高品質藍圖如何繪？

焦思穎 李卓聰 王麗容

鋼筋水泥的現代城市與森林密布的自然氧吧可以共生共存么？在湖南長株潭綠心中央公園，“推窗見綠、出門進林”已經成為現實。

正在規劃建設的長株潭綠心中央公園，一邊是繁華都市，一邊是自然生態，即便走在城市中央，也能呼吸到周邊森林的新鮮空氣。打開《長株潭綠心中央公園總體城市設計方案》，綠心中央公園三分秀水，三分青山，三分沃壤，森林公園的秀美風景與現代城市咫尺之遙，和諧共生。

長株潭綠心中央公園專項規劃是湖南省國土空間規劃體系中的一個組成部分，打開湖南國土空間藍圖，以長株潭都市圈為核心，環洞庭湖、湘南、大湘西板塊呈放射狀向四周輻射發展，錦繡瀟湘、大美湖南的圖景躍然紙上。

湖南省自然資源廳副廳長覃佐彥認為，從“多規”進入統一的國土空間規劃新時期，規劃正經歷從增量時代的物質規劃向存量時代的品質規劃的轉型。

高位推進

截至目前，湖南省級國土空間規劃已進入審查階段，22個市、縣形成國土空間規劃初步成果，11個鄉（鎮）完成國土空間規劃初步成果，1032個村莊編制完成村莊規劃，長株潭都市圈國土空間專項規劃、洞庭湖生態經濟區國土空間專項規劃、耕地保護國土空間專項規劃等已基本完成，湖南四級三類國土空間規劃體系建設取得初步成果。

國土空間規劃如今的進展離不開湖南省委、省政府的高位推動，這也是湖南國土空間規劃工作順利推進的秘訣。

2021年8月，湖南省成立國土空間規劃委員會，省委書記任主任，省長任第一副主任，省委、省政府統一指導、協調、監督全省國土空間規劃工作，負責審議審查、協調全省國土空間規劃體系的建立和監督實施重大事項，確保國土空間規劃改革沒有雜音、不“翻燒餅”，一張藍圖繪到底。

“在湖南省委、省政府的高位推動下，‘多規合一’在湖南形成高度共識，黨中央精神在湖南得到有力貫徹。在國土空間規劃編制過程中，我們緊緊圍繞‘目標是什么？問題在哪里？空間策略和實施機制是什么？’三個問題，把握湖南省戰略布局重點和湖南空間自然特點，協調解決沖突空間難點，謀劃國土空間藍圖，尋求空間系統性解決方案。”覃佐彥說。

在目標定位上，湖南省國土空間規劃緊扣“三高四新”戰略，貫徹“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的規劃理念，對湖南省國土空間保護、開發、利用和修復進行統籌安排和總體部署，推動形成綠色安全、宜居高質、集約高效、開放協調、魅力共享的國土空間格局。

為此，湖南在城鎮、農業、生態三大空間基礎上，增加了詩意棲居的美麗鄉村空間和內聯外通的內陸開放空間、彰顯湖湘特色的魅力人文空間，創新“六空間”布局。

具體來看，湖南明確以自然保護地為基礎、生態保護紅線為核心、山脈水系等生態廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態安全空間格局;以打造優質農產品供應基地為重點，營造“四區一基地”現代農業空間;以重要區域性中心城市為節點，構建“一圈一群三軸多點”城鎮發展空間;扮靚美麗鄉村，造就詩意棲居的美麗鄉村空間;依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間;基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。通過“六空間”布局，進一步提升空間品質，讓人民生活更有獲得感。

智慧賦能

美好的藍圖離不開先進的技術。湖南省自然資源廳充分利用分布式、云計算、大數據、實景三維等先進技術手段，通過內部和外部整合，動態更新數據，構建“資源管理一本賬、空間規劃‘一張圖’、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”的國土空間規劃“一張圖”系統。

“‘一張圖’首先從內部整合開始。我們在已有的土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃等要素圖層的基礎上，收集整合全省主體功能區規劃成果、城鄉規劃成果、自然保護地成果、飲用水源保護區成果，整合處理形成2000國家大地坐標系矢量要素圖層，實現各類國土空間規劃管控要素在‘一張圖’上疊加顯示、交互查詢、空間分析、統計匯總。”湖南省自然資源廳國土空間規劃局副局長朱輝說。

