“媒體+紀檢”融合賦能大數據監督的實踐路徑
——以沈陽日報《正風肅紀進行時》欄目為例

□何 紅

大數據監督，是大數據技術在智能反腐中的創新。“大數據監督”概念，由沈陽市紀委監委于2018年3月在全國首創。習近平總書記強調要運用大數據提升國家治理現代化水平，沈陽市率先開啟了正風肅紀大數據監督的探索實踐，形成了主動監督、精準監督、全覆蓋監督、高質量監督的新局面。

為了充分發揮黨媒輿論監督和宣傳引導作用，讓群眾真正擁有獲得感和幸福感，沈陽日報和市紀委監委創建聯合機制，于2018年6月共同開辦了《正風肅紀進行時》欄目。將沈陽正風肅紀大數據監督工作向全社會公開，構建了“媒體+紀檢”監督融合貫通，帶動群眾監督助推正風肅紀的新模式，很好地發揮了監督合力，有力助推了“廉潔沈陽”建設。

《正風肅紀進行時》第一時間報道沈陽正風肅紀大數據監督和監督體系、治理體系建設工作成果和經驗做法，抓住正反兩方面典型進行宣傳，為正風肅紀反腐“鼓”與“呼”。欄目開辦四年來，有效推動政府部門改進工作，促進治理能力提升和營商環境改善，在推進國家治理體系現代化中發揮重要作用。沈陽日報也通過這個欄目進一步提升了傳播力、引導力、影響力、公信力。

一、彰顯黨媒正風反腐輿論主陣地的影響力

輿論監督是新聞媒體的一項重要職責。目前，輿論監督已經納入黨和國家監督體系，成為全面從嚴治黨的重要手段之一，正風肅紀反腐是新時代全面從嚴治黨的重要內容，黨媒作為新聞輿論引導的主陣地，在反腐倡廉宣傳教育中起著非常重要的作用。

沈陽日報加強政治引領，積極探索創新正風肅紀輿論監督新模式，守好黨媒輿論宣傳引導主陣地，為助推正風肅紀反腐創造了良好社會輿論環境，奏響了黨媒輿論監督的最強音，權威性和影響力顯著提升。

1.黨媒正風肅紀反腐監督的新探索

面對新形勢新任務新要求，黨媒如何更好地助推正風肅紀監督是一個重大課題。近年來，各地黨報進行了一些有益探索，大體分為三種形式：一是有些媒體以調查性報道批評基層不正之風和“微腐敗”現象，監督水平和實效性有待提高。二是多以紀檢監察機關主動邀請媒體參加督查的方式開展輿論監督。在這方面四川省經驗做法比較典型，在全國率先出臺加強正風肅紀輿論監督的實施意見，邀請媒體記者加入督查組行動開展監督報道，構建起監督聯動的工作機制。三是一些城市黨報通過開設正風肅紀和廉政建設專欄，推動輿論監督和紀檢監督貫通協同、形成合力。沈陽日報在創新輿論監督助推正風肅紀方面作出了積極探索，打造了本地區叫得響的監督品牌《正風肅紀進行時》，為正風反腐鳴鑼開道，營造了良好輿論氛圍。

2.打造正風肅紀宣傳品牌

沈陽日報和市紀委監委共同創辦了《正風肅紀進行時》欄目，一經推出就在社會上引起強烈反響。及時報道沈陽正風肅紀大數據監督工作成效，加大正面典型宣傳報道力度，發動群眾參與到正風肅紀監督工作中來。第一時間通報嚴重違紀違法和侵害群眾利益典型案件，通過深刻剖析反面典型案例，有效發揮警示教育作用。

為更好地推動輿論監督工作相互融合、共同發力，沈陽日報和市紀委監委創建了有效聯合工作機制，打造正風肅紀監督品牌。加大領導力度，加強頂層設計和整體統籌；組建工作專班，集中采編力量，加強選題策劃；從選題確定到采寫調度再到編審把關，扎實抓好全過程把控。沈陽日報還成立駐市紀委監委全媒體工作室，共建全媒體傳播平臺。有了紀委監委做強大后盾，欄目記者能夠深度把握正風肅紀大數據監督中的熱點問題，更有效地開展輿論監督報道，促進了輿論監督常態化、制度化、規范化。

3.助推正風肅紀反腐跑出“加速度”

在欄目中，通過記者深度挖掘，全景報道了沈陽市用大數據提升監督治理質效的創新之路。

2018年3月，沈陽市紀委監委與中科院沈陽計算所有限公司合作，在全國率先建成正風肅紀大數據監督平臺，對項目、資金、物資、決策、權力（人）開展主動監督，精準發現問題，使紀檢監察工作真正實現了質效倍增。目前，平臺數據信息總量達到129億條，涵蓋全市3514家職能單位，公開公示信息數據2100余萬條，讓權力在陽光下運行。

