注重在針對性和實效性上下功夫

劉超 宋梅

日前，自然資源部印發《自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》（以下簡稱

《規劃》），對自然資源系統今后5年的法治宣傳教育工作進行全面部署，明確了指導思想、主要目標、工作原則和主要任務，精準描繪了具體工作路線圖和時間表。就如何理解和落實《規劃》要求，記者近日采訪了自然資源部法規司司長魏莉華。

《規劃》制定的背景

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作，魏莉華介紹，2021年6月，全國人大常委會作出了《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，對今后5年全國法治宣傳教育工作進行了全面部署，要求地方和部門科學制定本地區本系統五年普法規劃。

為深入學習宣傳習近平法治思想，貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以及黨中央、國務院關于法治宣傳教育工作的新要求，系統部署自然資源系統今后5年的法治宣傳教育工作，不斷提升自然資源系統法治能力和水平，有必要在總結全系統“七五”普法工作經驗成效的基礎上，結合新時代自然資源管理工作實際，制定自然資源系統“八五”普法規劃。

《規劃》的著重點

魏莉華表示，本次普法規劃制定過程中，自然資源部深入學習貫徹習近平總書記關于“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫”的要求，堅持問題導向和目標導向，始終牢牢把握“四個注重”，確保《規劃》接地氣、可操作、可落實。

一是注重把握正確的政治方向。各級自然資源主管部門開展法治宣傳教育工作，不僅要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，還要深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展和黨中央、國務院關于自然資源管理的決策部署，立足自然資源管理核心職能，把法治宣傳教育貫穿自然資源管理全過程，用法治思維、法治方式推進生態文明建設。在此基礎上，《規劃》明確提出自然資源系統“八五”普法的主要目標是：到2025年，基本建成制度健全、職責完備、覆蓋全面、精準高效的自然資源法治宣傳教育體系，并實現“三個顯著提升”，即各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升，全系統干部特別是關鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升，全社會資源國情意識和依法保護、節約集約利用自然資源的意識顯著提升。同時，強調要在推進自然資源法治宣傳工作中堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念。

二是注重總結基層經驗。多年來，自然資源系統形成了獨具特色的法治宣傳教育工作成效和經驗。魏莉華介紹，在制定《規劃》過程中，除了全面落實黨中央、國務院關于法治宣傳教育的各項部署和要求以外，還特別注重吸收地方法治宣傳教育工作的經驗，以提高《規劃》的可操作性。例如，認真梳理、系統總結了自然資源系統“七五”普法工作的先進做法，將山東省的“雙基”建設、設立法治工作室和法治咨詢員等寫進《規劃》并向全系統推廣。在《規劃》起草過程中還注重聽取地方意見，將地方建議的積極探索組建法治宣講團、建立法治宣傳實體陣地等特色做法吸納到《規劃》中。

三是注重突出系統特色。在普法內容上，不僅明確要將學習宣傳習近平法治思想作為首要任務，深入學習宣傳《憲法》和《民法典》、黨內法規等，還特別突出要將學習宣傳行政基本法律知識、自然資源法律法規等作為“必修課”。同時，區分不同崗位提出不同層次的學習要求。要求各級領導干部精通自身業務領域法律法規的具體規定，熟練掌握自然資源領域其他法律法規的基本規定，深入了解生態文明建設等相關法律法規的重點內容。在普法對象上，對內，突出對關鍵少數和關鍵崗位的法治教育。針對自然資源領域行政審批、行政執法、自然資源督察、不動產登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關鍵崗位，建立自然資源系統干部任前法治培訓考試制度，推動其熟練運用行政基本法律知識，提升依法行政能力水平。對自然資源督察機構，基于督察對象和督察內容的特殊性，既要求其依法督察，也要求其在督察工作中注重向地方政府宣傳自然資源法律法規。對外，突出對青少年和用地用海建設單位、地勘單位、礦山企業和測繪單位等行政相對人的法治宣傳，精準推送法律政策法規。

四是注重設計制度抓手。在全面落實黨中央、國務院關于法治宣傳教育工作各項要求的基礎上，自然資源部結合工作實際，堅持問題導向，針對自然資源管理中出現的薄弱環節，在制度抓手上進行了積極探索。魏莉華介紹，除了落實國家工作人員學法用法制度、組織編制普法責任清單、建立應知應會法律法規清單等，《規劃》還重點推行“四個一”學法工程、普法聯絡員制度、行政與司法系統互學聯動機制，探索組建法治宣講團、法治工作室和法治咨詢員隊伍，大力推動自然資源法治文化陣地、自然資源全媒體平臺、自然資源智慧法治數據服務平臺、自然資源主題紀念日等陣地建設。要求各地積極申報全國法治宣傳教育基地。

《規劃》的貫徹落實

魏莉華表示，“七五”普法期間，在黨中央、國務院的正確領導下，各級自然資源主管部門認真落實“七五”普法規劃，自然資源系統廣大領導干部法治意識明顯增強、依法行政能力顯著提升，自然資源法治環境持續向好、法治化水平明顯提高。“七五”普法期間，自然資源系統多家單位和多名普法工作者獲得全國“七五”普法中期先進單位、先進個人稱號。

下一步，各級自然資源主管部門要深入貫徹落實《規劃》，堅持把法治宣傳教育作為推進自然資源法治建設的重要抓手，不斷深化法治實踐。各級自然資源主管部門黨組（黨委）要加強對法治宣傳教育工作的領導，黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治宣傳教育納入法治建設總體部署，從加強組織保障、抓好貫徹實施、加強考核評價等3個方面重點做好5項工作：一是建立法治宣傳教育工作領導機構，完善“一把手負總責，分管領導具體抓，業務機構是主體，法治機構要統籌”的工作機制。二是積極探索創新考核評估機制，對本《規劃》所列各項制度實施情況進行考核。三是將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內容。四是將普法責任制落實情況作為改革試點選擇、年度考核、評先評優、重要崗位鍛煉和職務職級晉升等的重要參考。五是將法治宣傳教育工作經費列入財政預算予以保障。2021年年底前，各省級自然資源主管部門要抓緊制定規劃、建立領導機構、確定聯絡員，并報自然資源部備案。（摘自《中國自然資源報》2021年10月29日1版）