“十四五”時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)前景研判

南錫康，孟 冬，馬朋林

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推動承載自然生態(tài)要素的“綠水青山”向產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價值的“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生動實踐，是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高人民收入的重要途徑。“十四五”時期，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的需要，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；既是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，也是維護(hù)生態(tài)保護(hù)者合法權(quán)益的現(xiàn)實要求。目前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要實踐有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，橫向和縱向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，已形成一批典型案例和先進(jìn)做法。但由于當(dāng)前相關(guān)體制機(jī)制尚待完善，生態(tài)產(chǎn)品交易存在諸多問題，亟須在明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)邏輯的前提下，總結(jié)現(xiàn)有實踐的經(jīng)驗和問題，明確“十四五”時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點優(yōu)化方向。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)邏輯

從自然資源生態(tài)服務(wù)功能到經(jīng)濟(jì)社會效益產(chǎn)出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步多個領(lǐng)域。地理空間上可平衡不同區(qū)域發(fā)展機(jī)會的差異，尤其是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上可豐富生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與模式；意識層面上可以喚起人們保護(hù)自然、愛護(hù)自然的本性，主動探索人與自然和諧共生的相處方式。

1.1 地理層：馬克思空間正義理論的生動實踐

重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品供給的主要區(qū)域，與生產(chǎn)力要素高度聚集的現(xiàn)代都市相比，重點生態(tài)功能區(qū)多分布于交通便利度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的革命老區(qū)和邊疆地區(qū)。空間上的分隔往往造成不同區(qū)域間的利益分化，且生態(tài)安全維護(hù)和生態(tài)調(diào)節(jié)功能決定了重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)受限，生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性通常使重點生態(tài)功能區(qū)和其他地區(qū)進(jìn)行著非對稱性交換。馬克思空間正義理論強(qiáng)調(diào)打破不平等的空間體系，促進(jìn)形成科學(xué)合理的生產(chǎn)布局，實現(xiàn)中心地區(qū)與邊緣地區(qū)平等交流、互利發(fā)展[1-2]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是在保障局部生態(tài)服務(wù)功能正常和整體生態(tài)安全的前提下，基于區(qū)域自然資源特色稟賦實現(xiàn)差異化發(fā)展的先進(jìn)試驗，是平衡城市化地區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)利益關(guān)系、促進(jìn)實現(xiàn)空間公平正義的積極探索。

1.2 經(jīng)濟(jì)層：處理保護(hù)與發(fā)展矛盾的創(chuàng)新解

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土地資源的高強(qiáng)度利用，以及作物種植管理過程中化肥農(nóng)藥造成的土地退化、水體污染，工業(yè)生產(chǎn)過程中對能礦資源的大規(guī)模開發(fā)，以及加工過程中排放的廢水廢渣，無一不是對自然界的索取和破壞。人類向自然界索取的資源越多，需要承擔(dān)的保護(hù)修復(fù)責(zé)任就越大。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不是兩極對立、互不相干的，而是相輔相成、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，在一定條件下可以通過斗爭和調(diào)節(jié)使其相互轉(zhuǎn)化從而達(dá)到統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，旨在以重點生態(tài)功能區(qū)為主的生態(tài)條件優(yōu)良地區(qū)探索生產(chǎn)活動和生態(tài)安全相統(tǒng)一的新型發(fā)展方式[3]——充分利用當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，創(chuàng)新性地發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以最少的資源索取和最小的環(huán)境影響，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.3 社會層：人與自然共榮共生的時代要求

