為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育耦合發(fā)展支招

□ 文/洪成文 王佳明 劉偌菲

引言

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能否發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其成就“第四增長(zhǎng)極”的期望，與本地區(qū)高等教育能否高質(zhì)量發(fā)展有著不可分割的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。無(wú)視高等教育的發(fā)展，未來(lái)成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易退變?yōu)閮煞N可能性：一是承接上了國(guó)家戰(zhàn)略政策的機(jī)遇而獲得短期繁榮，但是可持續(xù)發(fā)展難以保障，進(jìn)而成了曇花一現(xiàn)的“悲劇主角”，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈最終成為“成芋”，即腐爛的芋頭無(wú)人問(wèn)津。二是雙城打著國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的旗號(hào)，走傳統(tǒng)投資型發(fā)展之路，既消耗了資源，又承接不上高科技發(fā)展，等自然資源一枯竭，雙城發(fā)展不得不面臨第二次選擇或轉(zhuǎn)型，雖然轉(zhuǎn)型是必然的，但是歷史機(jī)遇將因此而失去，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距或?qū)⒏蟆?/p>

本文的主旨是為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的高等教育發(fā)展支招，在這個(gè)目的引導(dǎo)下為成渝雙城謀劃高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架、實(shí)現(xiàn)路徑與資源保障。為此，筆者首先選取世界上經(jīng)濟(jì)圈成功發(fā)展的案例進(jìn)行分析、總結(jié)和提煉，以探求高等教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的理念、手段和政策環(huán)境。其次，從相反的角度選取部分地區(qū)未能可持續(xù)發(fā)展的失敗案例，這些地區(qū)雖然試圖要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，也想發(fā)展好高等教育，但最后卻事與愿違，被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越。分析其失敗的原因，是發(fā)展的理念錯(cuò)了，還是發(fā)展的手段不良，抑或是資源配置不足？最后，試圖分析成渝發(fā)展高等教育的歷史性機(jī)遇和資源稟賦的特殊性，并依此提出了成渝雙城高等教育新走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的主要問(wèn)題做了細(xì)化，從理念、資源、機(jī)制和政策保障方面提出了對(duì)策建議。

從舊金山灣區(qū)到大灣區(qū)：經(jīng)濟(jì)與高等教育耦合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1.舊金山灣區(qū)與高等教育發(fā)展的耦合

