西部五省市攜手提升長江“含金量”

周佳玲

長江是一條交通“黃金水道”，也是支撐經濟社會發展的“黃金通道”。

12月9日，共同推進長江上游地區五省市航運高質量發展戰略合作第一次全體會議暨合作協議和重點項目簽約儀式舉行。重慶、四川、貴州、云南、陜西五省市港航部門以“云簽約”形式共同簽署了“1+4”合作協議，33家航運企業共達成19項省際合作項目。這標志著長江上游地區五省市正式建立起共同推進長江航運高質量發展戰略合作關系，對全面推動長江經濟帶高質量發展有著重要的現實意義。

未來五年，會有哪些舉措提升長江黃金水道的“含金量”？

1五指成拳深化合作破除梗阻

“共同推進長江上游地區五省市航運高質量發展意義重大！”重慶市港航海事事務中心相關負責人介紹。

川黔滇陜渝五省市，地緣相近、地理相通、一衣帶水，五省市立足長江上游，攜手推進長江上游地區航運高質量發展，是強化“上游意識”，擔當“上游責任”，以實際行動推動長江航運高質量發展的具體表現。

新時代西部大開發、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、交通強國建設、西部陸海新通道建設等國家重大戰略，再次將長江上游地區五省市緊密連在一起，航運作為基礎性、先導性、戰略性和服務性產業，是五省市貿易往來、通江達海的重要橋梁，也為五省市共同發展帶來了重大歷史機遇。

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，加強五省市之間的經濟資源流動和往來，在服務內外經濟循環、促進區域協同發展上具有樞紐作用。

近年來，長江上游航運雖然得到高速發展，但航運發展不平衡不充分的問題依然存在。如干支聯動通而不暢，航道等級不高，港口樞紐化、規模化、集約化發展水平還需進一步提升，適應性船型研發需加快、船舶互檢機制需建立，多式聯運體系尚不完善等等。五省市加強溝通交流，深化合作共建，將有利于解決這些掣肘長江上游地區航運高質量發展的問題。

為實現上述目標，五省市簽署了“1+4”個協議，即《關于共同推進長江上游地區航運高質量發展戰略合作協議》（簡稱《合作協議》），其中，明確了指導思想、合作目標、重點內容、工作機制等，以及航運數據共享平臺、水上應急救援協作聯動、烏江通航船閘聯合調度、航運政策標準研究等4個子協議。

同時，還確立了“3366”系列工作目標和重點舉措：

確立3個目標。即五省市共同打造長江航運高質量發展示范區，共同打造長江航運綠色發展樣板區，共同打造長江航運協同發展先行區。

明確3類主體。五省市戰略合作圍繞“行業搭臺、企業唱戲、服務發展”，明確了“5+N+N”3類合作主體，即：“5個省市港航機構”+“N個重點水運發展市（區縣）”+“N個重點港航企業”。當前已經有五省市的17個市（區縣）和35家企業納入第一批合作范圍。

推進6大發展。全覆蓋、寬領域、深層次推進綠色、順暢、創新、安全、健康和協同發展。

建立6項機制。建立起發展規劃協同、重點工作會商、政策標準研究、年度輪值牽頭、互訪學習交流、重要成果通報等6項工作機制。

2相關部門多措并舉保駕護航

如何讓《合作協議》走深走實、落地開花？會上，五省市港航海事部門紛紛表態，將在航道提升擴能、提升水路運輸組織水平、優化運力結構等方面多措并舉，并加強與其他省市的合作交流，為長江上游地區航運高質量發展保駕護航。

重慶市港航海事事務中心相關負責人表示，重慶已成為長江上游地區最大的集裝箱集并港、大宗散貨中轉港、滾裝汽車運輸港、長江三峽旅游集散地。下一步，建議在落實“3366”系列工作目標和重點舉措的基礎上，錨定高質量發展這一核心目標，通過舉辦發展論壇、項目推介會等方式，為各方交流合作搭建平臺和橋梁，推動實現共贏共進、共建共享。

四川省航務海事管理事務中心相關負責人表示，“十四五”期，四川水運計劃完成投資250億元，規劃實施重點項目30個。同時強化和長江上游地區協同合作，構建資源共享交換平臺，樹牢安全生產底線，加快形成內連外暢、干支銜接、通江達海的水運發展格局，助力五省市航運“一體化發展、一盤棋互補、一站式銜接”。

貴州省交通運輸綜合行政執法監督局相關負責人建議，貴州與重慶聯動，用7～10年將烏江水運通道能力提升至1000萬噸;建立跨地區、跨行業、跨部門、統一的水電站和通航建筑物運行調度機制，合力提高船舶過閘效率;引導社會資本投入烏江水路運輸，爭取2～3年投入500噸級標準船舶200艘，運力達10萬噸;加大庫區尾水段航道養護，確保500噸級船舶常年正常通行。