人類的生存本能決定了人對自然的依賴性，文明的發(fā)展和對物質(zhì)生活的追求又促進(jìn)了人與自然張力斗爭關(guān)系的形成，但向善的本性最終將引導(dǎo)人類與自然和諧相處[4]。無論是儒家的“與物同體”“萬物無一失所”“民胞物與”，還是道家的“物之自然”“人之自然”，都共同表現(xiàn)出愛護(hù)自然、善待自然、人與自然和諧相處的立場[5-6]。人的主體性決定了人對自然資源的保護(hù)與利用承擔(dān)著倫理責(zé)任。樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是新時代踐行“兩山”理論的關(guān)鍵路徑，是促進(jìn)自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力相結(jié)合的優(yōu)秀范式，是新時代實現(xiàn)人與自然共榮共生的理性選擇。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)即清潔的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素生態(tài)服務(wù)正外部性內(nèi)在化的過程，通過正外部性顯化增加生態(tài)保護(hù)者的收益，減少生態(tài)產(chǎn)出方和消費方之間的經(jīng)濟(jì)收入差距。各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)要素指標(biāo)交易等。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償已有多年發(fā)展經(jīng)驗，排污權(quán)和水權(quán)交易是近10年借鑒西方國家經(jīng)驗做法而推行的產(chǎn)權(quán)實踐。近年來相關(guān)政策主要集中在自然資源權(quán)益方面。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的主要方式，按政策實施步驟，其內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)是前期準(zhǔn)備，是盤活生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如，麗水市通過林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)與抵押，分離林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款；南平市成立森林生態(tài)銀行，在對森林資源進(jìn)行統(tǒng)一整理和集中整合的基礎(chǔ)上，與企業(yè)開展合作經(jīng)營，完成了實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的第一步。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理是提升城市化發(fā)展區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的主要途徑，是推進(jìn)區(qū)域土地資源升值溢價的“發(fā)動機(jī)”。例如，廈門市五緣灣片區(qū)通過生態(tài)修復(fù)優(yōu)化人居環(huán)境后進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)，建設(shè)居住區(qū)、辦公區(qū)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源升值溢價；威海市開展礦坑生態(tài)修復(fù)后將礦坑廢墟變?yōu)榫皡^(qū)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價；贛州市尋烏縣利用生態(tài)修復(fù)后的土地建設(shè)油茶種植、生態(tài)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程增加了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給力度，以土地資源升值帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，蘇州市金庭鎮(zhèn)發(fā)展綠色種養(yǎng)、涉水休閑康養(yǎng)等生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)；浙江國鏡藥業(yè)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)地下水和清潔空氣進(jìn)行藥品生產(chǎn)，有效地節(jié)約了水處理成本和空氣凈化成本，間接增加了企業(yè)凈利潤。多樣的產(chǎn)業(yè)培育，完成了生態(tài)產(chǎn)品自然價值向經(jīng)濟(jì)價值和社會價值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

2.2 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)的價值實現(xiàn)路徑，由各級政府或生態(tài)受益地區(qū)政府以資金直接補(bǔ)償、生產(chǎn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，按操作方式可分為財政補(bǔ)貼和協(xié)議補(bǔ)償兩類。

財政補(bǔ)貼主要針對受益主體多、空間范圍大，且生態(tài)產(chǎn)品供給者相對集中的情形，由政府作為代表對生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行支付。例如，貴州省開展重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)綜合補(bǔ)償，生態(tài)價值按2%的比例補(bǔ)償，保護(hù)成本按100%的比例補(bǔ)償，機(jī)會成本按2%的比例補(bǔ)償；湖北省鄂州市通過定量化研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，確定空間單元的生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)度，將結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

協(xié)議補(bǔ)償主要針對受益主體所屬行政單元明確、生態(tài)產(chǎn)品供給者相對集中的情形。例如，山東省與河南省政府簽署省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，以黃河干流流域（豫魯段）水質(zhì)狀況為基準(zhǔn)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償；江蘇省江陰市對縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村（社區(qū)），綜合考慮土地面積及常住人口等因素，按照每年每村（社區(qū)）100 萬元、150 萬元、200萬元三個檔次進(jìn)行補(bǔ)助。

2.3 生態(tài)指標(biāo)交易

生態(tài)要素市場交易是通過政府管控或設(shè)定限額創(chuàng)造生態(tài)要素交易需求的價值實現(xiàn)方式，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中政府手段發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場機(jī)制發(fā)揮輔助作用的典型方式。主要包括水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等。例如，內(nèi)蒙古黃河干流跨盟市水權(quán)試點是在統(tǒng)一水權(quán)價格基礎(chǔ)上，在水權(quán)交易平臺公開交易閑置水指標(biāo)，通過市場化運(yùn)作實現(xiàn)水權(quán)再配置；湖北省碳排放權(quán)交易市場試點啟動后，華潤電力（宜昌）有限公司為降低運(yùn)營成本進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)電過程中二氧化碳排放量同比降低24%，扭轉(zhuǎn)了公司碳排放配額緊缺的局面，同時提高了供熱量，減少了耗煤量；福建省排污權(quán)交易試點設(shè)計網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲備出讓等多種交易形式，建立污染企業(yè)倍量交易、重點行業(yè)總量控制和重點區(qū)域質(zhì)量調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、重點流域下游轉(zhuǎn)移。