舊金山灣區(qū)是高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度最高的典范。具體可以從以下四個(gè)角度看：一是成就了世界最集中的高水平大學(xué)群。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二戰(zhàn)）前，美國(guó)高等教育是東部高、西部低，傾斜度很大。二戰(zhàn)后短短三十年，傾斜已經(jīng)不再。在斯坦福大學(xué)的帶動(dòng)下，舊金山灣區(qū)大學(xué)所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)東部大學(xué)明顯不同，西海岸高等教育集群是作為“新貴”集體登場(chǎng)的，[1]包括斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等，在舊金山附近還有加州理工學(xué)院、南加州大學(xué)等。新型大學(xué)群的出現(xiàn)，不僅讓世界刮目相看，也讓東部的傳統(tǒng)名校失去了自信，東部的常青藤名校似乎集體黯淡，風(fēng)光明顯折損。二是斯坦福大學(xué)等大學(xué)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接動(dòng)力。其主要表現(xiàn)之一就是大學(xué)的師生創(chuàng)造出了世界上最多的高科技企業(yè)。20世紀(jì)80年代后，在美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)公司中，誕生于東部波士頓地區(qū)的科技公司只有3家，其中最年輕的也是1979年創(chuàng)立的。[2]相比之下，斯坦福大學(xué)的教授和畢業(yè)生所創(chuàng)辦的科技公司無(wú)法計(jì)數(shù)，如思科、谷歌等，這些公司不僅是加州的領(lǐng)頭羊，而且也是全球科技公司的先驅(qū)。三是從高等教育發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育發(fā)展具有耦合效應(yīng)。二戰(zhàn)前的舊金山在高等教育上無(wú)法與東部地區(qū)相比，但是經(jīng)過(guò)不到半個(gè)世紀(jì)的努力，西部地區(qū)獨(dú)辟蹊徑，取得了如下成就：舊金山灣區(qū)成為世界最密集的人才匯聚中心，灣區(qū)的119所不同層次、不同性質(zhì)的高校無(wú)不將國(guó)際化作為自己的核心戰(zhàn)略。在舊金山灣區(qū)，高校留學(xué)生一般占有1/3到1/4的比例。在綜合性大學(xué)以及加州大學(xué)舊金山分校中，來(lái)自國(guó)外的博士后占比均超過(guò)了50%，加州大學(xué)伯克利分校竟然高達(dá)64%。[3]加州高校如同蓄水池或引水渠，大學(xué)通過(guò)留學(xué)生教育，將世界各地的英才吸引到加州，然后培養(yǎng)他們，再將他們輸送給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是硅谷的高科技企業(yè)。四是一份規(guī)劃產(chǎn)生了劃時(shí)代的意義。20世紀(jì)60年代，克拉克·克爾（Clark Kerr）領(lǐng)導(dǎo)制定的《加利福尼亞高等教育總綱規(guī)劃（1960-1975）》得以頒布實(shí)施，這個(gè)規(guī)劃的本質(zhì)是給加州大學(xué)、加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院劃定了招生和培養(yǎng)的不同標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最大意義就是保護(hù)了州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的生存權(quán)利，避免了因?yàn)榘l(fā)展一流私立大學(xué)而忽視了其他兩個(gè)層次高校發(fā)展的問(wèn)題。美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者威廉·斯科特（William Scott）從組織學(xué)的角度研究了舊金山灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，他指出“像伯克利分校和斯坦福大學(xué)這樣的大學(xué)培養(yǎng)了企業(yè)家，提供合作伙伴，越來(lái)越多從事工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師創(chuàng)辦和擁有公司等。但是誰(shuí)來(lái)具體落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)呢？這就是圣何塞等州立大學(xué)的作用，當(dāng)然還有社區(qū)學(xué)院。它們不僅培養(yǎng)工程師，還培養(yǎng)企業(yè)管理人員和會(huì)計(jì)人員等?！盵4]這個(gè)觀點(diǎn)是很有見(jiàn)地的。加州結(jié)構(gòu)分明的三級(jí)公立高等教育體系，加上以斯坦福大學(xué)為代表的私立高等教育蓬勃發(fā)展，以多層次和多形式為重要特征的加州高等教育系統(tǒng)聞名世界，滿足了舊金山灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2.粵港澳大灣區(qū)與高等教育發(fā)展的耦合

1994年，香港科技大學(xué)吳家瑋校長(zhǎng)曾經(jīng)對(duì)標(biāo)舊金山，提出了建設(shè)“深港灣區(qū)”的建議；但是正式出現(xiàn)在政府文件中，應(yīng)該是2017年。時(shí)年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能”。[5]2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位：建成充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。2022年，大灣區(qū)11個(gè)城市的GDP已經(jīng)達(dá)到了12.63萬(wàn)億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。

粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于全國(guó)的意義，無(wú)需贅述；但粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)與高等教育耦合發(fā)展是有一定基礎(chǔ)的。概括起來(lái)有四大要素：一是經(jīng)濟(jì)體量大。雖然面積不足全國(guó)的1%，人口數(shù)量不到全國(guó)的5%，但是擁有四個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)了全國(guó)的1/8，對(duì)中央的稅收貢獻(xiàn)也超過(guò)了1萬(wàn)億元。二是輻射帶動(dòng)作用大。大灣區(qū)的發(fā)展不僅僅局限在灣區(qū)內(nèi)，而且具有很強(qiáng)的輻射作用。東連海峽西岸（福建）經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接?xùn)|南亞，北連長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。融開(kāi)放、實(shí)干和包容為一體的南粵文化，也影響到了教育。三是創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)大。2017年，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)已超過(guò)了舊金山。大灣區(qū)享有若干個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)，這里大學(xué)云集，人才匯聚力量強(qiáng)，滿足了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的需求。為促進(jìn)大灣區(qū)的深度融合，廣東省正積極建設(shè)“人才優(yōu)粵卡”，方便港澳居民享受市民化待遇。四是龐大而多元的高等教育體系正在形成。僅香港一地，世界排行500強(qiáng)的高校，就有6席。廣東省的“沖補(bǔ)強(qiáng)”項(xiàng)目①，也為全面升級(jí)當(dāng)?shù)馗叩冉逃降於艘欢ɑA(chǔ)。大灣區(qū)還是中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，不同類(lèi)型的高等教育辦學(xué)形式，也在客觀上促進(jìn)了大灣區(qū)高等教育發(fā)展的多樣化。總之，大灣區(qū)與高等教育耦合發(fā)展的強(qiáng)度超過(guò)了東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，正在逼近舊金山灣區(qū)。假以時(shí)日，大灣區(qū)高等教育也將隨著經(jīng)濟(jì)崛起而獲得全面升級(jí)。