《正風肅紀進行時》欄目的監督報道，讓群眾從一個個問題的解決中，切實感受到了紀檢監督就在身邊，公平正義就在身邊。例如，欄目報道了康平縣建立耕地地力保護補貼監督和治理平臺，涉及的人、地、資金數據全部納入6個監督模型進行比對。在大數據監督的威懾作用下，虛報冒領、套取地力補貼資金問題得到有效治理。沈陽日報就此刊發的消息《大數據監督擠出土地面積“水分”3.2萬畝》，于2021年獲得遼寧新聞獎一等獎。欄目開展建設性輿論監督，通過揭示問題，促進整改，以點促面，督促相關職能部門舉一反三，查缺補漏，建章立制，規范行權，從而取得“解決一個問題，規范一個行業”的效果。

《正風肅紀進行時》欄目促進了輿論監督與紀檢監督有機貫通，匯聚起正風反腐的磅礴力量，助推正風反腐跑出“加速度”。

二、發揮黨媒凝心聚力的強大輿論引導力

黨的十九屆四中全會將輿論監督納入黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，推進包括群眾監督、輿論監督等在內的各類監督貫通協同，形成監督合力。沈陽市開創性地將大數據監督全面融入紀檢監督工作，為紀檢監察“四項監督”提供了更精準的抓手，“媒體+紀檢”更好地發揮了內外結合的監督合力。

沈陽市紀委監委堅持“公開是最有力的監督，沒有公開就沒有監督”。從推動主責部門權責公開，到借助黨媒輿論監督優勢，將正風肅紀監督工作向社會公開，接受群眾監督，不斷推進正風肅紀大數據監督工作向縱深開展。《正風肅紀進行時》欄目聚焦群眾身邊腐敗和不正之風開展輿論監督，宣傳全市13個縣（市）區紀委監委和市直單位在大數據監督和監督體系、治理體系建設中的新舉措、新成效。這些報道受到廣大群眾和政府部門廣泛關注。群眾在正風肅紀大數據監督中得到了實惠，有效推動了干部作風轉變，促進了全市振興發展。

大數據監督突出整治群眾身邊腐敗和作風問題，有效清除了群眾身邊“微腐敗”。2018年以來，市紀委監委在民政、醫保、教育、交通運輸、營商環境、政法、國企、糧食購銷等與群眾利益密切相關的重點領域，建立大數據監督模型，提升發現問題能力，成領域、高效率地發現了一批問題，處置了一批問題，治理了一批問題。2021年，市紀委監委在換屆選舉中創新運用大數據監督，嚴肅換屆紀律，沈陽日報及時報道了《66人被取消換屆候選人資格》《沈陽嚴肅換屆紀律取消125名候選人資格》，對全市換屆工作起到了重要指導作用。其中，消息《66人被取消換屆候選人資格》獲得2022年遼寧新聞獎一等獎。

聚焦群眾急難愁盼問題，緊盯民生資金發放開展大數據監督，推動了惠民政策“應享盡享”。13個縣（市）區各研發了一項最具代表性的專項監督模型，并在其他縣（市）區和相關市直單位復制應用，有效提升了基層治理能力。尤其針對高齡老人、困難家庭等特殊群體反映強烈的問題，建立了一批為老、扶老、助老、利老專項監督模型，推動相關部門為1萬余名老年人辦理了補貼。

四年來，沈陽日報通過該欄目發揮了黨媒成風化人、凝心聚力的強大輿論引導力，促進了多種監督融合貫通，提升了監督質效，凝聚起推動正風反腐的強大合力，助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

三、強化了黨媒在推進治理能力現代化中的傳播力

輿論監督在推進治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。《正風肅紀進行時》欄目開辦以來，始終圍繞服務中心大局、正風肅紀反腐重點工作、群眾切身利益問題、干部作風建設、政府治理能力提升等方面，開展富有建設性的輿論監督，在促進政府治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

沈陽市持續探索將大數據技術與紀檢監察工作深度融合、與推動治理緊密結合，治理質效持續顯現。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”。2019年7月，沈陽市將正風肅紀大數據監督深化為監督體系和治理體系建設，高效開展強力推進，分兩批次在18個市直部門和7家企業開展試點工作，到2020年6月，實現了13個縣（市）區和所有市直黨政機關、企事業單位“兩個體系”建設全覆蓋。