針對各類空間規劃交叉重疊問題，湖南省自然資源廳妥善處理各類空間規劃差異，實現其有機融合。通過加強與公共服務設施、軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃編制主管部門的銜接，對空間數據標準、格式等提出要求，對報批前的相關專項規劃進行規劃“一張圖”系統比對，并將批復后的專項規劃成果納入規劃“一張圖”統一管理，確保過渡時期規劃平穩運行、順利過渡。

針對過渡時期，湖南省自然資源廳還保持了數據的動態更新。通過建立土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃的動態更新機制，由規劃組織編制單位在規劃成果批復后規定時限內，按照統一的數據標準，通過協同審批平臺提交成果資料，提交一個，更新一個，實現數據的實時動態更新，保證數據的時效性，為“以圖管地、管規劃”提供堅實的數據支撐。

“實現動態更新的國土空間規劃‘一張圖’，實現了對全省各類國土空間規劃數據的統一集中管理。所有規劃數據由省級自然資源部門統一管理與提供，確保統一的數據入口和出口，保障了規劃數據的準確性、權威性。‘一張圖’建成后，基于管理職能的全視角，面向國土空間全業務流程需求，將實現國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估和預警的全生命周期閉環管理，解決過去城鄉規劃市（縣）各成體系、數據分散且不互通、管理效率低下、規劃修改監管不嚴等問題。”朱輝說。

夯基筑本

“柱立則墻固，梁橫則屋成”，藍圖的繪就離不開扎實的基礎，湖南資源環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評價”與生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作的扎實開展則為國土空間規劃夯基筑本。

為規范、指導全省各級國土空間規劃編制工作，湖南省自然資源廳首先重構了地方技術標準。編制并發布了雙評價、市（縣）空間規劃實施評估、國土空間規劃用地分類、村莊規劃編制工作程序、市級與縣級國土空間總體規劃和鄉（鎮）級國土空間編制指南（試行）等11個技術指南，為全省各級國土空間規劃編制工作樹立了標桿。

在優化調整三條控制線的過程中，湖南省通過全系統“五上五下”的攻堅克難，基本完成了生態保護紅線評估調整與自然保護地整合優化，實現了生態功能極重要區域應劃盡劃、技術問題應改盡改、矛盾沖突應調盡調，較好地統籌了保護與發展。“我們組織開展了6輪城鎮開發邊界、省級及以上產業園區發展邊界模擬劃定，充分掌握市縣需求，為統籌劃定城鎮開發邊界與永久基本農田提供了依據。”湖南省自然資源廳國土空間規劃局一級調研員趙亞輝說。

在“雙評價”與三條控制線基礎上，湖南還對主體功能區進行了優化，推動主體功能區戰略在市縣精準落地。

“我們優化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區域名錄，形成‘3+X’（城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區+重要文化與景觀功能區、特別振興區、自然保護地、重點開發鄉鎮等重點區域）新主體功能分區體系。基于自然空間本底格局，對于省內部分自然條件和經濟發展水平差異較大、縣域面積較大的縣市，在已劃定的主體功能區基礎上，提出以鄉（鎮）為單元細化開發保護具體類型。”趙亞輝說。

此外，為聚合眾力，湖南還積極促成行業與專業隊伍融合。湖南省成立國土空間規劃學會，開展多輪次的規劃技術培訓，組織專家開展國土空間規劃咨詢。擬定文件均由城鄉規劃和土地規劃等相關專業機構共同合作，市縣國土空間規劃編制同樣要求城市規劃和土地規劃設計單位構建聯合體共同承擔，集思廣益編規劃。

“把三湘大地一寸寸規劃清楚，為三湘大地的紅色資源開放留足空間，讓三湘大地的每一寸耕地都成為豐收的沃土。”這是湖南國土空間規劃的愿景，而湖南未來的發展，也寫在這張高品質的藍圖中。（摘編自《中國自然資源報》2021年12月14日1版）