3 “十四五”時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的問題

當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機(jī)制尚不完善，部分政策實施方式還不成熟，微觀上主要體現(xiàn)在交易規(guī)則有待細(xì)化完善，各方權(quán)利人收益分配規(guī)則尚不成熟，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償較少，生態(tài)資源指標(biāo)交易不成熟，保護(hù)者和受益者尚未實現(xiàn)良性互動等方面，是“十四五”時期亟須解決的問題。

3.1 生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有待銜接

目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償主要用于大型突發(fā)環(huán)境事件、重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事件，其適用范圍小于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)范圍。在空間應(yīng)用上，生態(tài)環(huán)境損害賠償往往被機(jī)械化理解為只適用于生態(tài)功能重要區(qū)域，不利于城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)負(fù)外部性轉(zhuǎn)化。在啟動程序上，生態(tài)環(huán)境損害賠償通常需要賠償權(quán)利人提起索賠，對大型企業(yè)破壞生態(tài)事件，通常由于訴訟成本高、情形繁雜等多種因素而難以起訴。在資金使用上，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要用于生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，未與其他生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程掛鉤。“十四五”時期，需要探索普適性生產(chǎn)環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作接軌，提高政策實施的協(xié)調(diào)性。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法與應(yīng)用方案有待完善

由于評價參數(shù)確定難、評價方法論證難、評估結(jié)果驗證難等問題，不同研究團(tuán)隊得出的生態(tài)系統(tǒng)價值差距較大，核算結(jié)果一般遠(yuǎn)大于可支付的補(bǔ)償金額；具體操作過程中需按一定比例補(bǔ)償，但各地區(qū)具體按照何種比例尚不明確。此外，稀缺資源不能簡單根據(jù)功能量進(jìn)行價值量化，基準(zhǔn)價格和價值標(biāo)準(zhǔn)的確定需要精確研判，不同地區(qū)的指標(biāo)與參數(shù)設(shè)置還需進(jìn)一步論證。核算結(jié)果應(yīng)用于保護(hù)補(bǔ)償、損害賠償、經(jīng)營融資、權(quán)益交易的具體方案，有待開展深度研究和集成應(yīng)用[7]。“十四五”時期，生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作需要從探索階段向規(guī)范化階段邁進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化的核算技術(shù)規(guī)范和核算結(jié)果應(yīng)用方案有待出臺。

3.3 以生態(tài)產(chǎn)品促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的渠道有待打通

在各地實踐中，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)發(fā)展較快，利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)工業(yè)的案例較少，重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，哪些空間單元可發(fā)展生態(tài)工業(yè)、可達(dá)到何種等級的空間開發(fā)強(qiáng)度等問題均需明確；推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金需要建立；鼓勵利用生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策有待完善；國家公園內(nèi)生物基因產(chǎn)業(yè)涉及的自然資源合理利用需要研討。“十四五”時期，依托優(yōu)良自然本底條件發(fā)展生態(tài)工業(yè)有望成為重點生態(tài)功能區(qū)綠色新業(yè)態(tài)的發(fā)力點，環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展契機(jī)，生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑亟待探索。

3.4 生態(tài)資源指標(biāo)交易體系有待健全

我國碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易市場潛力大，是生態(tài)資源指標(biāo)交易的重要內(nèi)容。“十四五”時期，在全球氣候變暖的影響下，我國碳排放權(quán)交易將從試點階段轉(zhuǎn)向全國市場階段，高排放行業(yè)將分批次、分階段納入全國碳市場，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范將逐步得到完善，不同行業(yè)碳配額交易或?qū)⒓涌烊珖y(tǒng)一碳市場的形成。作為協(xié)調(diào)水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要措施，水權(quán)交易將逐步成為實行最嚴(yán)格水資源管理制度的輔助政策工具，“十四五”時期水權(quán)交易或?qū)@用水總量控制和節(jié)約高效利用開展。排污權(quán)交易，旨在實現(xiàn)減排和發(fā)展的雙贏，是控制主要污染物排放總量的重要環(huán)境治理手段，建立規(guī)范化排污權(quán)益交易市場，制定可行的實施計劃和共享排污權(quán)信息數(shù)據(jù)將成為“十四五”時期排污權(quán)交易工作的重點。

