農村基層黨組織領導效能提升研究
——以安徽省蚌埠市D村常態(tài)化疫情防控為例

汪 君

（中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000）

《中國共產黨章程》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”〔1〕22在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，農村基層黨組織必須要勇于承擔起自己的領導責任，切實做好疫情防控常態(tài)化工作。筆者通過對安徽省蚌埠市D村及其周邊幾個村進行調研，分析了D村基層黨組織在疫情防控常態(tài)化背景下的防控行為表現(xiàn)和存在的問題，并給出相應的解決對策，以期對提高農村基層黨組織的領導效能有所啟示。

一、農村基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮了重要作用

農村基層黨組織在疫情防控常態(tài)化工作中發(fā)揮著重要作用。安徽省蚌埠市D村黨委采取了一系列的防疫措施，取得了較為有效的疫情防控成果。

其一，開展疫情防控知識和政策宣傳。從現(xiàn)實情況看，農村地區(qū)信息相對封閉，對外界新聞的敏感度不夠高，且農民尤其是年齡較大的村民，對政府嚴肅的宣傳話語并不能充分地理解，這就需要農村基層黨組織創(chuàng)新宣傳話語，以農村群眾喜聞樂見的方式來進行有效的防疫宣傳。D村黨組織主要采取了兩種接地氣的疫情防控宣傳措施。一是采取具有較強感染力的文本宣傳。D村黨委張貼了內容直白、表達明確、語言生動的橫幅，以提高村民的警惕意識。二是采取具有較高親和力的語言宣傳。每天上午9時到下午5時，D村黨組織安排專人駕駛一輛裝有電子音響的面包車在村內的大街小巷里游行，以家鄉(xiāng)話循環(huán)播放提醒村民做好衛(wèi)生清潔工作和減少聚集活動的內容，對該村的居民起到了卓有成效的防疫警示作用。

其二，發(fā)動群眾，群防群控。D村黨組織人手較少，要做到對全村居民身體健康狀態(tài)的實時了解，必須發(fā)揮其農村事務領導核心作用，將本村黨員和群眾的力量充分調動起來。D村的黨員和群眾積極響應黨支部號召，接受統(tǒng)籌的值班安排，在村口的檢查點輪流坐班，檢查從外地歸鄉(xiāng)村民的健康碼和行程碼狀態(tài)。另外，D村黨組織還安排了值班人員不定期到各家各戶測量體溫、如實登記村民健康狀態(tài)，以求做到對該村村民身體健康情況的實時掌控、精準把握。與此同時，D村黨組織還對所有值班人員約法三章：必須戴好口罩，不與外人近距離接觸；必須充分休息，不能疲勞值班；必須打起精神，不能誤查體溫或誤登記村民狀態(tài)。以上措施也保障了值班人員的身體健康安全。

其三，警民聯(lián)合，筑牢疫情“防控墻”。D村黨組織加強了與該村所在鎮(zhèn)派出所的聯(lián)系，對疫情防控期間擾亂該村穩(wěn)定秩序的村民采取了嚴厲的管理措施。根據《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第四十四條，“情況緊急，當場實施行政強制措施的，辦案人民警察應當在24小時內依法向其所屬的公安機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)”〔2〕。從中、高風險地區(qū)歸來的村民做好戶際隔離是疫情防控的必要措施，在D村黨組織的反復宣傳和不斷勸告下，卻仍有個別從中、高風險地區(qū)歸來的村民不聽從管理，出現(xiàn)了亂逛和聚集現(xiàn)象。面對這一可能導致疫情擴散的情況，D村黨組織在勸誡無效的情況下果斷報警，在D村黨組織與該村所在鎮(zhèn)派出所的聯(lián)合努力下，D村居民的疫情防控意識大為增強。