從128號(hào)公路到東京灣區(qū)：反耦合案例研究

所謂反耦合，指的是沒(méi)有考慮到二者之間的相關(guān)，或者說(shuō)是違背了耦合的原理，造成了反耦合的結(jié)果。世界上有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與教育反耦合的案例，似乎是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。本文所選擇的案例，是至少在某一個(gè)側(cè)面反映出了經(jīng)濟(jì)與教育不能取得耦合發(fā)展的地區(qū)，或者說(shuō)雖紅極一時(shí)，但是可持續(xù)發(fā)展遇到了問(wèn)題。

1. 128號(hào)公路產(chǎn)教融合的成敗得失

128號(hào)公路指的是波士頓市的一條半環(huán)形公路，修建于1951年，離市區(qū)16公里。在政府軍工部門(mén)的支持和投資下，憑借著麻省理工學(xué)院（MIT）和哈佛大學(xué)的科技人才資源，128號(hào)公路兩側(cè)短期內(nèi)便矗立起數(shù)以千計(jì)的科技公司。公路兩旁各種公司，從電子到宇航、從國(guó)防到生物工程等，迅速崛起，很快發(fā)展成與硅谷齊名的美國(guó)微電子技術(shù)中心，被稱(chēng)為“美國(guó)的技術(shù)公路”。波士頓也因此而成為了全球聞名的電子工業(yè)中心。

關(guān)于“為什么128號(hào)公路發(fā)展如此迅速”，有很多研究。有觀點(diǎn)認(rèn)為，支持這些科技公司的資金雄厚；也有人認(rèn)為是美國(guó)官方或者軍方給予了強(qiáng)有力的支持；還有人認(rèn)為，128號(hào)公路成功的主要原因是大學(xué)，他們不僅允許教員搞科技創(chuàng)新，而且還允許他們開(kāi)辦企業(yè)。由于MIT承接了很多國(guó)防科研項(xiàng)目，這些教授被允許開(kāi)辦公司，短期內(nèi)能量就會(huì)爆發(fā)。到了20世紀(jì)60年代，128號(hào)公路的科技企業(yè)達(dá)600多家，各種企業(yè)方興未艾。[6]然而好景不長(zhǎng)，20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府的國(guó)防項(xiàng)目和空間研究大幅減少，科技走廊的企業(yè)隨之走向蕭條。盡管20世紀(jì)80年代，他們有意轉(zhuǎn)型，將自己的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到計(jì)算機(jī)及相關(guān)領(lǐng)域，如數(shù)字設(shè)備公司、通用數(shù)字公司等企業(yè)，也都是國(guó)際聞名的大公司，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的銷(xiāo)售總額也幾乎逼近300億美元，但是因?yàn)槎喾N原因，128號(hào)公路的企業(yè)迅速滑坡，風(fēng)光不再，隨著硅谷的迅速崛起，128號(hào)公路這個(gè)曾極度輝煌的詞匯，幾乎被送進(jìn)了歷史博物館。

