徐州內(nèi)河樞紐港高質(zhì)量發(fā)展研究

蔣可意

摘 要：充分發(fā)揮水陸空多式聯(lián)運(yùn)立體交通優(yōu)勢(shì)，以京杭大運(yùn)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)為抓手，聚力打造徐州港成為“一帶一路”沿線通江達(dá)海內(nèi)河樞紐重要港口，支撐引領(lǐng)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。研究發(fā)現(xiàn)，徐州內(nèi)河樞紐港口“一中心兩平臺(tái)三基地”產(chǎn)業(yè)布局逐步形成，但面臨港口物流服務(wù)貨種種類單一、港口管理體系不健全、港城矛盾突出等發(fā)展問題。因此，提出調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)、打造綠色生態(tài)港口等策略建議。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn);內(nèi)河樞紐港口;國(guó)際陸港

中圖分類號(hào)：U651? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2022）01-0016-03

徐州是中國(guó)第二大鐵路樞紐城市，作為國(guó)家綜合交通樞紐城市，始終堅(jiān)持以“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略為指引，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水陸空立體化綜合交通體系建設(shè)，高水平打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)城市新樣板，塑造陸港公鐵水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建徐州交通互聯(lián)互通高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進(jìn)徐州港成為“一帶一路”沿線通江達(dá)海內(nèi)河樞紐重要港口，以綜合交通助推徐州高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。徐州淮海國(guó)際陸港充分發(fā)揮水陸空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通優(yōu)勢(shì)[1]，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)淮海都市圈商貿(mào)物流中心[2]、國(guó)際物流樞紐中心[3]，充分挖掘漢文化內(nèi)涵[4]，助力漢文化旅游發(fā)展[5-6]、文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化[7-8]、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9-10]，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，徐州國(guó)際陸港作為京杭運(yùn)河上規(guī)模最大的港口，也是淮海國(guó)際陸港鐵水聯(lián)運(yùn)中心，要牢牢把握“一帶一路”[11]、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”[12]、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)[13]、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略疊加的交匯機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)標(biāo)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)目標(biāo)，提高徐州國(guó)際陸港發(fā)展站位，搶抓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃國(guó)際陸港建設(shè)，全面發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)立體交通優(yōu)勢(shì)[14]，將徐州樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為支撐引領(lǐng)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能[15]。

1徐州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1“一中心兩平臺(tái)三基地”產(chǎn)業(yè)布局形成

徐州港由邳州港、萬寨港、孟家溝港、雙樓港四個(gè)港區(qū)組成，是京杭大運(yùn)河上重要的大型聯(lián)運(yùn)物流港口。2019年江蘇省提出高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)徐州國(guó)際陸港，以京杭運(yùn)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)物流中心為支撐，集聚多方資源凝聚合力打造徐州港口電子商務(wù)[16]、多式聯(lián)運(yùn)物流兩個(gè)平臺(tái)，政策引領(lǐng)多維協(xié)同培育加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、交易交割三大基地。徐州港口有效鏈接徐州公鐵水多式聯(lián)運(yùn)立體交通物流體系[17]，堅(jiān)持以內(nèi)河物流業(yè)務(wù)為核心，不斷延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈和提升港口物流價(jià)值鏈，逐步形成多式聯(lián)運(yùn)物流[18]、電子商務(wù)[19]、物流金融[20]、碼頭中轉(zhuǎn)、加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)保管[21]、信息服務(wù)[22]、期貨交割等現(xiàn)代物流商務(wù)功能為一體的大型綜合物流港口發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2港區(qū)生態(tài)環(huán)境部署取得新進(jìn)展

2021年7月15日至16日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司會(huì)同交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司提出優(yōu)化調(diào)整《徐州港總體規(guī)劃（修編）》，明確高質(zhì)量開展審查，高度重視污染防治，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，這對(duì)推進(jìn)徐州由交通樞紐城市向區(qū)域性現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變[23]，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)勢(shì)有著重要意義。結(jié)合2018年的徐州港總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示內(nèi)容，徐州市生態(tài)環(huán)境局未來將致力于優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把“綠色發(fā)展、節(jié)約資源”的目標(biāo)擺在首要位置，與此同時(shí)真切落實(shí)污染防治法規(guī)的制定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，推進(jìn)與港口各主管部門的相互合作與監(jiān)督，爭(zhēng)取在港口生態(tài)不斷改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)港口物流有效建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 徐州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1港口物流服務(wù)貨種種類單一

目前，徐州港主要以裝卸煤炭、砂石料和石膏礦等礦物原料為主，貨物品種單一。而長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮活躍程度、創(chuàng)新開放能力在全國(guó)都是首屈一指的，徐州將乘著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》政策的快車，將自身發(fā)展成為集商貿(mào)物流、科教文化、金融服務(wù)為一體的淮海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。此次城市功能的重新定位，一方面為港口提供了較充足的貨源，另一方面也要求港口為客戶提供貨物品種齊全的港口服務(wù)，尤其是要為客戶提供全方位、多層面和個(gè)性化港口綜合物流服務(wù)[24]。而貨物倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、中轉(zhuǎn)仍然是徐州港主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)理念止步不前，同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)港口大部分只提供倉(cāng)庫(kù)保管、干線運(yùn)輸和市內(nèi)及周邊配送，物流作業(yè)效率低下[25]。