欄目記者全程跟蹤報道“兩個體系”建設工作成果，廣泛宣傳促進治理效能提升的典型經驗，做好輿論引導，推動工作開展。在跨度長達一年的時間里，選取各縣（市）區紀委監委和市直單位典型經驗做法，大力度、成規模地刊發30多期系列報道，產生了強大的輿論傳播效果，有力推動了政府治理體系和治理能力建設。

以沈陽市發改委為例，作為首批試點單位，率先建立行權體系管理平臺，實現了權力運行全過程監管，使審批亂象得到有效治理，有力提升了審批效率。比如新興產業專項資金審批時限由過去的123個工作日縮減為32個工作日，審核周期縮減了74%。沈陽市民政局整合民政服務管理平臺，全市社區109項便民服務事項全部納入，實現了“一網通辦、全市通辦”。沈陽市人社局搭建起就業、社保、人才和便民服務“四大平臺”，225項依申請政務服務事項100%實現“網上可辦”，100%實現“最多跑一次”。大數據監督深度植入各職能部門權力運行全過程，為推進政府治理能力和治理體系現代化提供了有力抓手，助推了政府“治理革命”，群眾真切感受到了沈陽營商環境的優化。

2020年9月起，規模更加宏大的“全員建模”和重點領域“全覆蓋建模”在沈陽市展開，人人建模型，人人用模型，在紀檢監察系統已經成為工作新常態。大數據監督高效、精準地鎖定關鍵事、關鍵人，實現了對重點領域公權力的實時監督、精準監督、全覆蓋監督，取得積極成效，推動了腐敗問題成領域、成系統、成建制地糾治解決。2022年，聚焦案件查辦開展“全員建模”，推進了大數據技術與案件查辦深度融合。同時建立了市紀委監委、大數據管理局、信息中心等多部門聯合例會制度機制，形成大數據監督和大數據辦案“雙輪驅動”的新格局。

四、打造黨媒輿論監督守正創新的公信力

2022年6月，沈陽市紀委監委“探索以大數據監督深化正風肅紀治理”成果榮獲遼寧省制度創新一等獎。《正風肅紀進行時》在其中發揮了輿論宣傳引導的重要作用。

沈陽日報提高政治站位，有效發揮了輿論主陣地、主力軍作用，助推沈陽市“大數據+紀檢監督”的實踐探索不斷邁上新臺階，智慧反腐工作走在全國前列，使黨媒的公信力得到進一步提升。公信力體現著媒體的核心競爭力，沈陽日報的經驗做法為黨媒開展正風反腐輿論監督提供了有益借鑒，主要有以下幾點啟示：

1.黨媒要提高政治站位，守正創新服務大局

輿論監督是黨和人民賦予新聞媒體的重要責任。黨媒必須加強政治引領，聚焦服務中心大局，與時俱進，守正創新，承擔起凝心聚力、促進發展的使命任務。2018年初黨中央釋放出全面從嚴治黨的強烈信號，恰逢2018年3月沈陽市紀委監委在全國首創大數據監督，沈陽日報提高政治站位，與市紀委監委加強戰略合作，適時推出輿論監督新欄目《正風肅紀進行時》。

2.黨媒要緊扣時代脈搏，履行好職責使命

黨媒開展正風肅紀輿論監督，是黨在新形勢下賦予新聞媒體的新職責、新使命。沈陽日報創辦《正風肅紀進行時》欄目，就是緊緊圍繞擔當好這個新職責而展開的。黨的十九屆四中全會將輿論監督納入黨和國家監督體系，黨媒在推進正風肅紀反腐進程中發揮著不可替代的作用。

3.堅持正風肅紀反腐人民立場

黨媒有效開展正風肅紀反腐輿論監督，是立足于人民群眾的現實需求。進入新時代，人民群眾對包含社會公平正義在內的美好生活更加期待，對黨員干部作風建設提出了更高期望。《正風肅紀進行時》的推出，順應了人民群眾的新期待。

4.堅持輿論監督與正面宣傳統一

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調“輿論監督和正面宣傳是統一的”。這是新聞媒體做好輿論監督應當遵循的根本原則。輿論監督與正面宣傳的出發點和目的是一致的，都是為了改進黨和政府各項工作。《正風肅紀進行時》堅持將正面宣傳與警示教育相統一，在全社會營造了風清氣正的氛圍。

五、結語

黨的十九屆四中全會提出了“改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度”的要求，明確了新聞媒體應當完善輿論監督制度，補齊“短板”和“弱項”。這也是黨媒開展正風肅紀輿論監督機制創新的重點。新聞媒體與紀檢監察部門應該建立科學的常態化的聯合工作機制，這是發揮輿論監督和紀檢監督合力的一條有效途徑。沈陽日報《正風肅紀進行時》欄目四年來的實踐，有力地證明了這一點。