河北省應用型本科高校科研人員激勵政策研究

張 欣，成福偉，葛新莉

(河北民族師范學院，河北 承德 067000)

高校作為知識型人才的集中地，已成為科技創新發展主體之一，應用型本科高校基本職能包括教育教學、科學研究、社會服務，各大高校在不斷改進教育教學工作和服務地方社會發展之余，愈加重視科研水平的提升。科學研究與一般的生產勞動存在很大不同，具有創造性、長期性、復雜性和不確定性等特點，很難準確地對研究過程和結果進行規劃[1]。深化激勵政策改革與管理機制創新是新時期應用型本科高校提升內部治理能力的重要工具，是優化校內外資源配置、強化應用型人才培養、加強人才隊伍建設、激發科學研究創新活力的重要手段。2018年中共中央國務院印發的?關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見?明確指出“建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制”[2]，在?關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見?中強調“在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環，構建體現增加知識價值的收入分配機制”[3]，?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議?中提出“健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制”[4]。中共河北省第九屆委員會第十二次會議決議提出持續用力抓好人才和機制兩個關鍵點，完善激勵機制和科技評價機制，營造崇尚創新的社會氛圍。隨著科研管理體制的不斷深化改革、對科研創新要求的不斷提高，探索形成了一系列科研激勵政策，并起到了一定的激勵作用[5]。

一、河北省應用型本科高校科研激勵現狀

科學研究是現代大學的重要職能之一，科學的科研激勵機制與政策能有效提高科研人員的積極性，促進高校科研事業的發展[6]。H校是一所應用型本科高校，也是河北省首批本科高校轉型發展示范學校，自2015年成為河北省首批轉型試點校以來，學校加強頂層設計，強力推進工作落實，以科技創新和社會服務為主要內容的應用型轉型建設引領學校高質量發展。先后成為教育部學校規劃建設發展中心首批全國五所“產教融合創新實驗項目”基地學校，國家發改委、教育部“產教融合工程建設”項目基地學校，2016年入選數據中國“百校工程”產教融合創新項目，中美產教融合＋高水平應用型高校建設項目，2020年成為碩士學位授予立項建設單位、河北省創業大學。近年來學校實干出實效，科研層次與水平大幅提升，服務地方經濟社會發展和創新驅動發展能力顯著增強。隨著經濟全球化競爭的日益激烈，社會愈發關注科研創新工作，持續改善科研創新環境，夯實科研創新基礎[7]，在此背景下H校科研人員的科研創新水平迅速提升。

(一)科研人員隊伍建設現狀

H校高度重視科研人員隊伍建設，努力踐行“人才強校”戰略，以全面提升科研人員隊伍的整體水平和綜合實力為目標，建立健全體制機制，優化制度建設和管理創新，深化薪酬制度改革、量化科技分類評價、弱化編制壁壘、強化人才培養，通過“引高人”“用對人”“留住人”“培育人”等方式方法，科研人員隊伍建設得到明顯改善。近五年，學校科研人員隊伍總量穩步增長，整體結構和素質也在不斷優化和提升，調研數據顯示，H校專職科研人員總數較五年前增加了150名，引進高層次科研人員275名，科研人員隊伍中碩博比達到81.98%，高級職稱占比達到34.83%。

(二)科研發展現狀

調研數據顯示，僅2021年一年H校獲批各級各類科研項目237項，到位研究經費997.9萬元，其中獲批國家級項目2項、省部級項目14項，橫向項目6項，橫向經費到賬745.5萬元，全校科研人員全年共發表學術論文185篇，其中核心期刊論文29篇，出版學術著作5本，獲得授權專利24項，其中發明專利授權11項，獲得科研獎勵2項。同時H校結合區域重點產業、優勢產業和特色產業，組織申報各級各類科研平臺，推進科研平臺內涵建設，統籌科技資源，形成科研創新合力，目前建設有國家級研究平臺1個、省部級研究平臺16個、市級研究平臺16個、校級研究平臺37個，申報的省級院士合作重點單位成功獲批。并且積極落實省市科技特派員制度相關文件要求，完善科技特派員工作機制，制定?科技特派員工作實施方案?，充分發揮科技特派員制度優勢，經過調查，H校派駐的16位科技特派員服務對接企業累計30余次，包括赴企業交流對接、宣傳培訓、業務指導、人才培養培訓、為企業研發產品等內容，共計服務100余人次，科研人員發揮優勢、服務企業，反響良好，起到了一定的科技幫扶作用，帶動地方科技創新與經濟發展。

