淺談廣播電視村村通戶戶通管理與維護問題

□石愛華

2006年9月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發〔2006〕79號）以來，各地農村先后實施了中央廣播電視節目無線覆蓋（模擬）、無線覆蓋提質、中央廣播電視節目無線數字化覆蓋、直播衛星戶戶通、農村廣播村村響等多項廣播電視基本公共服務工程，逐步建立起城鎮以有線網絡為主體、鄉村以無線模擬公益覆蓋和直播衛星為補充的廣播電視傳輸覆蓋網絡。農村地區廣播電視村村通戶戶通工程建設進程不斷加快，在助力新農村建設和發展的同時，還可以豐富農村群眾的休閑娛樂活動，滿足群眾的精神文化需求。尤其是在社會主義新農村建設背景下，廣播電視成為人們獲取信息的主要途徑，推進村村通戶戶通工程建設的同時，也要做好后續的工程管理和維護工作，推動我國廣播電視事業的發展。綜合分析研究廣播電視村村通戶戶通管理和維護工作現狀，有助于積累實踐經驗。

一、我國的村村通戶戶通構成和發展

1.構成

在國家支持下，我國的村村通戶戶通工程取得了可觀的成果，極大地擴大了廣播電視信號的覆蓋范圍，推動廣播電視事業的高水平發展。廣播電視系統包括衛星、信號發射源、信號接收端等，接收到衛星發射的信號后，轉化為圖像和音視頻輸出。結合農村地區的廣播電視受眾要求，村村通戶戶通工程的設備包括高頻頭、接收器、反饋源和外接天線等。反饋源是信號傳輸通道，將天線接收信號輸送到前端系統，同時將信號輸送到用戶端。天線用于收集信號，可以將衛星發送的信號有效匯聚在一起，并將信號經由天線反饋。基于高頻頭將微弱信號放大，可以有效解決信號變形和信號受干擾等問題，保障信號傳輸質量。接收器則負責信號的接收和處理，傳輸信號由統一方式進行，使用電子解調方式將接收的信號細化分解為多種形式、規格和波段信號，轉化為對應的音視頻信號，滿足用戶觀看節目的需求。

2.發展

我國經濟迅猛發展，尤其是新農村建設背景下，農村地區人們生活質量顯著提升，極大地推動了農村基礎設施的建設，促進了村村通戶戶通工程發展。政府部門需要強化自身職能，高度重視村村通戶戶通工程建設，擴大通信設施覆蓋范圍的同時，更好地滿足群眾觀看節目的需要。隨著村村通戶戶通的逐步推進，人們的精神需求得到了極大的滿足，也在很大程度上推動了新農村建設。但村村通戶戶通業務經過長時間的運行，管理和維護成本較大。需要進一步深化改革，完善配套制度建設，促進村村通戶戶通管理與維護工作的有效落實，推動廣播電視事業可持續發展。

二、廣播電視村村通戶戶通發展中的問題

縱觀目前我國的廣播電視村村通戶戶通工程建設發展情況，各地政府投資力度不斷增加，村村通戶戶通工程取得了較為可觀的成果，農村地區的人們收看電視節目、獲取外界信息更加便捷化，一定程度上滿足了群眾的精神文化需求。

但由于諸多主客觀因素的影響，村村通戶戶通業務開展中存在重重阻礙，不僅造成了嚴重的資源浪費，也在很大程度上制約了我國廣播電視事業的高水平發展。問題主要表現在以下幾個方面。

1.管理模式粗放化，配套保障機制不完善

廣播電視村村通戶戶通取得了較為可觀的效益。面對巨大的農村市場，有必要深化村村通戶戶通工程管理，致力于為廣大農村用戶提供高質量的服務。推動村村通升級迫在眉睫。部分偏遠地區，由于資金投入不足和地理條件限制，未能嚴格遵循上級要求來推進落實村村通戶戶通工程。部分山區僅僅是粗放式覆蓋，節目覆蓋信號薄弱，因此接收信號較差，受干擾影響較大，農村地區群眾觀看的節目數量較少。部分地區即便已經著手落實村村通戶戶通工程，但由于不重視后期管理和維護工作，存在很多的問題。還有部分農村地區盡管配套設施趨于完善，但村民的維護意識不強，可能導致基礎設施受損情況出現。

