基于數字化理念的電網企業“知事識人”領導智慧管理

張駿 國網青海省電力公司

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，黨歷來重視教育、培訓、選拔、考核和監督干部。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要“建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系”，這是改進完善領導干部考核評價工作的基本遵循。2019 年4 月，中共中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》，這是黨的法規制度建設首次以條例的形式對干部考核工作作出總體規范，從制度層面明確“考什么”“怎么考”等關鍵問題，對于推動解決當前領導班子和領導干部考核工作存在的“文字考核”“數字考核”等突出問題，發揮考核“指揮棒”“風向標”“助推器”作用，激勵引導廣大領導干部以更好的狀態、更實的作風帶頭貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示，推動全黨統一意志、統一行動、步調一致前進具有重要意義。

近年來，國網公司就領導干部考核管理開展了大量工作。2021 年4 月，在國網干部人才工作會議上，辛保安董事長提出建設“四優五過硬”領導班子和干部人才隊伍的要求，同時提出了構建素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”的目標。《國網公司領導干部隊伍建設“十四五”規劃綱要》提出實施“旗幟領航?組織登高”工程，建設高素質專業化的干部人才隊伍。會議在2021 年的工作要點中提出要“深化領導干部智能管理平臺建設，構建組織工作大數據平臺”，在2022 年的工作要點中再次強調“深化知事識人體系建設，注重在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗和斗爭中考察識別領導班子和領導干部”，為建設高素質專業化領導干部隊伍指明了方向，標志著領導干部考核管理工作邁入新階段。

面對新形勢、新任務和新要求，當前的干部選用、干部考核工作中存在考核針對性、精準性不強，“大而全”的評價標準與實際工作脫節，干部多源數據“信息孤島”，組織數據“沉睡”等普遍性問題，因此，文章提出重構“知事識人”領導干部考核評價體系總體部署，提出建設性方向建議，要求突出“知事識人”特征，不斷增強考核評價的科學性、精準性和實效性，真正實現基于數據思維和數字孿生的“知事識人”目標，貫通業務鏈、數據鏈、信息鏈和價值鏈。

一、研究思路

堅持“因事察人、以事擇人”的理念，應用“數字孿生”理念，以數字化賦能公司干部人才隊伍建設，基于對領導干部的“全景視圖式”管理和分析，針對現有體系的問題，統籌考慮組織人事數據價值挖掘，以“知事識人指標”“數字人事檔案”“班子人員考核”“智慧分析研判”四個體系為核心，以“檔案層—考核層—數據層—技術層—應用層”五個層級為抓手；從檔案層實現領導干部關于基本信息、履職信息、獎懲信息、個性標簽、培訓教育、日常談話和特殊事項等檔案電子化歸集；從考核層實現領導干部日常考核、年度考核、專項考核和任期考核的全景式一體化測評；從數據層構建大數據倉庫，將歷史檔案和考核數據做抽象化處理，利用大數據手段多渠道收集信息，形成結構化數據；從技術層構建以事識人數據分析手段，從多維度、多層次研判領導干部綜合表現；從應用層實現數字畫像、綜合研判、人崗匹配、智能預警和沙盤預演等功能，輔助組織選人用人，將其打造成干部日常管理和識人、選人、用人的“全景數據窗口”，做到“一圖知全部、知歷程、知未來”，真正做到“知事識人”[1]。

二、主要做法

以新的理念、新的模式和新的算法，構建基于數字化的“知事識人”領導干部及領導班子考核管理體系，精準繪制領導干部及領導班子全息畫像，全景研判班子及人員的年度履職工作，為公司精準識人用人提供數據支撐。

（一）構建“行為化”考核指標體系

對標“國內前沿、國網領先”的建設目標，堅持“考人”與“考事”、“顯績”與“潛績”相結合，全力打造符合好干部標準的知事識人行為評價標準體系，科學、全面地考準、考實各級領導干部，努力做到既知人長中之短，又知人短中之長，不斷增強干部考評的科學性、精準性和實效性。