美國(guó)學(xué)者薩克森寧（Annalee Saxenian）對(duì)128號(hào)公路地區(qū)發(fā)展模式有過(guò)這樣的表述：這里曾經(jīng)比舊金山更有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其工業(yè)體系產(chǎn)生了無(wú)數(shù)新的公司和技術(shù)；這里區(qū)域優(yōu)勢(shì)也非常明顯，依托的是資本最雄厚的紐約灣區(qū)，但最終卻在科技產(chǎn)業(yè)上和舊金山灣區(qū)的差距越拉越大。主要原因有三點(diǎn)：一是科技產(chǎn)業(yè)和人才管理的模式?jīng)]有適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，沒(méi)有走舊金山的市場(chǎng)化道路。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，128號(hào)公路上的高科技企業(yè)對(duì)于新市場(chǎng)太過(guò)保守。二是與硅谷相比，128號(hào)公路的企業(yè)文化相對(duì)保守僵化，過(guò)于中規(guī)中矩。[7]在這里辦公司，只能秘密地進(jìn)行。而硅谷的市場(chǎng)文化卻很開(kāi)放，大家辦公司，可以敞亮著談。如此環(huán)境，說(shuō)明了為什么高科技公司多產(chǎn)生于加州，卻很少出現(xiàn)在128號(hào)公路的原因。文化不同又帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)投資的差異。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)投資，哪有高科技公司的出現(xiàn)和發(fā)展呢？三是東部地區(qū)對(duì)待留學(xué)生和移民的態(tài)度與西部也不完全一樣。西部對(duì)留學(xué)生相對(duì)包容，態(tài)度相對(duì)積極。20世紀(jì)六七十年代，涌入美國(guó)的移民多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，舊金山以及周邊地區(qū)更愿意接納他們。氣候宜人的加州，無(wú)論是氣候還是政策，都讓新移民感到親切。政府的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”也變成了加州的人才紅利。美國(guó)政府的東西部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的政策指向也給予了西部發(fā)展以引導(dǎo)。[8]大量專(zhuān)才的輸入和集聚，支撐了硅谷的起飛和飛速發(fā)展；但是東部地區(qū)卻因?yàn)槠湟泼裾叩谋Ｊ匦远チ诵驴萍既瞬艑?duì)高科技企業(yè)的支持。

2.東京灣區(qū)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)

東京灣區(qū)指的是“一都三縣”：一都指的是東京都，三縣指的是琦玉、千葉和神奈川。這是世界上人口最密集的灣區(qū)，人口多達(dá)4,400萬(wàn)。二戰(zhàn)后，東京灣區(qū)的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展很快，20世紀(jì)60年代發(fā)展達(dá)到了頂點(diǎn)，特別是電子產(chǎn)品方面，尤為發(fā)達(dá)。然而好景不長(zhǎng)，隨著《美日半導(dǎo)體協(xié)議》的簽署，日本企業(yè)被迫與美國(guó)同行分享技術(shù)和市場(chǎng)。隨后日本的電子企業(yè)逐漸式微，不是被美國(guó)分享，就是被美國(guó)轉(zhuǎn)移。②

盡管東京灣區(qū)在高科技創(chuàng)新企業(yè)方面風(fēng)光不再，但是其與高等教育的耦合度還是很高的。東京灣區(qū)共有高校225所，占全日本29%。與經(jīng)濟(jì)耦合最密切的高校主要有東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和筑波大學(xué)等。東京灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)與高等教育的耦合發(fā)展上取得了驕人的成就，主要表現(xiàn)在：20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃期間讓東京灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，讓歐洲羨慕，讓美國(guó)害怕。與此同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高等教育也進(jìn)入了發(fā)展的快速道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育的發(fā)展推動(dòng)了科學(xué)家的成長(zhǎng)。日本人也承認(rèn)，今天之所以有這么多日本科學(xué)家獲得了諾貝爾獎(jiǎng)，是20世紀(jì)六七十年代發(fā)展效應(yīng)之順延。雖然東京灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，相比其他灣區(qū)正走向下坡，但其在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，依然非常重要，東京灣區(qū)對(duì)全日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度最大，占據(jù)日本GDP總量的1/3。[9]這個(gè)成績(jī)，舊金山灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。