(三)科研激勵現狀

H校積極貫徹落實黨中央、國務院出臺的一系列優化科研人員管理和科研項目管理的政策文件與改革措施，加強科研激勵制度建設，修訂完善?科研經費管理暫行辦法??橫向課題管理辦法??科研平臺管理辦法?等文件，制定出臺?科研儀器設備采購實施細則??高水平研究成果獎勵管理辦法(試行)??服務承德行動計劃??績效工資實施方案?等文件，開展以科研為重點，智庫建設、社會服務同步推進的服務地方行動體系，有力激發了科研人員的創造性和創新活力，有效提升了地方應用型本科高校的科研價值。

H校在科學研究、科技服務地方發展等方面取得了較大成績，但在科研建設方面依然存在一些弱項，作為應用型本科高校服從服務國家戰略和地方經濟社會發展的能力水平有待進一步提升，科研制度體系建設尚未完備，科研工作的放管服和監管并重不到位，科研人員的研究動力不足、創新活力不夠，科研人員的成長與發展環境還需進一步優化，科研資源分散、投入不足，建設基礎較為薄弱、實踐積累缺乏，代表性科研項目、成果少，高質量運行平臺少、團隊和領軍人物少。因此，要持續深化科研人員激勵政策改革，最大限度地發揮激勵作用，同時加強人才人事管理，優化科研人員隊伍結構、提升科研成果質量水平，實現應用型本科高校科學研究內涵式高質量發展。

二、河北省應用型本科高校科研人員激勵存在的問題

(一)體制機制缺少創新性

高校科研人員的創新創業意愿是受到了一些障礙與限制才沒有轉化為行動，而制度是影響人行動的關鍵，改革相關政策，破除制度性障礙，是激發高校科研人員創新發展的著力點[8]。科研管理方面，高校與政府、企業缺少主動溝通、缺乏協同機制，產教研學創新深度融合不夠，導致應用型研究與實際需求存在一定的距離，科研成果轉化不及時、不精準。科研激勵方面，現行激勵機制比較單一，強調正向激勵、薪酬激勵、固定時間激勵，科研人員的創造活力有待進一步被激發。科研評價方面，現行科研評價體系的差異化不足、針對性不強，導致科研人員盲目追求數量而忽視質量、追求形式而忽視內容，缺乏科技創新的動力。

(二)評價方式缺乏多樣性

科學研究是一項復雜化、專業化、差別化的創造性活動。不同學科、專業的科研活動具有不同的績效指標與產出成果，很難按照統一標準進行量化。現行科研評價方式具有一定的局限性，對研究人員的年齡、性別、專業沒有進行細分，對研究成果的先進性、創新性、高階性沒有評價指標。科研人員研究方向趨同、研究論題集中、研究成果轉化率低，科研競爭多于團隊合作，進而導致缺少高質量科研團隊建設、缺乏基礎研究、缺失空白領域“冷門”研究。

(三)激勵措施不夠多元化

科研激勵過程中正向激勵較多，所謂激勵實質上是一種“存在差距的”正向激勵，忽視了反向激勵的警示與約束作用，導致激勵效果明顯不足。科研激勵過程中物質激勵較多，重視從住房、薪酬、獎金等物質需求層面進行激勵，忽視了科研人員被尊重和自我實現等精神需求層面的激勵，導致科研人員身份認同感與事業歸屬感不強。科研激勵時間較為固定，一般定期安排在年末或期末進行統一激勵，缺少動態管理的靈活性與即時性，容易錯過滿足科研人員激勵需求的最佳時機，導致激勵效果欠佳。

(四)保障措施缺少穩定性

受地理區位、人才政策等客觀因素限制，地方高校人才引進難度大、流失率高，科研人員隊伍穩定性較差，結構不盡合理，高層次領軍人才長期匱乏，科研團隊建設不夠完善，導致科研人員隊伍建設人力保障不足。同時地方科研資源配置不均，學科、專業發展不均衡，校內與校外聯系性差，沒有真正形成校企合作和產教研用合作共享的科研創新合力，導致科研資源資金保障不足。校內各部門缺乏聯動，存在政策落實不及時、不到位現象，激勵政策保障不足。