另外，基層管理機制和保障機制不完善也在不同程度上影響著工作整體成效。很多省市安排了專門人員負責管理，制定了較為科學的工作方案，但很多鄉鎮和村屯地區缺乏專門管理人員，職責模糊不清，管理模式過于粗放化，一定程度上影響著村村通戶戶通的工作成效。部分地區未能定期維護和保養設備設施，維修工作難度大大增加，損壞了廣播電視工程基礎設施，影響到設備使用壽命。諸如此類問題，不可避免地造成資源損耗，制約廣播電視事業高水平發展。

2.工程管理技術型人才缺失

在大力推進廣播電視村村通戶戶通工程建設的背景下，由于工程管理和維護理念滯后，缺少專業的技術型人才支持，不同程度上影響著村村通戶戶通工程建設成效。技術人才缺失、服務意識不強是首要問題，很多鄉村地區的村村通戶戶通工程人員多為臨時工，缺少系統專業化培訓，自身學歷水平不高，專業技術能力較差，在崗期間也很少接受專業培訓。管理人員的素質能力不高，過于注重形式，自身的管理知識落后，面對復雜的問題無法靈活應對，只能聽之任之。伴隨著廣播電視村村通戶戶通的推廣落實，越來越多的農村用戶享受到了村村通戶戶通帶來的便利服務，但監管中卻存在管理人員不作為的情況，對于用戶隨意搭接等情況，缺少有效監管，一定程度上影響廣播電視村村通戶戶通運行效果。

3.缺少完善的維護保障機制，資金投入不足

完善的運行維護保障機制十分必要，但實際上很多地方對此缺乏足夠認知，甚至很多地區并未設置專門的服務網點。服務網點少，維修量大，維修人員自身專業能力不強，僅能做些簡單的設備故障維修工作。直播設備檢修難度較大，甚至需要返廠維修。農村地區維修點的零部件和工具缺失，設備多是送到縣城維修，一定程度上弱化了村村通戶戶通設備維修的及時性。與此同時，設備的維護成本費用不足，多數農村地區的基礎設施不完善，缺乏專業技術支持，面對群眾不斷增長的需求，極容易出現設備供應不足的情況，影響到設備維修和保養工作的高質量開展。

4.設備維修質量不高，故障發生概率高

農村地區由于經濟水平普遍落后于城市地區，技術條件存在很大的限制，廣播電視基礎設施建設中，由于資金投入不足，多是一人身兼多職，維修工作量較大。在此情況下，一旦設備出現故障問題，將無法得到第一時間檢修和維護，一定程度上降低了服務質量。農村地區的用戶用電安全意識不強，經常出現違規接電和改線路的情況。線路和設備磨損老化，會大大影響廣播電視村村通戶戶通工程運行效果。

需要注意的是，我國農村地區面積較廣，人口數量較多，廣播電視村村通戶戶通工程比較分散，設施管理和維護難度較大，不可避免地出現信號弱的情況，影響服務質量。因此，在推進廣播電視村村通戶戶通工程的同時，要因地制宜，適當加大資金投入，將村村通戶戶通建設納入新農村建設范疇，以推動我國農村經濟高水平發展，開拓農村廣播電視市場。

三、廣播電視村村通戶戶通管理與維護的有效措施

針對目前我國廣播電視村村通戶戶通管理與維護中存在的問題，有必要整合資源，采取合理有效的措施推進管理與維護工作，提升管理水平，為廣大用戶提供優質服務。

1.推行精細化管理模式，推進業務升級

在廣播電視事業蓬勃發展的背景下，為了全力推進村村通戶戶通建設發展，應該結合實際情況做好管理工作，應用精細化管理模式，推進業務升級。要充分調查農村地區的村村通戶戶通進展情況，收集相關數據，合理規劃工作。加強對國家相關政策文件的掌握和理解，實現提質增效目的。摒棄以往粗放式覆蓋模式，推行精細化管理模式，引進現代化技術手段，進行數字化升級，傳輸清晰的數字信號，為用戶提供優質服務。與此同時，明確各方責任主體，堅持以政府為主導，將村村通戶戶通工程納入政府工作內容，實現對區域內的村村通戶戶通工程的統一管控。各級廣電部門要強化職能，完善配套管理制度，為各項工作開展提供支持和保障。安排專業的管理和維護人員定期檢查設備設置，及時解決設備故障問題；深入基層，大力宣傳村村通戶戶通業務內容，加深群眾對此工程的認知，以配合村村通戶戶通工作的開展落實。

