以開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)為契機(jī) 推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效

楊建軍 張愛華 閆凱 孫軍剛

近年來(lái)，陜西省農(nóng)廣校體系以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍為使命，集全體系智慧，匯聚多方力量，立足農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化，緊貼全省“3+x”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育要求，以農(nóng)民需求為本，優(yōu)化培育環(huán)節(jié)，提高培育質(zhì)量，最大限度的滿足高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)訓(xùn)需求。中央農(nóng)廣校制定高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化培育環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和育后實(shí)踐轉(zhuǎn)化的效果評(píng)價(jià)，在河北、山東、河南、四川、陜西等5個(gè)省44所縣級(jí)農(nóng)廣校開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。2021年是陜西省開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的第二年，深切地體會(huì)到，評(píng)價(jià)是手段而不是目的，開展評(píng)價(jià)能促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。陜西省農(nóng)廣校將在前兩年評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入思考，通過(guò)開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作再上新臺(tái)階。

一、立足職能? 發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育主體作用

近年來(lái)，陜西農(nóng)廣校體系立足本省農(nóng)情，充分發(fā)揮主力軍作用，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，截至2020年，陜西省培育的20萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的先行者，成為應(yīng)用新技術(shù)、新裝備的引領(lǐng)者，成為創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18.5%的高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任“村兩委”干部，86%為家庭農(nóng)場(chǎng)主，76%為合作社負(fù)責(zé)人，73%為農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了不可取代的作用。

（一）職能明確，辦學(xué)實(shí)力雄厚。陜西省農(nóng)廣校創(chuàng)辦于1981年，2003年經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，加掛了陜西省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子。主要職能是組織實(shí)施農(nóng)民科技教育培訓(xùn);根據(jù)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，組織編寫農(nóng)民科技教育培訓(xùn)教材;利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育媒體宣傳、推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。多年以來(lái)，省農(nóng)廣校始終堅(jiān)持“四個(gè)面向、四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，即面向“三農(nóng)”、面向新的農(nóng)業(yè)科技革命、面向現(xiàn)代化、面向市場(chǎng);為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民科技致富奔小康服務(wù)、為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。2018年，陜西省農(nóng)廣校與陜西省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校合并成立陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校），在原來(lái)農(nóng)廣校職能的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)及廳直系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。中心54名干部職工大多數(shù)長(zhǎng)期從事農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)技員素質(zhì)提升等專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)出了一條科學(xué)規(guī)范、貼近實(shí)際、實(shí)用高效、農(nóng)民歡迎的培育工作新路徑，進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)廣校體系農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體地位。

（二）組織引領(lǐng)，培育環(huán)節(jié)規(guī)范。一是抓好規(guī)劃。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，省農(nóng)廣校積極配合廳科教處制定了《高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，實(shí)施打造十所培訓(xùn)名校、百所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、千所田間學(xué)校，培育萬(wàn)名高素質(zhì)農(nóng)民等項(xiàng)目。二是抓好制度。緊緊圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育新階段、新要求，制定完善了《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》《農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法》《高素質(zhì)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍管理辦法》《農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理要求》《高素質(zhì)農(nóng)民培育檔案管理辦法》《高素質(zhì)農(nóng)民培育績(jī)效評(píng)估辦法》等六項(xiàng)制度，規(guī)范教學(xué)流程、課程設(shè)置、田間學(xué)校建設(shè)等工作，提高培育的專業(yè)化、規(guī)范化水平。三是抓好示范。在實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)任務(wù)中，省農(nóng)廣校依托“全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)” “云上智農(nóng)”App等平臺(tái)，組織現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)學(xué)員線上學(xué)習(xí)農(nóng)村電商知識(shí)、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等精品課程，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合培訓(xùn)。2020年培訓(xùn)任務(wù)完成率100%，學(xué)員滿意度達(dá)97.85%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)，高素質(zhì)農(nóng)民培育成為農(nóng)民致富的主抓手。

（三）體系健全，體系相互協(xié)作。陜西省農(nóng)廣校體系由1所省校、12所市校和94所縣校組成。多年以來(lái)，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效這一目標(biāo)，省、市、縣三級(jí)校相互協(xié)作、密切交流、著重在規(guī)范培訓(xùn)流程、改善培訓(xùn)條件、提升師資能力等方面下功夫，通過(guò)努力，體系建設(shè)得到了持續(xù)加強(qiáng)。2014年以來(lái)，爭(zhēng)取資金6000余萬(wàn)元，建成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)廣校，加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升培訓(xùn)能力，農(nóng)廣校成為了農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的主陣地。

二、領(lǐng)會(huì)精神? 扎實(shí)開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)

開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)，是提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系發(fā)展、人才培養(yǎng)形成共振、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。2020年，陜西作為5個(gè)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育試點(diǎn)省份之一，高度重視，學(xué)習(xí)研討試點(diǎn)要求，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)。

（一）部署周密細(xì)致。陜西省高度重視縣級(jí)農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，按照“以評(píng)促規(guī)范、以評(píng)促提升”的思路，把抓好試點(diǎn)工作作為提升全省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作再上新臺(tái)階的契機(jī)。一是準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。組織相關(guān)人員對(duì)照高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)要求，并把《評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》納入全省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作考核體系。二是專題安排部署。為確保試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)，省農(nóng)廣校召開了全省農(nóng)廣校體系專題會(huì)議，就高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面、細(xì)致的部署。結(jié)合實(shí)際，選取了19所縣級(jí)校作為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)校，并下發(fā)了《關(guān)于開展縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（陜農(nóng)培發(fā)〔2020〕25號(hào)），要求各試點(diǎn)縣校在評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步探索高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施思路，推動(dòng)培育工作和評(píng)價(jià)試點(diǎn)相互促進(jìn)。三是高質(zhì)量推進(jìn)。參加質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的縣級(jí)農(nóng)廣校高度重視試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作當(dāng)作提升培育質(zhì)量的重要抓手，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)校準(zhǔn)工作思路，制定評(píng)價(jià)工作方案，明確自評(píng)時(shí)間、工作步驟和評(píng)價(jià)方法。在高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施中，緊緊圍繞指標(biāo)體系落實(shí)各項(xiàng)培育環(huán)節(jié)，并確定專人與省、市校匯報(bào)、協(xié)商解決試點(diǎn)工作中的問題，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏嘤ぷ髀鋵?shí)，取得了顯著效果。