然而，與其他灣區(qū)相比，東京灣區(qū)的頹勢(shì)越來(lái)越明顯。其主要表現(xiàn)有：一是日本全國(guó)對(duì)東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴(lài)性過(guò)大。換言之，東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，日本就好，灣區(qū)發(fā)展不好，日本也難以發(fā)展。依賴(lài)度過(guò)大的后果就是東京灣區(qū)的創(chuàng)新越來(lái)越難，創(chuàng)新需要輕松心態(tài)和環(huán)境，而日本不可能輕松地拿東京灣區(qū)做任何變化較大的規(guī)劃或試驗(yàn)，因?yàn)楹ε率?，所以東京灣區(qū)不敢輕易創(chuàng)新。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的日本高等教育也進(jìn)入了滯發(fā)展時(shí)期。在世界高等教育競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越白熱化的今天，東京灣區(qū)的代表性大學(xué)，不是徘徊不前，就是下滑嚴(yán)重。如果將中國(guó)大學(xué)與日本大學(xué)做一比較，足可看出日本大學(xué)正在“變老”。東京灣區(qū)的筑波大學(xué)，十年來(lái)在世界一流大學(xué)的行列中倒退速度最快。東京工業(yè)大學(xué)和東京大學(xué)，雖然下滑不很?chē)?yán)重，但是進(jìn)步乏力已很明顯。[10]三是日本科技強(qiáng)國(guó)的地位不復(fù)存在了。有人指出，日本正在從一個(gè)有強(qiáng)勁勢(shì)頭的科研大國(guó)向純粹的制造業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變。雖然在光學(xué)、精密儀器、汽車(chē)制造等方面，日本仍然有優(yōu)勢(shì)，但是科技創(chuàng)新乏力，只能與美國(guó)歐洲實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展才能找到機(jī)會(huì)，如此下去，日本將會(huì)越來(lái)越難出現(xiàn)創(chuàng)新型科技企業(yè)，缺乏科技創(chuàng)新的東京灣區(qū)未來(lái)前景也較為暗淡。四是大學(xué)和企業(yè)的科學(xué)研究水平穩(wěn)步下降。無(wú)論是在國(guó)際頂尖科學(xué)雜志發(fā)表論文的數(shù)量，還是高被引率，日本在國(guó)際上的位次都在下滑，[11]日本好像是短跑選手一樣，在最短的時(shí)間內(nèi)沖到了第一方陣，但是卻在沖刺的時(shí)候慢了下來(lái)。

為什么東京灣區(qū)會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題呢？有很多解釋?zhuān)P者認(rèn)為，東京灣區(qū)的問(wèn)題已經(jīng)不是東京灣區(qū)的問(wèn)題了，是環(huán)境和大背景出了問(wèn)題。問(wèn)題到底出在哪里？說(shuō)得直白一點(diǎn)，就是日本的“國(guó)運(yùn)”已經(jīng)用盡了。要找靈丹妙藥解決日本問(wèn)題，恐怕神仙也沒(méi)有辦法了。一個(gè)政治上沒(méi)有完全自主獨(dú)立的國(guó)家，怎么能保證自己的企業(yè)不受打壓，又怎么能確保高科技事業(yè)的發(fā)展不受限制？日本的問(wèn)題，已經(jīng)不是日本人的問(wèn)題了。同理，東京灣區(qū)的問(wèn)題也不是東京灣區(qū)所能解決的。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與高等教育耦合發(fā)展的機(jī)遇

1.成渝發(fā)展乃國(guó)之大策

在中國(guó)，如果有中央的指示精神，則事半功倍。如果沒(méi)有中央的指示精神，則事倍功半。成渝地區(qū)所要考慮的兩大問(wèn)題是：能否成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的新增長(zhǎng)極？能否建設(shè)高水平大學(xué)集群，從而成為西南地區(qū)高等教育對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡？如果能解決這兩個(gè)問(wèn)題，成渝地區(qū)就能發(fā)展成貫通內(nèi)陸、聯(lián)動(dòng)西南，并支撐“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。成渝地區(qū)的科教資源和人才儲(chǔ)備豐富，除了有近200所高校外，還擁有中國(guó)核動(dòng)力研究院、中國(guó)工程物理研究院、西南電子技術(shù)研究所等大批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)以及數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)百個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地等，并在力爭(zhēng)建成具有更大影響力的科技創(chuàng)新中心?？梢赃@樣思考：國(guó)家政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，一定是在統(tǒng)合思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透叩冉逃F(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上做出的。因此，政策是最大的資源。

2.土地資源稟賦，空前雄厚

何謂土地資源稟賦？也就是說(shuō)可資利用的土地資源的程度和范圍。土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的作用是莫大的。硅谷的成功至少有兩個(gè)要素：一是斯坦福大學(xué)工程學(xué)院的院長(zhǎng)弗雷德里克·特曼教授；[12]二是大學(xué)所能出租的廉價(jià)土地，土地是孵化科技公司的最基礎(chǔ)的稟賦。沒(méi)有特曼教授和硅谷廉價(jià)的土地租賃，硅谷或舊金山灣區(qū)是無(wú)法發(fā)展起來(lái)的。土地資源對(duì)于高科技公司發(fā)展的重要性舉足輕重，對(duì)高等教育發(fā)展的價(jià)值也是無(wú)法估量的。今天如果要問(wèn)哪個(gè)灣區(qū)土地資源最豐富，一定不是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，也不是深圳或大灣區(qū)。能夠提供大批相對(duì)廉價(jià)土地的只有成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的土地多達(dá)18.6平方公里。因此，看到了成渝的土地資源，就看到了成渝發(fā)展的潛力。撇開(kāi)重慶和成都兩大城市群以外，川南和川東兩大潛在城市群，將是未來(lái)新大學(xué)或高教走廊拔地而起的最佳地點(diǎn)。