2.加強專業人才培養，完善基礎設施

目前廣播電視村村通戶戶通管理和維護工作中還存在很大的不足，應該進一步細化職責分工，做好管轄范圍內的維護工作。加大宣傳力度，鼓勵更多群眾參與，監督村村通戶戶通工程管理和維護工作。為了實現預期目標，應該重視對專業人才的培養，培養更多管理與維護人才，嚴格遵循制度要求和工作標準開展工作，提升整體服務質量。組織技術培訓，使工作人員具備更高的專業技能；也可以加大人才引進工作，聘用高素質人才來負責村村通戶戶通工程管理與維護，確保各項工作有序進行。強化廣播電視村村通戶戶通工程人員責任意識，使其能夠靈活應對工作中出現的問題，保障通信線路暢通，使村村通戶戶通的積極效應得到充分發揮，更好地滿足群眾多元化需求。

推動農村地區基礎設施健全和完善，加強配套體制建設，并定期更換零部件，強化維修點專業服務能力。對于一些老舊設備進行重點管理和維護，在完善的監管機制支持下，嚴厲懲處違規操作的人員，發揮警示作用，營造良好的工作氛圍，切實提升廣播電視村村通戶戶通工程建設質量。增加資金投入，持續更新和完善配套基礎設施，改善硬件條件，切實提升廣播電視節目質量。

3.完善工程運維保障機制，增加經費投入

結合農村地區實際情況，通過調查掌握農村地區群眾的切實需求，推動鄉鎮廣播服務站建設，配備專門的維修場地和維修設備，對于出現故障的設備及時檢修和維護。增加經費投入，保障廣播電視公共服務工作的順利開展，并通過市場競爭機制的引進，構建多元化的服務體系。

推動維護技術優化升級，天線選擇饋源極化模式，有針對性地處理信號傳輸中存在的干擾問題，解決雪花點和馬賽克等問題。基于方位角和極化角來提升信號接收質量，并通過調整視距和天線仰角方式來提升信號傳輸質量。信號接收頻率的設定至關重要，是維護重點內容，地理環境也會影響到廣播電視建設效果，因此要結合實際情況來采取措施增強抗干擾能力，分析設備能源消耗以及環境影響等情況，反復測試后確定放大器頻率，避免影響到居民正常觀看節目。在設備管理和維護工作中，根據具體情況設置放大器，提升環境抗干擾能力，提升管理有效性，助力村村通戶戶通工程推進落實。需要注意的是，農村地區群眾的安全用電意識不強，缺乏安全用電常識，經常發生私拉電線情況，不可避免地增加了電網運行負擔。加之電路老化，很多設備陳舊、不完備，很容易出現安全事故。所以，要重視教育宣傳，提升農村地區群眾的安全用電意識和責任意識，使其認識到村村通戶戶通工作的重要性，在他們的積極配合下，營造良好的工作環境。

很多偏遠地區地理條件較為惡劣，配套基礎設施落后，如果前期工程建設資金投入不足，則會加劇后期設備需求矛盾問題。長期存在的設備缺口問題、資金投入力度不足問題都會導致后期設備維護工作無法落到實處。所以，各級政府要確保專項資金落到實處，確保村村通戶戶通工程設施的及時優化升級。

四、結論

綜上所述，面對新時期廣播電視事業發展的新要求，全方位推進落實村村通戶戶通工程意義深遠，不僅可以滿足群眾日益增長的精神文化需求，還可以助力新農村建設，為廣播電視事業高層次發展構建新的業態環境。