2.2港口管理體系不健全

徐州港口管理體系的不健全主要體現(xiàn)在管理行政體系和管理法規(guī)體系。現(xiàn)行的管理體制與國(guó)家倡導(dǎo)的“一港一政”原則相悖，全市的港口行政管理工作由徐州市港口管理處負(fù)責(zé)，而下屬的各港區(qū)的行政管理及各級(jí)人民政府的港口管理工作則分別由所屬區(qū)域的交通主管部門和港區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)，未形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。多頭管理容易造成行政管理體系的不順暢。另外，管理法規(guī)體系也尚未完善，徐州市港區(qū)目前仍有30多家非法、違法小碼頭，部分縣（市）區(qū)港區(qū)非法、違法小碼頭也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，造成無序競(jìng)爭(zhēng)及不良影響，規(guī)范執(zhí)法主體的授權(quán)未落實(shí)到實(shí)處。

2.3港城矛盾突出

港城矛盾主要表現(xiàn)在港口污染上。一是水污染。煤炭是徐州港主要承接的貨物種類，且港區(qū)煤炭多是露天堆放，出現(xiàn)降雨天氣時(shí)，極易出現(xiàn)含煤徑流污水，嚴(yán)重污染周邊水源。萬寨港區(qū)是中國(guó)目前規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高的內(nèi)河煤港，且位于徐州市北郊，周圍有多個(gè)村莊、集鎮(zhèn)，會(huì)造成比較嚴(yán)重的污染。根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)規(guī)劃》的規(guī)定，徐州地區(qū)的水質(zhì)并未達(dá)標(biāo)，且在水環(huán)境容量有限的前提下區(qū)域絕大部分河流入河量均超標(biāo)。污染問題亟待解決。二是大氣污染。徐州港腹地煤炭、石化材料豐富，是“北煤南運(yùn)”重要的中轉(zhuǎn)基地，產(chǎn)業(yè)具有高污染、高風(fēng)險(xiǎn)性，但是，無論在投資清潔科技的力度，還是港口防治污染法規(guī)的制定上都有欠缺，并且產(chǎn)業(yè)與生活區(qū)之間的衛(wèi)生安全距離也未充分考慮，導(dǎo)致靠港船舶對(duì)徐州的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重，也威脅著工作人員和城市居民的健康。

3 徐州港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局

高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)，不僅促使徐州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，更重要的是承接國(guó)家倡導(dǎo)的“一帶一路”的重要使命。徐州港也將圍繞國(guó)際陸港建設(shè)要求調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是依托徐州港鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)和建設(shè)中的口岸設(shè)施，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，形成“東拓西聯(lián)、南北貫通”的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“長(zhǎng)三角”一體化戰(zhàn)略有效對(duì)接，提升對(duì)外開放和綜合服務(wù)水平，為長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)與歐洲國(guó)家和中亞國(guó)家貿(mào)易服務(wù)[26]。二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。目前徐州港主要是承接山東、河南、河北等省市的煤炭中轉(zhuǎn)配送工作，未來可以側(cè)重將其打造成集煤炭貿(mào)易、物流金融[27]、電子商務(wù)[28]、餐飲服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)為一體的多功能港口，挖掘兩漢文化旅游[29-30]、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)[31-32]、文化遺產(chǎn)價(jià)值潛力[33]，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

3.2加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)

徐州港口具有綜合交通優(yōu)勢(shì)明顯、港口發(fā)展基礎(chǔ)較好、疏港鐵路能力較為完善等方面多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，一方面徐州港口應(yīng)充分發(fā)掘徐州京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線鐵路交會(huì)的優(yōu)勢(shì)，拓展與外圍骨干鐵路網(wǎng)的聯(lián)系，在本身疏港鐵路開通的基礎(chǔ)上打造核心區(qū)域的鐵路專用線。同時(shí)依托其中歐班列俄羅斯經(jīng)典航線，讓“徐新歐”國(guó)際鐵路船運(yùn)一體化成為可能。另一方面，借助淮海國(guó)際陸港發(fā)展的契機(jī)和內(nèi)河高等級(jí)干線航道的支撐，加快承南啟北、通江達(dá)海的江河海聯(lián)運(yùn)集疏體系建設(shè)，加大與京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江沿岸港口的緊密有效銜接[34]，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)覆蓋范圍。

3.3打造綠色生態(tài)港口

習(xí)近平主席曾提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)論斷，可見生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中同樣重要。提高徐州港口生態(tài)水平主要有以下幾點(diǎn)措施：一是優(yōu)化現(xiàn)有船舶的凈化裝置。通過對(duì)現(xiàn)有船舶的改造升級(jí)，能夠有效系統(tǒng)的處理船舶生活污水以及船舶油污水等，控制船舶污染物的排放，緩解水污染。二是有效抑制港口散貨堆場(chǎng)的粉塵起塵。徐州港屬于蘇北港口，淡水資源相對(duì)比較缺乏，結(jié)合操作方法和成本問題，采取的主要措施有膜苫蓋、設(shè)置防塵網(wǎng)和植造防風(fēng)林帶等。三是強(qiáng)化管理監(jiān)督。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、徐州市港口管理處，縣（市）區(qū)港口行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)船舶排放超標(biāo)污染物、港口防污染設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)等違法行為依法從嚴(yán)處罰，采取不定期抽查方式并按時(shí)向交通運(yùn)輸部報(bào)送港口生態(tài)抽查情況。通過政策引領(lǐng)徐州國(guó)際陸港綠色高質(zhì)發(fā)展，高質(zhì)量推動(dòng)徐州國(guó)際陸港建設(shè)成為綠色生態(tài)的物流樞紐港口。

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基金項(xiàng)目：本文為南京林業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（2021NFUSPITP0135）。