二、農村基層黨組織在疫情防控中存在的問題

農村基層黨組織在領導疫情防控過程中取得了顯著成效，同時也存在一些不容忽視的問題。

其一，黨組織的領導核心作用發(fā)揮不充分。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心。”〔3〕黨的領導的核心作用，要體現(xiàn)在農村基層黨組織的強大號召力和有效組織力。但從實際情況看，在具體的防疫工作執(zhí)行過程中，村兩委班子成員在結果導向思維的影響下更依賴“人的領導”，即防疫工作的開展依靠該村積累了相當德望的有工作經驗的村兩委班子成員的領導，基層黨組織領導核心作用發(fā)揮有限。如在向群眾宣傳防疫注意事項時，一些村黨支部成員受自身素質所限，方法方式不夠科學，未能使村民形成防控疫情的自覺性。

其二，組織協(xié)調功能發(fā)揮不足。在各類村級組織中，黨組織居于領導核心地位，但這種核心地位的發(fā)揮并不在于黨組織大包大攬或直接替代，而是在于領導和協(xié)調各類基層組織按職履責、按章辦事〔4〕。D村具有完整的村委會、婦聯(lián)和村民小組等村民組織，但是D村黨組織只通過村委會安排防疫工作，沒有調動起其他村民組織的積極性，組織協(xié)調的功能發(fā)揮不足，一定程度上影響了防疫工作效率。

三、疫情防控常態(tài)化背景下提升農村基礎黨組織領導效能的對策

基層黨組織是推進基層治理體系現(xiàn)代化的引擎，其領導效能是衡量基層黨組織作用發(fā)揮重要指標之一。提升農村基層黨組織領導效能，不僅是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

（一）堅持和加強黨的領導

堅持黨的領導是推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的政治保障。新時代只有堅持和鞏固黨的領導，才能不斷推動自治、法治和德治的“三治融合”，提升農村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，確保農村基層黨組織以制度威力應對好一切風險挑戰(zhàn)。

首先，要充分發(fā)揮農村基層黨組織的政治領導功能。在具體工作中，農村基層黨組織的政治領導功能主要體現(xiàn)為政治宣傳功能和政治服務功能。一是要加強黨建宣傳力度，強化政治宣傳功能。在對農民開展黨建宣傳時，基層黨組織人員要注意運用本土化語言將黨的理論政策以通俗易懂、生動活潑的方式表現(xiàn)出來，并結合發(fā)生在村民身邊的具體生活案例和故事，用小事情講出大道理，提高農民對黨的政策的領會程度〔5〕。同時，農村基層黨組織要靈活運用鄉(xiāng)村大舞臺、村內廣播站等平臺，運用農民群眾喜聞樂見的形式，加強黨建宣傳，使農民群眾對黨的方針政策有更清楚的認知，受到潛移默化的教育。二是要加大學習和調查力度，強化政治服務功能。只有在加強自我學習和調查研究的基礎上，農村基層黨組織才能不斷強化自身政治服務功能。農村基層黨組織既要綜合利用專家講座、教育培訓和參觀考察等活動來保證組織內的黨員干部具有高度的思想站位，又要加強實際調查研究能力，在常態(tài)化調研農村鄉(xiāng)情實際的基礎上形成具有高度科學性和可行性的工作方案。

其次，農村基層黨組織要在密切聯(lián)系群眾的過程中加強領導。農村基層黨組織責任重、作用大，是領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘〔6〕。一是加強互動交流，保持密切聯(lián)系群眾。農村基層黨組織要常態(tài)化召開黨群工作會議，實現(xiàn)黨組織與村民的有效互動。既要充分聯(lián)系村內學校、衛(wèi)生所等部門，充分了解村民在教育、醫(yī)療等領域的需求所在，又要積極聯(lián)系各村民組，擴大對本村群眾生產生活狀態(tài)的調查廣度，并將所調查到的重要問題上會討論，充分做到對民意的有效把握。二是加強民主協(xié)商，充分發(fā)揮群策群力的作用。一方面，農村基層黨組織要積極創(chuàng)建群眾意見反饋與交流的平臺，充分聽取農民在不同議題上的看法，鼓勵農民發(fā)表符合自身利益需求的見解，充分整合各方智慧合力；另一方面，農村基層黨組織也要樹立大局意識，以滿足最廣大村民的最根本利益為根本訴求，在組織民主協(xié)商的過程中引導共識、化解矛盾，積極協(xié)調各類群眾利益，把村民團結成為利益共同體。

