其田”，到1953年第一次土地改革的完成，基本上實現了臺灣農業的穩定發展。（1）“三七五減租”，1949年開始實行，其主要目的是為了減輕農民的租稅負擔，即農民向地主繳納的地租租金不能超過所租用土地的全年農作物收成量的37.5%，農民收成好時不能趁機漲租，收成不好而只能維持基本生存時，可向政府發出免租申請，而且農民與地主必須訂立書面租約，租用年限不能少于6年[4]?？傮w而言，“三七五減租”切實地維護了農民的利益，緩解了農民在經濟上的壓力，為農業的發展創造了一個相對穩定的環境。（2）“公地放領”，是20世紀50年代初開始推行的一項土地政策，即臺灣當局將這些土地進行售賣，售賣的對象就是無地或少地的農民，具體規定：“確定土地拍賣的價格，以土地年收獲的總價值的2.5倍的金額作為土地價格，不得超過市場價”[5]。（3）“耕者有其田”，于1953年實行，其規定“地主只能保留水田3甲，旱田6甲，超出部分政府按照市價以債券與股票的形式償還”（1甲=0.969687 hm2，下同）?！肮胤蓬I”“耕者有其田”政策的實行充分滿足了農民對土地的需求，極大地提高了農民的生產積極性，為農業的發展奠定了良好的開端。

1.3 以“農業規模化”為主的發展時期（1954—1969年）

臺灣自20世紀50年代初完成的土地改革之后，由于農民擁有了自己的一塊小土地，生產的積極性與日俱增，糧食年產量也突破了以往，農業的發展呈穩定上升的態勢。但是隨著商品經濟的發展，以及對外貿易對其當地經濟的沖擊，臺灣小農經濟越來越不能適應當時的發展，特別是農業現代化的發展。因此繼第一次土地改革之后，臺灣進行了第二次土地革命，即“農地重劃、共同經營、委托經營”，這3個舉措的實行無疑就是為了實現農業的規模經營，即在形式上將零碎的土地化零為整進行重新規劃，在經營上實現規模管理，統一經營。（1）“農地重劃”策略，就是將零散的、細碎化的土地進行整合，改變傳統的小塊土地劃分模式，將分散的、不便管理的小塊土地進行重新規劃，使每塊土地都更加方整，整體布局更加緊湊。（2）“共同經營”策略，它的實行打破了以往小農經濟的孤立狀態，密切了小農與小農之間、小農與市場之間的關系，強化了小農戶之間合作生產的模式，推動了農業土地規模化經營，這不僅帶動了農民的生產積極性，而且降低了生產成本，提高了生產效率。（3）“委托經營”策略，其目標主要是對外出務工的農戶以及年齡較大而無力耕種的農戶，通過委托的形式給農業企業或者是農業個人進行管理，從而實現土地的規模經營。這一措施主要是針對農村中的落荒土地問題，通過委托管理將荒廢的或半荒廢的土地重新利用起來?？偟膩碚f，臺灣當局出臺的“農地重劃”“共同經營”“委托經營”等改革措施，最終也從整體上弱化了土地零碎化產生的負面作用，改善了農業經營的方式，促進了臺灣農業現代化的發展。

1.4 以“發展休閑農業”為主的轉型時期（1970年至今）

臺灣的休閑農業是一種綠色生態的新型農業經營方式，它是農業發展的新選擇、新出路，更是對小農經濟改造質的飛躍。休閑農業作為新型的農業發展模式，以服務業與農業相融合的發展理念，利用農業資源發展觀光、休閑、旅游。臺灣地區休閑農業興起的時間相對早，自1970年起，它從最初的園林觀光、農業公園、農園服務到目前已具規模的休閑農場，在農業經營模式的轉變下帶動了地區經濟效益的創收，有效地平衡了經濟效益與生態效益，最終也實現了小農經營體制的改造。臺灣休閑農業之所以能成功，主要是由于：（1）臺灣當局的支持。臺灣休閑農業是改造小農經濟的一種有效嘗試，而每一種“未知數”的嘗試都具有一定的風險，但如果這種新型農業經營形式能得到政府的肯定與支持，不論是從政策制度上的支持，還是從資金技術方面的幫助都能有效地提升農戶規避風險的能力。（2）農業相關規章制度的完善。較成熟的規章制度是任何一個新生事物得以有序發展的可靠保障，同樣，臺灣休閑農業能夠規范、秩序的發展，主要是由于具有較完善的農業規章制度的保障，如“農業發展條例”“休閑農業輔導管理辦法”“發展觀光條例”“觀光旅館業管理規則”“民宿管理辦法”等，從而可以對不適當的農業行為進行有效管理、對于農業發展的潛在問題予以及時防控。（3）“一條龍”式服務。臺灣休閑農業的發展注重配套設施的建立，如目前的休閑農場不僅包括農園觀光，而且附帶有餐飲、住宿、娛樂等設施，既能夠方便游客，又能刺激經濟的增收。