1.堅持黨管干部原則，旗幟鮮明講政治

把對干部的政治考核作為行為化評價的首要標準，落實落細新時期好干部標準、國有企業領導干部“20字要求”“政治三力”等，將其全面融入“知事識人”行為標準庫。

2.堅持以政策文件為綱，找依據溯來源

全面貫徹中央對領導干部的考核要求，深入落實國網公司關于干部人才隊伍“四優五過硬”建設目標，將《黨政領導干部考核工作條例》《國家電網有限公司領導班子和領導干部年度、任期考核辦法》等文件作為構建“知事識人”考核體系的“綱”和“本”。

3.堅持以差異化為手段，滿足考核需求

聚焦“如何提高干部考核精準度”這個根本問題，堅持“大同”“小異”相結合的思路，既注重共性，又突出個性，在指標體系一致的基礎上，差異化設置行為評價標準，使之滿足不同群體的考核關注點，持續提升考核的精準度和客觀性。

（二）建立“數字化”人事檔案倉庫

“知事識人”領導干部考核管理體系，通過“知事”實現“識人”，就需要及時、全面掌握領導干部的日常表現，必須采集足夠多的數據，建立基本信息庫、履職檔案庫、個性標識庫、獎懲事項庫、培訓教育庫、談心談話庫和特殊信息庫七個數據庫，實現對領導干部信息采集的全覆蓋。數字化管理能對領導干部的個人經歷、政治思想、業務能力、工作表現和工作實績等內容進行動態管理，有利于組織人事部門準確、及時了解掌握領導干部最新動態，也為組織人事部門在培養、選拔、調配和選人用人工作提供直觀、高效和便捷的支持，提高組織人事管理工作的運轉效率[2]。

（三）實現“精準化”考核運行體系建設

按照2019 年中共中央辦公廳印發的《黨政領導干部考核工作條例》規定，考核方式包括平時考核、年度考核、任期考核和專項考核四種，并明確以平時考核為基礎、年度考核和任期考核為重點、專項考核為補充的領導干部考核總體導向，構建領導干部考核平臺。

1.貫通“三位一體”人員班子考核機制

落實習近平總書記關于建立日常考核、近距離考核要求，貫通“日常考核、年度考核、綜合考核”的三位一體考評機制，聚焦經常性、近距離、有原則接觸領導干部，聚焦多渠道、多層次、多側面了解領導干部，優化考核指標內容，改進考核評價方法，將以往領導干部“一錘定音”式的年度考核優化為經常性的、多角度的客觀、精準評價。

2.雙套賦分標準實現考核數據差異類比

為了實現公司處級與基層科級領導干部的差異化考核，應做到國家電網有限公司黨組和公司黨委重點推進什么、關注什么就考核什么，增強考核的科學性、針對性。對“德”“能”“勤”考核維度的一級、二級指標及行為庫的統一維護，對行為庫的內容和分值設置自定義功能，及時滾動更新考核內容及標準，并利用比率控制賦分差異的規則，實現指標分值、選項分值和選項分差的可操作化，構建兩套符合領導干部的年度考核賦分體系。

3.考核行為分析實現評價結果精細化

以領導干部為單位，按照年度、累積兩個方向，對相關行為評價進行畫像，通過“維度—指標—行為”三層“下鉆式”畫像展示領導干部行為層面評價結果（相較單純、生硬的分數，更加精細化、準確化，經過3 年～5年累積行為評價，即可全貌、全息展示領導干部群眾評價口碑情況），特別是對于負面行為的重點關注、動態監控，基于算法實現行為精準動態推送（增加群眾評價較低和敏感行為的頻次，減少“隨大流”行為）。

（四）繪制“智慧化”研判分析場景

1.全景綜合研判

結合領導干部和領導班子的年度履職情況，根據“知事識人”領導干部考核指標體系，繪制領導干部研判表，針對年度、日常（專項）、任期“三位一體”的考核結果，全景式研判領導班子的考核結果，利用大數據分析手段輔助組織強隊伍、育人才、激活力，努力開創干部人才工作新局面。相互補充印證日常考核（專項）、年度考核、任期考核情況，堅持考人與考事相結合，注重運用巡視巡察、績效管理、工作督查、談心談話、個人有關事項報告查核等結果，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別領導干部、評判其優劣的重要標準，增強研判考核結果的真實性、準確性。