3.國(guó)際人才流向中國(guó)的時(shí)代正在形成

世界人才流向中國(guó)的時(shí)代到了，取決于三點(diǎn)考量：一是美籍華裔科學(xué)家回國(guó)速度加快。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道，隨著美國(guó)政府對(duì)中國(guó)籍學(xué)者的無(wú)端騷擾越來(lái)越頻繁，越來(lái)越多的華裔科學(xué)家離開(kāi)并將很快離開(kāi)美國(guó)，返回中國(guó)工作。僅2021年，回到中國(guó)的科學(xué)家就多達(dá)1,400多人。[13]預(yù)計(jì)將來(lái)一段時(shí)期，這個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)上升。二是歐洲經(jīng)濟(jì)萎靡且歐元貶值進(jìn)一步加劇，歐洲科學(xué)家離開(kāi)歐洲的速度將加快。僅從教授薪水看，本次歐元對(duì)美元的比值縮水近1/3，這意味著歐洲的大學(xué)教授收入也將相應(yīng)地縮水。三是俄烏沖突持續(xù)近一年，仍沒(méi)有?；鸬目赡?。如果繼續(xù)下去，這兩個(gè)國(guó)家的科學(xué)家將如何流動(dòng)，也是值得觀察的。總的來(lái)說(shuō)，盡管這些人才不可能都來(lái)到中國(guó)，但是有希望吸引很大一部分人才來(lái)中國(guó)定居。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，成渝雙城不是吸引人才的主要地區(qū)，但是很有可能分到一杯羹，成渝有很多便利，特別是居住和生活的舒適度很高。

4.“國(guó)運(yùn)”昌盛，西部更有發(fā)達(dá)的可能

能否承接住中國(guó)發(fā)展的“國(guó)運(yùn)”，是成渝雙城發(fā)展的關(guān)鍵。“國(guó)運(yùn)”，是一個(gè)科學(xué)很難解釋得通的術(shù)語(yǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，過(guò)去三十年，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)不下數(shù)十次，但是卻沒(méi)有一次預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。為什么呢？原因是他們不了解中國(guó)，而且不了解中國(guó)的“國(guó)運(yùn)”。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也都不能無(wú)視“國(guó)運(yùn)”的存在而妄加預(yù)測(cè)。

我國(guó)的“國(guó)運(yùn)”是否到了，可從三個(gè)方面看出：一是我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力世界第一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊，世界第一。國(guó)家GDP持續(xù)增長(zhǎng)，直逼美國(guó)，且隨時(shí)有超出的可能。二是我國(guó)的科技創(chuàng)新能力居世界前列，無(wú)論是科學(xué)論文發(fā)表量，還是高被引，抑或是專(zhuān)利數(shù)，我國(guó)都在趕超美國(guó)。三是國(guó)家的自信百年來(lái)從未有過(guò)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，無(wú)論是從香港攪局、新疆棉花、臺(tái)灣安全、孔子學(xué)院、中國(guó)外貿(mào)、限制留學(xué)和對(duì)美交流，還是從國(guó)際上封堵中國(guó)，如第一島鏈、英美澳聯(lián)盟（AUKUS）等，無(wú)所不用其極。然而，每一次，中國(guó)都是見(jiàn)招拆招，一一予以化解。這種自信，是美國(guó)這個(gè)“攪屎棍”最為害怕的。國(guó)運(yùn)昌盛，不容易做成的事情變?nèi)菀琢?，不容易做大的事業(yè)，也有可能做大。因此，成渝雙城的高等教育新體系很可能秉承國(guó)之鴻運(yùn)而獲得歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略框架及支撐