2 大陸地區農業發展遇到的瓶頸

2.1 土地細碎化現象嚴重

小農經濟歷史悠久，直至今日仍然是相對穩定的存在。回顧歷史，在生產力落后，商品經濟極不發達的背景下，當權的統治者通常會采取類似于“均田制”的辦法，一來穩固政權，二來解決人地矛盾，穩定政府財源。小農經濟的存在具有歷史的必然性和合理性。但隨著改革開放以來，經濟有了突飛猛進的發展，生產社會化程度越來越高，在新時代背景下，小農經濟越發不能適應新的發展要求，逐漸成為阻礙農業發展的“絆腳石”。特別是眾多的農業人口與有限的耕地面積之間的矛盾，使人均耕地面積呈現下降的趨勢，土地的零碎化程度又進一步地加深[6]。零碎化的土地使農戶與農戶之間的聯系并不密切，使科學技術得不到傳播，先進的農業機械也得不到施展，最終對農業現代化的發展產生諸多不利影響?？梢?，解決人口多，耕地少的問題是小農經濟發展的重點，而且面對如此浩大的工程，必須要認識到小農經濟轉型的長期性和艱巨性。

2.2 農民思想觀念落后

思想觀念是行動的向導，思想觀念作為一種精神力量可以轉化為現實的影響力量。在廣大農村地區，農民思想觀念得不到解放，跟不上時代發展的潮流，這種落后的思想觀念必然會阻礙小農經濟的發展，其產生的原因主要是：（1）小農意識。兩千年的封建農業意識，在長時間的演化中，人們逐漸產生了小農意識，形成保守性心理、缺乏進取心，甚至形成讀書無用論的觀念，這嚴重阻礙了新知識、新理念的接受，阻礙農業現代化的發展。（2）城鄉二元結構。城鄉二元結構使得城市農村發展存在極大差別，由于城市在公共設施、教育、醫療、社會保障等方面均優于農村，這使得農村大多數人向往城市生活。因此，農村的年輕人選擇到城市工作，農村剩余的大多數是年老體弱者，這使得廣大農村地區能夠接受先進的知識技術更是難上加難，對于土地的規模化經營、農業的現代化發展更是天方夜譚。因此，農民對于土地的行為選擇就是所謂的自給自足，只要滿足自身需求即可，既不利于土地細碎問題的解決，也不利于農業技術的推廣，最終危及農業現代化的發展[7]。

2.3 改造方式單一，缺乏創新性

改革開放以來，農村地區主要實行家庭聯產承包責任制，每個農業經營者以家庭為單位進行著各自的生產，似乎又延續著新一代的“小農經濟”。并且大陸地區對小農經濟的轉型方式上相對比較單一，形式缺乏多樣性，目前大多是“政策性”小農經濟改造方式。如通過政策鼓勵農民進行規?；洜I；或者鼓勵農民積極加入農業合作，通過合作社打破以往小農戶之間的孤立、分散的處境。但是由于管理不當也出現過一些問題，如有些地區打著“農業合作”的旗號，公然向政府索要財政補貼，而實際上只是謀求個人利益。這從某種程度上反映出小農經濟轉型過程中存在管理紕漏、農業上的監督管理不到位、相關政策規定還不完善等問題。并且，大陸地區對新型農業發展方式的應用不夠深入。隨著人們生活水平逐漸提高，人們不僅滿足于衣食住行，開始轉向多樣化的文化娛樂，向往田園之樂，所以以農業采摘園、農家樂為主的休閑農業形式得以發展，但這種方式取得的成績并不明顯。主要是由于：（1）大陸休閑農業多以家庭個體經營為主，臺灣地區則是以整個村子或比村子更大的規模來統一發展休閑農業，其效率高、規模大，而大陸地區的個體經營達不到一定的影響力，不僅抵御風險的能力較弱，從長久來看還會出現資源浪費的現象，難以實現持久發展。（2）管理水平有限。臺灣地區發展休閑農業須經當地政府批準同意，同時相關管理部門會進行相應的宏觀調控，進行針對性地指導和管理，因此，對于休閑農業運行過程中出現或潛在的問題，能夠及時有效地進行處理。而大陸地區在項目管理和技術推廣上存在明顯的漏洞和不足，農民似乎處于一種“孤軍奮戰”的境遇，對于農民問題的反饋，以及農業政策的傳達都相對遲緩。