最后，推動黨建引領下自治、法治和德治的“三治融合”。推動“三治融合”，構建基層治理新格局，是促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然舉措。一要推進主體融合，構建多元參與的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。在農村基層黨組織的領導下，鼓勵婦女聯(lián)合會、農村合作經濟組織等農村組織自主參與到鄉(xiāng)村治理的進程中。同時，要為新鄉(xiāng)賢搭建發(fā)聲平臺，推動新鄉(xiāng)賢常態(tài)化發(fā)表既契合正確政治立場、又符合文明鄉(xiāng)風的觀點言論，構建起不同主體相互配合、協(xié)同發(fā)力的治理格局。二是促進規(guī)則互補，構建科學規(guī)范的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。在保證農村基層黨組織領導地位的基礎上，既要強化法律約束，健全法治保障，推進法治鄉(xiāng)村建設，又要強化道德引領，營造德治氛圍，充分利用文明家風評比活動、鄉(xiāng)村文化大舞臺展示活動等形式，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，引導村民自我管理、自我監(jiān)督。三是振興鄉(xiāng)村產業(yè)，為“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供經濟保障。要將“三治融合”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來，探索農村經濟發(fā)展新機制，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，要讓在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)展起來的自治組織在集體經濟發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。

（二）強化農村基層黨組織班子建設

習近平總書記強調，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強〔7〕。農村基層黨組織要更好地承擔起領導責任，從用人導向、制度設計和素質提升等層面不斷加強班子建設。

首先，要樹立正確的用人導向。一是以過硬的政治素養(yǎng)為選拔底線。“政治過硬”是新時代黨員干部必須具備的基本素質，選拔農村基層黨組織帶頭人時，要將是否旗幟鮮明講政治作為評判的第一依據。同時，要加大對人才的政治審查力度，提高對人才政治素養(yǎng)判斷的準確性。二是以突出的鄉(xiāng)村治理能力為選拔依據。農村基層黨組織要堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為人才選拔任用的重要標準，要充分考察人才在求學或工作期間所承擔過的任務及其表現(xiàn)，以事實為依據科學評斷人才的專業(yè)素養(yǎng)。三是以吃苦耐勞的精神品質為選拔要求。農村基層事務復雜而重要，農村基層黨組織的成員必須具備能吃苦、愿奉獻的精神品質，才能真正踐行全心全意為人民服務的宗旨。四要以合法合規(guī)的換屆程序為選拔原則。農村基層黨組織在換屆時，要以《村民委員會組織法》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨的相關規(guī)章制度為依據來選賢任能，充分體現(xiàn)民主原則。同時，對于有可能破壞換屆選舉的因素，要積極排查、及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止，確保人才合法合規(guī)進入農村基層黨組織中。

其次，優(yōu)化農村基層黨組織制度設計。一是優(yōu)化組織管理機制。一方面，農村基層黨組織要規(guī)范開展黨員大會、支部委員會和黨小組會，每月接受黨課教育，在此過程中不斷明確村黨支部的領導位置，提高貫徹執(zhí)行上級黨組織號召的效率；另一方面，農村基層黨組織要堅持民主集中制的原則，并將其理念貫徹到決策評價過程中。二是優(yōu)化決策執(zhí)行機制。農村基層黨組織既要以實事求是為基本原則，以結果導向意識為決策考量，制定合理有效的決策執(zhí)行機制，也要把一切決策執(zhí)行過程放到法律允許的框架里，做到制度設計有法必依。具體來說，一方面，要廣泛聽取意見，充分醞釀，科學論證，確保決策的科學性和可行性；另一方面，要統(tǒng)籌運用激勵和約束兩種手段來提高決策執(zhí)行效率，要用精神和物質手段鼓勵積極分子，同時要對表現(xiàn)不佳的人進行問責和懲戒。