成渝雙城高等教育發(fā)展，至少要在人才引育、雙城良性競(jìng)爭(zhēng)、資源超常規(guī)整合和國(guó)家政策扶持四個(gè)方面加以充分思考。借鑒世界主要灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成渝本地發(fā)展的優(yōu)越稟賦，可以將成渝高等教育的未來(lái)發(fā)展確定為“1-8-6-8總體框架”。用通俗的文字表達(dá)，就是通過(guò)建設(shè)八大特色高教園區(qū)、發(fā)展六個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、扶持或新建八個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)，來(lái)建設(shè)一個(gè)有世界影響的具有西南地區(qū)特色的高等教育新走廊。這個(gè)走廊至少要發(fā)揮三大核心作用，即在人才引育、高科技企業(yè)的孵化和發(fā)展、科學(xué)論文發(fā)表（含高被引及專(zhuān)利申請(qǐng)）方面成就世界級(jí)新高地。

1.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“1-8-6-8總體框架”的設(shè)想

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的高教發(fā)展是傳統(tǒng)、創(chuàng)新和區(qū)域優(yōu)勢(shì)三大因素綜合影響的結(jié)果。主要方向是要圍繞高水平大學(xué)走廊和若干子目標(biāo)，做到繼承中有創(chuàng)新，既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)，也要大力創(chuàng)新，才能讓雙城高等教育滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的發(fā)展需要。高等教育規(guī)劃的最大障礙就是雙城之間的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)以及因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的消耗。[14]就這一點(diǎn)而言，成渝雙城的復(fù)雜程度類(lèi)似于粵港澳大灣區(qū)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了舊金山灣區(qū)。兩城如何協(xié)調(diào)發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，是必須解決的首要課題。為了做好規(guī)劃，筆者用目標(biāo)的雙向耦成模式，代替單一目標(biāo)設(shè)計(jì)，目的是為了加強(qiáng)協(xié)作，而不貶抑競(jìng)爭(zhēng)。

第一，八大高教園區(qū)的構(gòu)想，體現(xiàn)在類(lèi)別上，以高水平大學(xué)高教園區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)好應(yīng)用型技術(shù)本科院校、高職高專(zhuān)院校以及中外合作辦學(xué)園區(qū)四大園區(qū)。以成都為起點(diǎn)，向重慶的方向延伸，建設(shè)四個(gè)園區(qū)，再?gòu)闹貞c方向開(kāi)始，向成都方向延伸，建設(shè)另外四個(gè)高教園區(qū)。若兩省市各自貢獻(xiàn)一半，即可最終建成八大高教園區(qū)。如果說(shuō)，高教園區(qū)以10所高校為規(guī)模起點(diǎn)，那么每一個(gè)園區(qū)對(duì)土地的需求至少是5萬(wàn)畝，8個(gè)高教園區(qū)的土地總需求是40萬(wàn)畝。這個(gè)要求，在長(zhǎng)三角和珠三角，都是沒(méi)有辦法滿足的，在東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，更是無(wú)法想象的。成渝有這個(gè)資源稟賦，所以才可以做如此大膽的設(shè)計(jì)。

第二，六個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，就是要基于西部科學(xué)研究的特色，放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，創(chuàng)建4個(gè)～6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。所謂國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是高于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的一種研究平臺(tái)。這就好比加州大學(xué)伯克利分校的勞倫斯實(shí)驗(yàn)室，投資是國(guó)家的，管理和建設(shè)是高校的。用雙向耦成的理念來(lái)設(shè)計(jì)，也就是希望兩省市各建設(shè)2個(gè)～3個(gè)，主題可以圍繞著智能制造、量子控制、基因、細(xì)胞和蛋白質(zhì)研究、芯片科技、航空航天、精密儀器、人口與健康和軌道交通等選擇。當(dāng)然，關(guān)鍵要做好與國(guó)家發(fā)改委和科技部的對(duì)接和協(xié)調(diào)。如果6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，成渝的科技創(chuàng)新水平，有可能前進(jìn)一大步。

第三，八個(gè)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)主要圍繞著高校群來(lái)建設(shè)，核心層是世界一流大學(xué)，外圍有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，再輔之高職高專(zhuān)，八個(gè)科技園區(qū)的集成相關(guān)可以再造一個(gè)類(lèi)似于硅谷的大學(xué)科技總城，共同作用，產(chǎn)生出接近硅谷的總體效應(yīng)。從分工上來(lái)說(shuō)，重慶新建或改造四個(gè)大學(xué)科技園區(qū)，成都也以同等規(guī)模加強(qiáng)建設(shè)。新大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)，要基于已建的科技園區(qū)的遷址以及新老科技園區(qū)的整合，這是建設(shè)八大科技公司孵化基地的基礎(chǔ)。如果整合得法，很快就有可能建設(shè)起來(lái)?？傊?，一個(gè)“1-8-6-8”的概念設(shè)想③，為構(gòu)建一個(gè)世界級(jí)的高等教育走廊提供了思維框架，有了這個(gè)框架，任何策略都好談了。

