不同意采礦權延續申請，說明理由后可以退件嗎

顏桂芝 周杰

案情

2019年7月，某公司取得某省自然資源廳頒發的采礦許可證，開采礦種為煤，開采方式為地下開采，生產規模15萬噸/年，有效期限自2019年7月至2020年7月。2020年7月27日，某公司向某省自然資源廳提交采礦權延續申請。同年9月13日，某省自然資源廳依據《國土資源部關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規定的通知》（以下簡稱《通知》）規定，向某公司作出退件通知書，載明某公司申請事項符合相關文件中規定的“對納入關閉退出范圍的30萬噸/年以下煤礦，相關部門不再辦理安全生產許可證、采礦許可證等證照延期”的情形，故決定退件。某公司不服，向行政復議機關提出行政復議申請。行政復議機關審理認為，某省自然資源廳對某公司的采礦權延續登記申請作退件處理，不符合《行政許可法》《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，適用依據錯誤，且超過法定辦理期限，違反法定程序，遂作出行政復議決定：責令某省自然資源廳在法定期限內對某公司的采礦權延續申請依法作出處理。

分析

本案屬于自然資源主管部門在審查辦理采礦權延續登記申請中經常遇到的情況，涉及以下法律問題：一是自然資源主管部門對當事人的采礦權延續申請作退件處理是否合法;二是自然資源主管部門辦理采礦權延續登記是否超過法定期限。

首先，自然資源主管部門對采礦權延續登記申請審查后，應當依法作出是否準予登記的決定。根據我國《礦產資源法》第三條第三款、第十一條第二款，《行政許可法》第十二條、第三十七條的規定，自然資源主管部門審查頒發采礦許可證的行為，屬于行政許可行為，故應適用行政許可相關規定。同時，根據《礦產資源開采登記管理辦法》第六條、第七條規定，登記管理機關審查延續登記手續后，應當自收到申請之日起40日內，作出準予登記或者不予登記的決定。

本案中，某省自然資源廳在收到某公司采礦權延續登記申請后，依照《通知》規定，直接作退件處理，不符合《行政許可法》關于受理行政許可申請后應當“作出行政許可決定”、《礦產資源開采登記管理辦法》關于收到采礦權延續申請后應當“作出準予登記或者不予登記的決定”的規定。故行政復議機關認定某省自然資源廳對某公司的采礦權延續登記申請作退件處理，不符合相關法律規定，屬適用依據錯誤。

其次，自然資源主管部門應當在法定期限內辦理采礦權延續登記。《行政許可法》第四十二條規定，除可以當場作出行政許可決定外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。而根據《礦產資源開采登記管理辦法》第六條的規定，辦理采礦權延續登記申請的法定時限應為40日，從自然資源主管部門收到采礦權人延續登記申請之日起計算。

本案中，某省自然資源廳于2020年7月27日收到某公司提交的采礦權延續登記申請，直到同年9月13日才作出退件處理，已超過40天法定辦理期限。故行政復議機關認定某省自然資源廳辦理采礦權延續登記超過法定辦理期限，違反法定程序。

綜上所述，筆者認為，行政機關應當依法規范作出行政行為，且作出具體行政行為，不僅內容要合法，形式和程序也要符合法律規定。對于法律法規明確規定應當作出準予或不準予決定的，不得以退件或通知方式替代，以確保作出行政行為的內容和形式均符合法律規定。另外，行政機關作出行政行為應當嚴格執行法定辦理期限。法律對行政機關作出行政行為期限有特別規定的，應當嚴格依照法律規定在法定期限內作出行政行為;法律對行政機關作出行政行為期限沒有特別規定的，則應當適用一般規定，在規定的期限作出行政行為，從而保證行政行為符合法定程序，程序合法，以維護行政機關公信力。（作者單位：四川省自然資源廳）