最后，提高農村基層黨組織班子成員素質。一是充分發(fā)揮老黨員經驗引領作用。一般來說，年輕黨員比老黨員文化素質高，精力和體力強，但老黨員具有更豐富的工作經驗和更強的實際處理事務的能力。農村基層黨組織要發(fā)揮老黨員的幫扶指導作用，幫助年輕黨員干部提高業(yè)務能力。具體而言，可設立若干工作小組，在每個工作小組中合理安排新老黨員比例，并以小組為單位處理具體工作任務，在此過程中不斷發(fā)揮小組中的老黨員對新黨員的經驗引領作用。二是充分發(fā)揮基層黨校教育培訓基層黨員干部的主力軍作用。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，“市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍”〔8〕。農村基層黨組織要定期選派黨員去基層黨校“強筋壯骨”“鑄魂補鈣”，不斷提升基層黨員的政治素養(yǎng)和工作能力。

（三）構建凝聚村民群眾共識的平臺

首先，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。一是拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道。在鄉(xiāng)村治理的過程中，農村基層黨組織要主動聯(lián)系新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮群策群力作用，推動新鄉(xiāng)賢在包括疫情防控在內的各個工作領域都能夠作出貢獻。具體而言，要在“虛”與“實”兩個空間著力：在虛擬空間中，組建新鄉(xiāng)賢人才數據庫，做到對新鄉(xiāng)賢的個人信息數據化管理，同時搭建新鄉(xiāng)賢線上建言獻策平臺，并通過微博、微信公眾號等互聯(lián)網平臺及時向村民傳達新鄉(xiāng)賢的觀點；在現(xiàn)實空間中，要建立黨領導下的新鄉(xiāng)賢聯(lián)合會等社會組織，凝聚新鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在助力鄉(xiāng)村振興中的積極作用。二是建立對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，建立健全村務監(jiān)督委員會，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等會議，對新鄉(xiāng)賢認定、新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮進行廣泛的評議與討論，發(fā)揮村黨委的監(jiān)督作用及上級政府部門的監(jiān)督作用。

其次，農村基層黨組織應主動接受內外部監(jiān)督。農村基層黨組織也要敢于接受村民監(jiān)督，公開透明地進行鄉(xiāng)村治理工作。一是落實好黨內監(jiān)督。通過積極接受上級黨組織監(jiān)督，充分保障同級黨組織監(jiān)督的手段，積極推動農村基層黨組織進行自我革命、自我完善。地方政府要把加強農村基層黨組織的監(jiān)督檢查作為實施鄉(xiāng)村振興的重要工作抓好落實，把鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與加強農村基層黨組織的監(jiān)督檢查有機融合，有效增強對農村基層黨組織的監(jiān)督；農村基層黨組織自身要加大自我革命力度，對違法違紀、不擔當、不作為、慢作為的農村基層黨員，要及時進行提醒談話，對屢次提醒而不改正的相關人員要加大懲戒力度，嚴肅處理。二是保障好群眾監(jiān)督。農村基層黨組織要鼓勵村民參與到對黨組織的監(jiān)督活動中來，以公開透明的態(tài)度實現(xiàn)陽光化工作。要把村里愿意發(fā)揮余熱、公道正派、德高望重、能為群眾利益著想的先進分子組織起來，鼓勵他們代表廣大村民群眾對農村基層黨組織的干部和事務進行監(jiān)督。此外，農村基層黨組織還應主動把權力清單、運行程序、追究辦法、舉報電話編制成服務手冊，發(fā)給村民群眾，動員組織村民群眾共同參與各項事務，使日常監(jiān)督形成常態(tài)化，有力維護村民群眾切身利益，切實提升村民群眾的獲得感、幸福感和滿足感。