2.成渝高等教育高水平走廊建設(shè)的政策、資源和機(jī)制

成渝高等教育高水平走廊的建設(shè)，并非憑空想象的，它的提出以及未來(lái)的建設(shè)還需要多款政策、強(qiáng)力投資以及靈活的體制機(jī)制予以保障。從政策上講，如何確保創(chuàng)新無(wú)后顧之憂？從資源上講，“1-8-6-8”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有沒(méi)有相應(yīng)的投資？從體制和機(jī)制來(lái)看，能不能從全世界吸引人才以及吸引高水平大學(xué)參與成渝高等教育走廊的建設(shè)？

第一，成渝應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，或者學(xué)習(xí)深圳精神，勇于創(chuàng)新做改革的弄潮兒，或者模仿海南自貿(mào)港，獲得“先行先試”的政策背書(shū)。首先要爭(zhēng)取中央政府的支持，建設(shè)“成渝國(guó)家級(jí)高等教育改革和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。如果有此政策，成渝將是獲得高教實(shí)驗(yàn)區(qū)的第一家。由此，區(qū)域內(nèi)的資源整合、平臺(tái)互助、人才匯聚以及安家落戶(hù)、科學(xué)研究氛圍等，將不再有太大的阻礙，與經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展，也將不那么艱難。

第二，要努力樹(shù)立高等教育投資是最好的投資的理念，成渝有沒(méi)有足夠的資金投入高等教育高水平走廊的建設(shè)，不取決于現(xiàn)在有多少資金，而是理念的問(wèn)題。如果以沙特國(guó)王科技大學(xué)的建設(shè)為例，按照最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高校也不過(guò)是100億美元。況且，沙特沒(méi)有將100億美元在三五年內(nèi)全部花掉，而是建設(shè)了一個(gè)大學(xué)基金，用投資收益來(lái)支付這所大學(xué)發(fā)展的日常性經(jīng)費(fèi)，換言之，這所大學(xué)永遠(yuǎn)不會(huì)為資金操心。聯(lián)系到了成渝地方GDP超7萬(wàn)多億元的現(xiàn)實(shí)以及西部地區(qū)招商引資的潛力，建設(shè)高等教育新走廊的資本基礎(chǔ)是存在的。但是，投資教育回報(bào)的長(zhǎng)期性，也可能讓決策者猶豫。如果能夠成功建設(shè)改革和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，就會(huì)借助一流大學(xué)資本運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，集中央財(cái)政優(yōu)勢(shì)、地方財(cái)政傾斜、市場(chǎng)投資及社會(huì)捐贈(zèng)于一體，建成成渝雙城高水平高等教育走廊的可能性還是有的。

第三，承接好“國(guó)運(yùn)”，利用好成渝特有的氣候條件和生活節(jié)奏優(yōu)勢(shì)，建立好“人才匯聚”的良好體制機(jī)制。高等教育與高科技企業(yè)各負(fù)其責(zé)，前者負(fù)責(zé)將全世界最優(yōu)秀的年輕人吸引過(guò)來(lái)，后者負(fù)責(zé)留住他們，并發(fā)揮好他們的聰明才智。正所謂，來(lái)得容易，去得方便：來(lái)學(xué)習(xí)，幫你們?nèi)〉眠M(jìn)步；來(lái)研究，提供最好的平臺(tái)；搞研發(fā)，做好最高水平的孵化；來(lái)做生意，賺錢(qián)的可能性最大。如此下去，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈不一定會(huì)出現(xiàn)硅谷，但是可以成就西部特色的國(guó)際化程度最高的“硅走廊”。④

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①所謂的“沖補(bǔ)強(qiáng)”，指的是廣東省的“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”計(jì)劃.

②這里的轉(zhuǎn)移，是指轉(zhuǎn)移到了韓國(guó).

③所謂“1-8-6-8”是指提及的1個(gè)成渝高等教育新走廊、8個(gè)高教園區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)和8個(gè)應(yīng)用型高新科技孵化園區(qū).

④指的是成渝雙城高等教育走廊.