公共管理中的數字化城市管理研究

蔣明峰 中國社會科學院大學

信息時代的到來為各行各業的發展提供了必要的支撐，數字化城市管理模式在新時代信息技術的加持下也實現了創新性突破。從這一角度出發，新時代公共管理單位相關人員應明確數字化管理模式的重要性，將數字化管理落實到日常工作中，突破傳統工作模式的束縛，針對工作中存在的問題，采取行之有效的措施予以解決，促進新時代公共管理中的數字化城市管理工作實現高質量發展，為公眾提供更加優質的服務。

一、數字化城市管理的重要性

數字化城市管理模式是隨著社會不斷發展而形成的一種新型管理模式，彌補了傳統城市管理工作中存在的不足之處，有利于促進社會的高質量發展[1]。數字化城市管理工作的推進有利于提高城市管理水平，為公眾提供更加優質的服務。依托新時代各項新興技術，城市管理工作實現了數字化的創新，對影響公眾權益和社會公共利益的諸多問題，能夠有針對性地采取相關措施進行解決，極大地提升了城市管理質量，與新時期的社會發展目標不謀而合。

隨著社會的不斷發展，大數據等新興技術應運而生，為各行各業的創新提供了必要的技術支持。在城市化發展進程中，也出現了諸多新的城市管理問題，在一定程度上制約著城市化的發展，傳統城市管理模式難以滿足新時期發展的需求。然而，依托大數據等新興技術，城市管理工作實現了數字化突破，大數據等創新了城市管理模式。在數字化城市管理模式下，城市管理效率與以往相比實現了質的提升，節省了城市管理工作投入資金，減少了對人力資源的需求，在保證城市管理質量的基礎上，促進了城市的發展。綜合上述特點，城市管理工作的數字化發展，有利于提高城市管理水平，對推動城市的高質量發展具有重要的意義。

二、公共管理中數字化城市管理現狀

（一）數字化城市公共組織方面的問題

現階段，數字化城市管理工作的主要執行者是政府相關部門，城市管理工作的管理主體相對單一，部分社會組織不能有效參與城市管理，導致公眾對城市公共組織缺乏必要的信任。社會組織不能有效參與城市管理，導致數字化城市管理工作的開展也受到了阻礙。此外，數字化城市公共組織在職位設置和工作開展等方面表現出一定的“雷同性”[2]。

簡單來講，就是城市公共組織中有相當一部分部門在工作性質和工作內容上相對一致，卻設置了多個職位開展工作，在工作推進過程中難以實現部門間的統一，導致城市公共組織各部門工作的開展受到約束。不僅如此，對于城市公共組織中志愿者的管理，在工作中也存在諸多不足之處。

例如，在志愿者的招募工作中，缺乏一套科學、合理的制度作為支撐，導致志愿者招募工作受到工作人員的主觀因素影響，志愿者個人專業能力參差不齊。對招募到的志愿者缺乏統一的培訓，導致志愿者在后期工作過程中缺乏方向感，工作的開展難以實現預期目標。

（二）數字化城市管理公共政策落實方面的問題

數字化城市管理工作的推進需要一定的制度作為規范，為各項工作開展提供必要的政策支持。不過，就現階段數字化城市管理工作的開展情況來看，在落實公共政策的過程中，由于工作人員缺乏必要的溝通技巧及利益相關方等因素的影響，導致公共政策的落實不到位。其中，信息不對稱就是現階段城市管理公共政策落實方面的重要影響因素之一，在一定程度上影響了數字化城市管理工作的質量。公共政策的落實涵蓋多個方面，任何一個環節工作不到位，都會導致公共政策的落實受到影響。例如，城市公眾對城市管理工作缺乏參與及公共政策的執行不到位等，都是導致政策難以落實的重要原因，長遠來看，也不利于數字化城市管理工作的開展。

（三）數字化城市管理公共部門績效評估方面的問題

績效評估是提高城市管理公共部門工作質量的有效措施。不過，就現階段的實際工作情況來看，城市管理部門在績效評估方面存在諸多問題，導致數字化城市管理工作的開展受到影響，具體表現在以下幾個方面。首先，缺乏合理的績效評估標準。以往，公共部門績效評估工作對于評估標準的選擇缺乏科學、合理的設計，導致績效評估工作難以與實際情況相對應，公共部門績效評估結果缺乏必要的可信度。其次，績效評估部門的設置不夠合理。目前，城市管理公共部門對于績效評估工作的開展缺乏專職部門予以推進，往往將績效評估工作拆分成若干環節，組織不同部門推進。這在一定程度上導致績效評估工作缺乏必要的體系，難以切實反映公共管理部門的實際情況[3]。

（四）高科技人才資源不足

近年來，隨著社會的不斷發展，城市管理工作融合信息技術實現了突破，數字化城市管理逐漸成為新時期的主要發展方向之一。人才資源是各項工作開展的基礎要素之一，數字化城市管理工作的開展應有一支高科技人才隊伍作為支撐。因此，數字化城市管理工作的推進對人才隊伍提出了更高的要求。數字化城市管理需要各項新興技術的支持，要求工作人員掌握必備的信息技術。不過，就現階段數字化城市管理工作來看，部分城市管理機構的人才資源嚴重不足，缺乏必要的高科技人才，導致數字化城市管理工作的開展受到影響。長遠來看，不利于數字化城市管理工作的高效開展。