云南省航務管理局相關負責人表示，下一步將加快航運綠色發展，推進生態航道、綠色港口、綠色船舶建設;強化航運與旅游融合發展，充分挖掘“綠色+水運+文化+旅游”品牌，打造高質量旅游航運新業態;進一步提升改造港航基礎設施，增強港口輻射集聚能力和多式聯運物流樞紐功能;加快推進出省出境水運通道、重點庫區數字航道建設，以科技引領助推水運高質量發展。

陜西省水路交通事業發展中心相關負責人表示，下一步重點任務是通過建設完善全省航道體系、港口體系、航運服務體系、安全保障體系、綠色發展體系、現代行業治理體系等，實現全省港航基礎設施水平、水運服務水平、水運安全水平、智慧水運發展水平、綠色水運發展水平和行業治理水平等六個方面的顯著提升。到2025年，形成與全國內河水運網有效溝通的功能完備的現代化內河水運體系。

長江上游地區航運是長江航運的重要部分，會上，長江航務管理局相關負責人表示，今后一段時期，該局將繼續秉承“三個服務”的根本宗旨，在穩步推進航道整治建設、持續加強水上安全監管和應急保障、組織做好兩壩船閘檢修期通航保障工作、促進長江航運綠色發展、保障上游地區重大工程建設等方面全力服務長江航運經濟發展。

3 企業強強聯合互利共贏

此次簽約儀式上，來自五省市的33家航運企業共達成19項省際合作項目。項目圍繞“人享其行，物暢其流”“強強聯合、優勢互補”目標，涵蓋航旅融合、多式聯運、干支直達、新開集裝箱航線、貨物散改集、船舶建造和運輸合作等方面。預計“十四五”期間，這些項目將實現水運產值近43億元、水運投資和航運貨值約647億元，共約690億元。

港口物流合作方面——果園港、開州港、忠縣新生港、萬州港、珞璜港將分別與四川、貴州、陜西等地企業簽署系列合作協議，利用港口區域集聚作用，加強沿江港口與沿海港口聯動，拓展物流服務網絡。

其中，萬州港將發揮三峽庫區樞紐港作用，與陜西方面建立起煤炭鐵水聯運合作項目，利用進港鐵路拓展港口腹地至陜西地區，通過港口鐵水聯運每年完成陜西煤炭在萬州港中轉量100萬噸，這將帶來港口物流經營效益3000萬元/年，五年總物流價值達1.5億元，帶動商貿產值約75億元。

水路運輸合作方面——充分發揮長江、烏江、嘉陵江黃金水道功能，大力發展鐵公水多式聯運合作，實現干線和支流的資源整合、優勢互補，云南的木材、四川的鋼鐵礦石、陜西的煤炭、貴州的磷硫等貨物資源將經過多式聯運實現中轉，水運市場競爭力進一步增強。

重慶長航天一物流有限公司、貴州磷化集團將對貴州開磷礦砂出口及硫磺進口開展戰略合作，該項目通過水鐵聯運，以果園港為中轉港進行進出口發運，預計每年為果園港帶來集裝箱吞吐量20000TEU，五年內產生經濟效益2.5億元。

新開集裝箱航線方面——在充分調研和深入研判市場行情、通航條件、運力規模等情況的基礎上，適時考慮新開集裝箱航線，推進內貿適箱貨物集裝箱化運輸。

比如，民生輪船股份有限公司與貴州省航電開發投資有限公司將計劃在航道條件成熟時開行貴州（沙灣）—重慶（涪陵）航線，貴州航電公司在烏江擬投入30艘貨船（1.5萬載重噸），民生輪船在長江干線提供相關業務及運力對接支撐，綜合經濟效益有望達到6億元。

航旅融合發展方面——川渝、渝滇將分別圍繞長江、金沙江打造系列融合旅游項目。積極開發休閑旅游項目，加快推進游輪建造運營及港口碼頭經營開發等合作，通過航旅融合合作實現重慶、四川、云南三地水上旅游整體提檔升級，共同推動沿江流域建設，促進當地經濟發展。

重慶市東江實業有限公司與成都環球國際旅行社有限公司將共同打造“以長江之名，繪中華奇跡”文旅項目，全年設計12個主題航次，項目經濟效益預計2000萬元/年以上，5年產生經濟效益上億元。

大江奔流，潮涌浪闊。長江上游地區五省市的攜手合作，將讓“黃金水道”成色更足，為地方經濟發展注入澎湃動能。