三、河北省應用型本科高校科研人員激勵對策建議

(一)建立健全激勵機制

落實創新發展的辦學理念，準確定位并處理好教育教學、科學研究、社會服務的關系。深化科研激勵制度改革，加強管理創新，增強體制機制活力，制定出臺人才引進、評職晉優、薪酬績效、科研管理、科技評價、科研激勵等方面文件，鼓勵“產教研用創新”深度融合。努力營造尊重科研人才、重視創新創造的學術氛圍，激發科研人員的創新活力，增強科研工作使命感。落實放管服機制，“少干預、明規則、守底線”，提高應用型本科高校科研人員的積極性和使用效率。

(二)完善科研激勵與科技評價

依據區域社會經濟發展情況和應用型本科高校實際，結合學科、專業特點，堅持問題導向，科學制定各級各類科研人員分類評價與科研激勵政策，讓評價考核與績效激勵、職稱晉升以及評獎評優掛起鉤來，根據考核排名，探索實施高職低聘、低職高聘。積極倡導多元化、自由化、開放化的創新思維，將利益激勵與思維激勵并重[9]。加大科研獎勵力度，堅持考核與獎勵并重，落實學科、平臺、課題負責人制，以成果為導向進行考核評價，依據考核結果劃撥建設經費，切實發揮科研獎勵、考核評價對科研工作的激勵與導向作用。加強科研團隊建設，有組織地培育代表性科研成果，謀劃增加服務地方、解決技術難題的橫向課題數量，以項目帶動高質量科研團隊建設，形成良性互動。

(三)平衡多種激勵措施

堅持正向激勵與活用反向激勵，充分發揮政策的激勵作用與約束作用，消除科研人員對激勵只是正向激勵的認知，激發創新創造的內生動力，催生擔當作為的約束力。改善物質激勵，加強精神激勵，用好用足政策，依法合規保障科研人員權益，同時豐富學術活動，增強學術交流，樹立典型，加大宣傳，提升科研人員的歸屬感、獲得感、榮譽感、幸福感。把握“管理”與“放權”，采取規范與激勵相結合的管理模式，進一步激發二級學院的積極性和自主性，高校各職能部門簡政放權，在“放管服”的同時做好監管，保證各項工作落實落地。

(四)科學化精細化管理

科學制定科研人員隊伍建設規劃，完善人才管理制度，構建可持續發展科研隊伍，進一步落實人才興校戰略。完善科研人員管理政策體系和引進措施，多層次、多渠道、多形式引進科技人才與培育高層次、高水平科研人才并重，采取平臺留人與情感留人相結合的模式，確保科研人才引得進、用得上、留得住、育得好，同時加強對科研人員考核管理。依照需要層次理論、ERG理論、雙因素理論，努力為科研人員創造良好的生活條件和工作環境[10]。進一步完善科研人員管理方式方法，校內加強聯動，逐漸運用對二級用人部門考核與其科研人員穩定性掛鉤的政策杠桿進行調節。借助轉型發展契機，積極爭取政府資金與政策支持，積極推進校地、校企合作與互動，使高校與地方政府、企業形成創新發展合力，增強應用型本科高校對區域經濟社會發展的貢獻度，盤活各級政府對高校的支持。加大對外開放力度，拓展國內外交流合作，推動高水平科學研究發展，構筑聚集國內外優秀人才的科技創新高地。

四、結語

先進的管理理念和科學的激勵措施可以有效激發人才創新活力，提高應用型本科高校科研人員創造性和積極性。將“十四五”時期新發展理念與河北省應用型本科高校科研人員激勵改革有效融合，構建服務于建設經濟強省的應用型本科高校科研人員激勵體系，不僅能夠促進高校內涵式轉型發展、長期穩定發展，同時能推動區域科技創新資源優化整合，深化京津冀協同創新共同體建設，充分發揮河北省應用型本科高校科研人員在推動創新發展、綠色發展、高質量發展中的積極作用。