3.5 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)定有待規(guī)范化

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)之一，“三品一標(biāo)”綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的主要體現(xiàn)[8]。當(dāng)前，部分基層政府和小型企業(yè)對綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的重視程度不足，品牌意識不強(qiáng)，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)多來自農(nóng)業(yè)部門,認(rèn)證過程中客觀公正性有待提高，而且存在重前期審批、輕后期管理，重標(biāo)志審批、輕質(zhì)量監(jiān)測等現(xiàn)象。“十四五”時期，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價值有待進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在較大優(yōu)化空間，品質(zhì)認(rèn)定需要從初級加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品拓展。同時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要完善，品質(zhì)認(rèn)定過程需要公開公正。

4 “十四五”時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點優(yōu)化方向

“十四五”時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點涵蓋財政、稅收、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅服務(wù)諸多行業(yè)，不僅需要政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等“看得見的手”調(diào)控到位，也需要市場交易、競爭發(fā)展等“看不見的手”發(fā)揮作用。重點體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源指標(biāo)交易、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等方面。

4.1 拓寬生態(tài)環(huán)境損害制度的應(yīng)用領(lǐng)域

當(dāng)前的某些局限性，對生態(tài)環(huán)境損害賠償限制了賠償金的轉(zhuǎn)化利用。從資金盤活角度，需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害的監(jiān)督范圍，將城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為納入監(jiān)督區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算，衡量生態(tài)環(huán)境損害后生態(tài)修復(fù)工程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給能力的提升幅度是否與損害之前相當(dāng)，進(jìn)而合理調(diào)整賠償金標(biāo)準(zhǔn)，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動程序，簡化操作流程，強(qiáng)化督察管理，鼓勵社會各界主動舉報生態(tài)環(huán)境損害行為，參與損害后的修復(fù)監(jiān)督，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

4.2 完善生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式

充分考慮不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算過程中所采用方法與指標(biāo)的特殊性，關(guān)注紅樹林、內(nèi)陸灘涂等稀缺資源價值量化難的問題，生態(tài)產(chǎn)品價值核算遠(yuǎn)高于實際可支付金額問題，研究應(yīng)用于補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品價值核算方法[9]。在充分調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用袷軆斠庠傅幕A(chǔ)上，考慮機(jī)會成本、造林成本等關(guān)鍵因素，設(shè)計補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有道理、有依據(jù)，補(bǔ)償方式可接受、可應(yīng)用。探索在自然保護(hù)地內(nèi)以設(shè)立生態(tài)公益崗位方式對當(dāng)?shù)鼐用駥嵤┭a(bǔ)償，推動重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償落實到位，鼓勵受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)開展共建共享、產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化補(bǔ)償。

4.3 探索形成多元化的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評價的基礎(chǔ)上，劃定重點生態(tài)功能區(qū)可發(fā)展生態(tài)工業(yè)的許可范圍，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)場所。發(fā)展對周邊環(huán)境質(zhì)量要求高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子元器件產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤。培育環(huán)境友好型生物能源、生物材料等生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，探索利用可再生生物資源代替化石資源制作的生態(tài)友好型產(chǎn)品，以優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品助力綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)的形成，提高生態(tài)產(chǎn)品和生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)工作中的參與度。

4.4 健全生態(tài)資源指標(biāo)交易體系

碳排放權(quán)交易需要探索除碳配額之外的自愿減排項目和碳金融產(chǎn)品，建立全國碳交易線上平臺，統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn),明確企業(yè)碳排放配額計算依據(jù)，實時創(chuàng)新市場定價。水權(quán)交易應(yīng)以水權(quán)流轉(zhuǎn)為重點，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和操作流程，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。排污權(quán)交易需根據(jù)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗和企業(yè)現(xiàn)階段可達(dá)目標(biāo)調(diào)整制度標(biāo)準(zhǔn)，建立與排污權(quán)交易相配套的信息數(shù)據(jù)共享平臺，降低信息搜集成本，調(diào)節(jié)不合理的價格交易機(jī)制，規(guī)范交易市場。

4.5 規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)志認(rèn)定程序

宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和市場前景，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者按照市場需求導(dǎo)向確定投資經(jīng)營方向和規(guī)模，鼓勵企業(yè)或個人主動申報生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品社會認(rèn)可度。組織一批掌握生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理的專職技術(shù)人員，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)證服務(wù)，普及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求和技術(shù)知識。規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的公平性，同時簡化認(rèn)證流程，以確保企業(yè)可接受、可操作。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管，不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和可靠性。