3 臺灣農業現代化歷程對大陸地區的經驗啟示

3.1 適時改革，逐步推進規?；洜I

從臺灣農業現代化的實現歷程中可以看到，臺灣地區對農業的改造主要是依據適時的發展需要，而并非跨越式直接過渡到農業現代化。因此，大陸地區在小農經濟的轉型上要切忌過急、過快地改造路線。改革開放后，實行家庭聯產承包責任制，延續了小戶小規模的經營，從一定程度上說這種經營方式符合了發展的需要，在一定條件下充分調動了農民的積極性，解決了人民的溫飽問題，但是從長遠角度來說，這種小農經濟并不適合農業產業化發展，不能實現農民的真正富裕。所以必須進行小農經營方式的轉變，這里我們可以借鑒臺灣地區第二次土改的實踐經驗，即實現“農業規?；洜I”。將分散的、狹小的土地進行合并集中，做到盡量使每一塊土地都近似方整，使農業耕地形成一定的規模，在初具規模的土地上進行機械化作業，提高農業生產的效率。在推進規?；洜I的過程中應當注意以下幾點：（1）政府應當對小農經營方式的轉變給予支持，既包括政策上的支持，也包括財政上的支持，在政策上出臺一些有利于農業發展的條例，在經濟上給予農業相關補助或者提供資金支持。（2）加強農業技術的推廣，實現產學研相結合。隨著現代化的推進，農業技術也要進行更新換代，通過農業技術的發展帶動農業生產力的提高。在農村地區可以建立技術服務試驗點，針對不同地區的特殊情況推廣相適應的農業技術。（3）制定相關的法律法規。在小農經濟轉型過程中如果管理不得當，就很容易出現錯誤，如產業發展中過急過快的問題、相關部門“面子工程”問題等，所以大陸地區進行小農經濟轉型過程中應當借鑒臺灣地區的管理經驗，完善農業監督機制以及制定嚴格的法律法規，對于小農經濟轉型過程中各個環節都要做到有效的監督，對于違反者應當給予相應的懲治，為小農經濟的轉型創造有利的氛圍。

3.2 強化農業組織作用，加強農民思想教育

臺灣農業現代化的實現歷程幾乎是和平遞進的，隨著改革的步伐最終實現農業的現代化，其中農業組織起到了不可替代的作用。在改革過程中，臺灣當局在宏觀上掌控農業改革進程，下達改革舉措，而臺灣農業組織則在其改革過程中積極地引導、教育農民參與改革，培養高素質的農民，為改革提供具體的專業指導，提供一些資金支持或引進一些先進技術，而在改革過程中出現問題無論是農業還是農民問題，農業組織也能及時地匯報，這對于解決潛在問題具有一定的積極作用。而在大陸地區，農業組織所發揮的作用并不太明顯，因此，為加速小農經濟改革的進程，大陸地區應當注重和鼓勵農業組織的興建，強化農業組織在農業發展中的作用。

農民是從事農業活動的主體，農民問題就是“三農”問題的核心，農民問題解決的關系到農業、農村、農民發展的問題。各省的農業組織應當根據地區農民的實際情況進行有步驟、有策略的思想教育。（1）加強農民教育培訓。針對農民落后的小農意識，通過學習先進的知識，提高農民自身的素質，開闊他們的眼界，改變自給自足的小農思想，推廣先進的農業技術，從而實現農業的規模化經營、高質量發展。（2）促進城鄉基本公共服務均等化，完善社會保障。一方面，要加強政府對農村的社會管控和公共服務職能；另一方面，要消除附加在農民身份和農村土地等方面的不合理功能。（3）農業組織內部可定期或不定期地組織宣傳活動，也可通過制定宣傳手冊的方式組織集體教育等。

3.3 倡導綠色生態理念，發展休閑農業

休閑農業是以綠色生態為理念的發展方式，在許多國家以及臺灣地區都取得了一定的成效，它是一種符合時代要求的、進步的農業形式，因此應當在體現地區特色的基礎上，實現休閑農業的發展。（1）加強領導，健全管理體制。確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調控。由政府制定休閑農業發展規劃，加強對休閑農業的指導；引進人才，加強宣傳和培訓，提高發展休閑農業的認識，引導人們轉變觀念。同時，把發展休閑農業與深化農業體制改革有機結合，逐步實行專業化生產、企業化管理、社會化服務的農業生產經營體制。（2）打造特色品牌。發展休閑農業要更加注重個性體驗，打造特色品牌，可以通過建立示范基地、特色園區的方式與當地旅游景區進行合作，把發展休閑農業和休閑旅游有機地結合。另外，還可以利用當地特色的農產品，挖掘當地特色的文化資源，開展多種多樣的文化活動，達到自然景觀、人文景觀和農業園林景觀整體效果的和諧與統一。