2.全息數字畫像

適應數字化發展趨勢，盤活數據價值，深度挖掘、利用數字檔案和線上考核積累信息，在線上“云端”通過“數字孿生”方式建立領導干部全息畫像、成長畫像和隊伍畫像，實現信息“一屏”展示、成長“一圖”明晰，輔助公司黨委選人用人。

一是領導干部畫像。對領導干部的個人基本信息、考核結果、獎懲信息、特殊表現和個性標識等信息進行“一屏”全景展示，從畫像維度、隱性表現方面比較，便于有關部門及時識別和發現優秀“苗子”，給予重點關注和培養。

二是學習成長畫像。以領導干部教育培訓情況為核心，繪制學習成長畫像，全面記錄他們的教育培訓、掛職鍛煉、培訓表現、創新創效和學習交流等情況，生成“成長分析圖”，實現培訓經歷一圖清、學習成果一圖清、履職經歷一圖清，為領導干部的精準“滴灌式”培養提供有力的數據支撐。

三是領導班子畫像。按照公司組織架構圖，將個人全息數字畫像分級匯集，即為領導干部隊伍數字畫像，通過信息技術對整合集成數據交叉分類，可以按照人員類型，也可以從年齡結構、性別結構、學歷學位結構、專業結構和經歷結構等方面形成多維圖表，直觀展示領導干部隊伍的年齡分布梯次、性別結構平衡、專業與工作契合度等指標。

3.智慧沙盤預演

基于數據積累，通過大數據分析建模，做到智能人崗匹配、智能亮燈預警、組織沙盤預演等綜合研判，輔助黨委選人用人，實現“知事識人”終極目標。一是智能人崗匹配。通過“標簽標記”法，給定意向崗位任職條件（年齡范圍、履職要求等）和限定因素（政治面貌、家庭要求等），由系統對個人任職傾向性、能力拓展性和崗位勝任性等自動評估和智能預判，給出數字化“匹配度（%）”，實現“人—崗”“崗—人”雙向匹配，著重在于基本條件和能力素質層面的匹配。二是智能亮燈預警。建立領導干部亮燈預警機制，設計“紅、黃、橙”三級預警等級，基于“數字化”人事檔案和“全景式”測評數據，對存在連續考核排名墊底、有查實信訪、受到黨紀政紀處分等問題的人員以“亮燈”的方式預警提示。三是組織沙盤預演。通過在數據倉庫中建立數字模型、進行數據擬合等方式，智能研判領導干部的發展趨勢，評估給出某領導與某組織、某班子的數字化“匹配度（%）”，以“沙盤推演”的形式，將領導干部“虛擬”投放至某組織（領導班子）模擬替換，評估其進入后與組織的匹配度和對整體的影響度，輔助黨組織選人、用人。

三、研究結論與展望

文章的主要研究結論有三個：一是“行為化”考核指標體系能實現精準考核；二是“三位一體”考核模式有助于實現精準識人；三是“數字化”考核管理模式有助于科學選人、用人。

然而，領導干部考核管理是一項嚴肅性、長期性、原則性相結合的系統工作，下一階段，需圍繞習近平總書記有關“三嚴三實”的重要論述，建設一支理論過硬、務實擔當、嚴于律己的高素質干部隊伍。

首先，從優化機制入手，使領導干部管理體系更科學，堅持“機制帶動創新、創新驅動管理”的工作理念，建立科學、民主的決策機制，堅持民主集中、實績為先，以科學的考核指標和評價標準，提高識人、選人和用人的準確性。

其次，從細化標準入手，從嚴、從實細化工作標準，以標準化的操作細則助推領導干部及隊伍管理工作，研究探索制定更加科學、可行的工作標準，以嚴格的標準推動黨員干部創業干事、修身正己，努力營造“一人干在前、帶動一批人”的良好工作氛圍，集中力量、突出重點、群策群力地提升干部監督管理工作實效，真正實現基于數據思維和數字孿生的“知事識人”目標。