強化規劃引領 助力鄉村振興

李海龍 王江龍

在實施鄉村振興戰略與國土空間規劃體系構建這兩大背景的疊加作用下，做好村莊規劃編制，充分發揮好村莊規劃的統籌和引領作用，對村莊振興戰略的實施至關重要。

村莊規劃編制情況

國土空間規劃體系構建以來，在省自然資源廳黨組及市委、市政府的堅強領導下，按照試點先行的原則，三門峽市穩步推進實用性村莊規劃編制。從“鄉村規劃千村試點”到“沿黃鄉村振興示范帶規劃”，三門峽市自然資源和規劃局通過高頻提醒、工作通報、專題會議、書面督導等方式進行工作調度，2021年，印發村莊規劃推進文件（督導函、通報等）14個，對村莊規劃編制工作進展較慢的單位進行了公開通報批評，有力推動了村莊規劃編制進度。截至目前，在1021個需要編制村莊規劃的行政村中，已經啟動218個村莊規劃，占比22%。

工作中遇到的主要問題

村莊規劃覆蓋率低。國土空間規劃體系構建以來，各縣（市、區）有關鄉（鎮）、村莊普遍存在對村莊規劃重要性認識不夠高，重視程度不夠等問題，造成工作被動，項目推進緩慢。就數量上而言，與省內的洛陽、平頂山等先進地區相比，三門峽市村莊規劃編制進度相對較慢。

編制經費不足。縣（市、區）政府對村莊規劃的編制不夠重視，未能足額納入縣級財政預算保障大盤子，專項編制經費投入不足，村莊規劃資金撥付周期較長，不能及時足額保障編制費用，導致部分村莊規劃推進較慢。

編制質量不高。機構改革以后，從事規劃編制的單位水平和能力參差不齊，一些編制單位對各自然資源要素統籌不夠，編制內容存在顧此失彼的現象，編制手法陳舊，規劃內容缺乏創新。部分編制單位存在調研不扎實、研究不深入、手法單一，甚至存在照搬照抄現象，種種原因造成已編制的村莊規劃水平不高、質量不佳。

基層力量不強。縣（市、區）存在對基層專業人員重要性重視不夠的現象，基層專職村莊規劃管理人員待遇不高，甚至存在配備不足和身兼數職的情況，高學歷高水平專業人員更是少之又少，一定程度上影響了村莊規劃實施的效果和鄉村振興成效。

以高質量規劃引領鄉村振興

鄉村振興，規劃先行。只有不斷完善規劃體系，才能促進城鄉經濟社會高質量發展。

加強針對性學習培訓。采用訂單式、定制式等個性化培訓方式，聚焦當前村莊規劃編制管理的熱點、難點和前沿方向，委托同濟大學、重慶大學、東南大學等知名高校對各縣（市、區）一線村莊規劃業務骨干人員進行專題培訓。落實定期參加中國城市規劃年會制度，傾聽國內村莊規劃編制領域最高學術聲音，開闊業務視野。組織基層規劃骨干人員“走出去”，到杭州、廈門、珠海等國內村莊規劃編制經驗先進地區學習。

強化專業人才保障。目前，全市擁有注冊城鄉規劃師資格僅5人，專業人才結構與三門峽市建強省級區域中心城市的目標相距甚遠。建議將國土空間規劃行業專業人才梯次培養計劃納入全省、全市人才保障重點目錄，定期引進“985”“211”或者“雙一流”高校的高層次復合型專業人才，加大人事編制、職務職級傾斜支持力度，建立與城市發展相適應的薪酬激勵機制，探索建立鄉賢能人、高校學生、專業智庫、設計人員等組成的村莊規劃師、鄉鎮規劃師制度。

強化規劃質量監督。自然資源主管部門要按照“雙隨機、一公開”要求，對村莊規劃編制單位和村莊規劃成果進行事中、事后監管，嚴格落實編制單位終身負責制，建立編制單位“失信制度”。對在村莊規劃編制中存在現場調研不深入、與鎮村干部對接溝通不充分、簡單套用城市規劃手法、照搬抄襲其他村莊規劃成果、屢次出現規劃成果質量差、對評審會會議意見落實不到位等突出問題的規劃編制單位進行通報、約談，并限制業務范圍。

強化編制費用保障。將鄉村規劃編制資金納入縣級財政預算，設在優先保障的目錄范圍，同時采用“以獎代補”、鼓勵分類打包編制等形式，節省規劃編制經費開支。鼓勵優質規劃編制單位開展村莊規劃編制公益服務活動，為經費困難、無力開展規劃編制的村莊開展相應援助。（作者單位：三門峽市自然資源和規劃局）