（二）評(píng)價(jià)客觀科學(xué)。一是規(guī)范開展自評(píng)。各試點(diǎn)縣校認(rèn)真梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)承擔(dān)實(shí)施情況，從培育任務(wù)、培育方案、培訓(xùn)實(shí)施、跟蹤服務(wù)、實(shí)際效果等5個(gè)方面逐塊進(jìn)行自查，逐項(xiàng)收集佐證資料，逐一給出自評(píng)得分，自評(píng)打分最高115分，最低100.5分，平均107.7分，自評(píng)打分每項(xiàng)均有得分依據(jù)、扣分原因以及分卷成冊(cè)的相應(yīng)證明資料。二是客觀組織復(fù)評(píng)。根據(jù)縣級(jí)自評(píng)材料及高素質(zhì)農(nóng)民培育工作情況，復(fù)評(píng)采取實(shí)地復(fù)評(píng)和資料復(fù)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。實(shí)地復(fù)評(píng)結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際，綜合考慮地域分布和自評(píng)得分情況，陜西省選取了對(duì)鎮(zhèn)安縣、臨潼縣、富縣3所試點(diǎn)校開展實(shí)地復(fù)評(píng)工作。實(shí)地復(fù)評(píng)采取聽取匯報(bào)、抽查佐證資料、與高素質(zhì)農(nóng)民代表交流等形式開展。還專門邀請(qǐng)了中央農(nóng)廣校現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)全省復(fù)評(píng)工作，促進(jìn)了復(fù)評(píng)結(jié)果嚴(yán)、真、實(shí)。資料復(fù)評(píng)在總結(jié)實(shí)地復(fù)評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員對(duì)其余16所試點(diǎn)校自評(píng)情況逐項(xiàng)進(jìn)行了復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)結(jié)果表明各試點(diǎn)校均能按試點(diǎn)要求開展工作，各項(xiàng)指標(biāo)得分客觀有效、佐證資料能夠準(zhǔn)確印證工作實(shí)績(jī)，但也存在跟蹤服務(wù)和實(shí)際效果兩項(xiàng)指標(biāo)的佐證資料不夠充分、不夠合理等問題。

（三）凸顯成效優(yōu)勢(shì)。通過(guò)全面實(shí)施試點(diǎn)工作，陜西省按照面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育要求，優(yōu)化培育環(huán)節(jié)，提高培育質(zhì)量，全面打造高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。一是規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提升培育能力。按照中央農(nóng)廣校制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范教學(xué)流程、課程設(shè)置、培育機(jī)構(gòu)選擇、田間學(xué)校建設(shè)、信息庫(kù)管理、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作，建立完善的培訓(xùn)、管理、機(jī)構(gòu)遴選、政策保障、幫扶指導(dǎo)等工作制度體系，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，提升質(zhì)量效能。圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，緊緊圍繞全省“3+x”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，厘清工作思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，積極采取措施，最大限度的滿足高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)訓(xùn)需求，在全省范圍開展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為單元的示范培訓(xùn)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈高素質(zhì)農(nóng)民示范培育，探索農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量效果評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促規(guī)范、以評(píng)促提升。三是凸顯體系優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固主體地位。通過(guò)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果試點(diǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了中央、省、市、縣四級(jí)農(nóng)廣校體系協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)廣校體系完善高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抓實(shí)落細(xì)培育環(huán)節(jié)，樹立農(nóng)廣校體系高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范化樣板，示范引領(lǐng)了高素質(zhì)農(nóng)民培育工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)? 推動(dòng)培育工作再上新臺(tái)階

（一）充分認(rèn)識(shí)開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的必要性。開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)是對(duì)全省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的一次檢驗(yàn)，更是一次難得的練兵機(jī)會(huì)，下一步將依托“評(píng)價(jià)”強(qiáng)“能力”，不斷增強(qiáng)服務(wù)支撐水平，做好組織管理，抓實(shí)培育前端的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂，抓細(xì)培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)，抓住培育后端的績(jī)效評(píng)價(jià)，夯實(shí)培育工作基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育整體工作向前發(fā)展。

（二）把準(zhǔn)要求推動(dòng)評(píng)價(jià)工作有序開展。把高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效評(píng)價(jià)工作作為提升全省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作再上新臺(tái)階的契機(jī)，組織各評(píng)價(jià)縣校對(duì)照質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透指標(biāo)內(nèi)涵、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)要求，結(jié)合全省近年來(lái)績(jī)效考核要求，把評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效考核體系相融合，修訂績(jī)效考核指標(biāo)體系，為全面開展高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。

（三）探索質(zhì)量效果評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村的全面振興，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民福祉。開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，是建立高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果保障的長(zhǎng)效機(jī)制，是促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效的重要措施。陜西將以開展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)為契機(jī)，進(jìn)一步完善高素質(zhì)農(nóng)民培育工作流程和實(shí)施環(huán)節(jié)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，站穩(wěn)農(nóng)民培育主體力量地位，發(fā)揮農(nóng)民培育主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

（作者單位：陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）