三、公共管理中提高數字化城市管理水平的策略

（一）優化數字化城市公共組織

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市公共組織也應在數字化背景下實現優化，通過調整傳統管理模式，結合新時期發展目標創新職能機構，打造一套相對完備的體系，為城市管理水平的提高奠定基礎。優化數字化城市公共組織，應加強對各級部門工作人員的監督培訓，設置必要的考核機制，定期組織相關人員開展考核，將考核結果與個人績效相聯系，通過設置必要的激勵制度，提升員工的工作積極性，提高城市公共組織的工作效率。另外，城市公共組織相關部門應結合實際情況，招募部分志愿者，為監管部門各項工作的開展提供必要的人員支持。結合新時期數字化管理模式，組織志愿者開展必要的培訓，對工作過程中各項行為予以規范。確保城市公共組織監督管理工作的高質量推進。不僅如此，為促進數字化城市公共組織的優化，應提升各級部門為公眾服務的意識。切實從公眾角度出發開展各項工作，了解公眾的想法與建議，為城市公共組織各項工作的開展奠定基礎。

（二）落實數字化城市管理公共政策

為提高數字化城市管理水平，相關單位應加強對城市管理公共政策的落實。針對管理工作中存在的問題，應組織相關人員采取行之有效的措施進行解決。對于政策制定單位，可以制定必要的考核措施和培訓機制，保障城市管理公共政策的可行性。隨著社會的不斷發展，數字化城市管理公共政策在理念層面應與新時期發展方向相一致并進行創新，提升各部門的責任意識，保障各項公共政策的有效落實[4]。

針對城市管理公共政策的執行單位，可以組織相關人員考核該部門員工的素質，為政策的落實提供必要的保障。另外，應組織相關部門對公共政策執行單位人員進行必要的監管，確保政策的落實符合相關要求。加強公眾對各項政策的理解，促使公眾對各項公共政策有一定的認同感，為政策的落實與推進打下基礎。

（三）加強數字化城市管理公共部門績效評估

績效評估是提升員工積極性、保障工作質量的有效措施。城市管理公共部門為了促進工作質量的提升，也應建立必要的績效評估制度。城市公共管理部門應在傳統績效評估制度的基礎上，結合新時期發展目標進行創新。調整傳統績效評估制度中的各項指標，使績效評估標準具有可行性。對于績效評估標準的創新，應盡可能地與公共部門績效相對應，使績效評估工作能夠切實反映公共部門的工作質量。同時，績效評估指標的確定應結合公眾建議進行設計，確保評估結果的公平公正。另外，針對數字化城市公共管理部門，也應建立必要的責任制度，邀請公眾監督公共管理部門的各項工作。結合績效評估結果與群眾舉報情況，了解各部門相關人員的工作情況。針對部分工作水平不高的人員，應對其開展必要的教育培訓，提高城市公共部門的管理水平，合理運用績效評估結果，促進公共部門管理工作的高效開展。

（四）建設完備的數字化城市管理體系

近年來，科技的不斷發展，促使城市管理工作實現了數字化突破[5]。就現階段數字化城市管理工作來看，涉及的要素相對較多，既包括對各部門人員的整合，同時還包括對新時期各項新興技術的使用。因此，建設一套相對完備的數字化城市管理體系，能夠為城市管理工作的開展提供有效支撐。數字化城市管理工作的開展是以各項新興技術為保障的，為促進數字化城市管理工作的高效開展，就必須對各項新興技術和部門職能有全面的了解，依托數字化城市管理體系的建設，為各項工作的開展提供必要的保障。

（五）充實數字化城市管理系統人才隊伍

數字化城市管理模式的推進，在一定程度上促進了城市管理水平的提升。不過，數字化城市管理工作與以往相比也作出了部分調整。數字化城市管理工作的開展需要以各項新興技術為支撐，建設必要的管理平臺為各項工作的開展提供保障。數字化城市管理工作的開展，需要建設一支高質量的人才隊伍。數字化城市管理工作要求工作人員不僅要掌握基本的信息技術，同時對城市管理工作的發展方向要有基本的了解。因此，城市管理部門應組織相關人員定期學習新興數字技術，比如地理編碼技術和衛星定位技術等。另外，城市管理部門可以與部分高校或科技企業開展合作，邀請行業內優秀的專業人才，定期對數字化城市管理人才隊伍開展技術培訓，為數字化城市管理工作的開展提供必要的技術支撐。

人才是各行業發展的基礎要素，因此公共管理中的數字化城市管理工作必須重視人才隊伍的建設，打造一支專業的信息人才團隊，為城市數字化管理工作的高質量發展打下基礎。

（六）提升城市公眾的參與積極性

數字化城市管理工作是一項綜合性的工程，不僅需要城市管理部門的投入，而且需要城市公眾的積極參與，促進數字化城市管理工作的高效推進。公眾是城市管理服務的主體，數字化城市管理工作的推進，最主要的是為公眾提供優質服務。

從這一角度出發，城市管理工作的數字化開展需要提升公眾的參與積極性，為城市管理工作的開展提供更多可能性。城市管理部門應結合傳統管理工作經驗，組織公眾參與城市管理，使其積極發表對城市管理的看法，提出提高城市管理水平的相關策略，拓寬管理工作的開展渠道。

另外，調動公眾參與城市管理，有利于各項政策的落實。應加強公眾對數字化城市管理工作的認同感，激發城市公眾的積極性，使其主動參與管理，為公共管理中數字化城市管理工作的開展注入新的力量。

四、結語

總而言之，隨著城市管理模式的數字化發展，城市管理水平與以往相比實現了質的提升，在保障城市管理質量的基礎上，提高了工作效率，為公共管理質量的提升起到了一定的推動作用。

近年來，信息技術的蓬勃發展對城市管理工作提出了更高的要求，傳統城市管理模式難以滿足新時期發展目標的要求。因此，推動城市管理數字化發展是新時期的必經之路，對城市的發展具有重要的意義。城市管理部門應采取行之有效的措施，提高公共管理中數字化城市管理水平，推動城市的高質量發展。