民辦中小學加強全面預算管理的策略探討

包帆君

（廣安光正教育發展有限公司，四川 廣安 638500）

一、前言

全面預算管理對促進民辦中小學校發展具有極為關鍵的作用，尤其能夠促進運行質量的提升，更高效地實現校內管理目標，為學校的健康穩定發展奠定基礎。國內生育政策的放開，使得教育資源供給不足的問題愈發突出，民辦學校迎來發展機遇，也面臨一定挑戰。民辦學校應借此機會找準定位，重新定義自身未來的發展，結合民企全面預算管理模式與教育系統預決算管理方式形成混合制預算編制方式，探索出適合民辦中小學的科學合理的全面預算管理模式［1］。

二、民辦中小學開展全面預算管理的相關概念

（一）全面預算管理

從中小學的角度來看，全面預算管理的落實即遵循現有法律法規、政策，在政府部門等的把控下，利用相關資源進行一系列的預算配置，并基于相關的工作手段達成有效管控的財政收支，以確保教育資金運用與投入的科學合理性，使學校更快達到預期目標［2］。

（二）民辦學校開展全面預算管理的重要性

1.全面預算管理有利于學校健康可持續發展

預算管理需要按照學校自身的實際發展狀況確定適宜的戰略目標，全方位統籌與預算學校的年度收支，同時落實管控工作。如果預算編制沒有將整體戰略放在重要位置，便不能從長遠戰略著眼，那么財務管理、會計核算等工作只會看重短期收益，管理行為比較短視，不利于學校的長遠發展。全面預算可以在一定程度上降低管理層的決策失誤率，避免投資風險和發展危機，助力學校持續穩定健康發展［3］。

2.全面預算管理有利于提升學校財務綜合管理水平

公辦學校和民辦學校在財務管理制度方面存在差異，公辦學校可以運用財政預算有效規范經費使用，并實施科學合理的方案，尤其是對報銷與經費申請等工作做到實時有效監管。不過對于民辦學校來說，自身發展與常規運行面對的一大難題便是經費問題，如果經費問題不能得到妥善解決，可能會導致資金鏈斷裂。民辦中小學收入有限，需要精打細算，減少支出，做好統籌工作，確保學校的日常運營收支平衡，而有效的全面預算不僅可以降低學校的財務風險，還能增強學校的財務管理能力［4］。

3.全面預算管理有利于部門協作共進

民辦學校的全面預算管理機制有待建立健全，部門間缺乏合作交流的基礎，部分學校普遍存在觀念陳舊的問題，認為預算管理是財務部門的工作，與其他部門無關，難以實現資金的統籌安排，預算管理職責也無法真正落實。全面預算管理歸根結底是各方通力合作才可以完成的工作，應以財務部門為中心，開展報銷與全面預算工作，有效關聯所有部門，促進各部門有效溝通，在日常工作中緊密協作，使各項業務順利開展。

三、現階段民辦中小學全面預算管理中存在的問題

（一）預算編制方面的問題

1.預算管理意識較淡薄

一些民辦中小學的工作人員甚至是領導，都沒有對全面預算管理工作予以重視，只關注教學工作。這直接導致各部門工作人員和教師無法及時接受相關培訓，對預算工作認知不足，預算管理基礎薄弱，預算編制工作主要由財政部門負責而后通過校長審核。同時，一些工作人員法制意識不強，監督落實管理不到位，難以充分發揮預算管理的效用，導致民辦中小學落實預算管理的效率和效果不夠理想。

2.采購預算編制不細致

絕大多數民辦中小學由財務人員收集與整理預算數據，實際編制預算時，因為學校各部門的工作界限明晰，溝通、合作時會出現較多的問題，導致無法科學規劃采購項目與時間，難以滿足部門訴求；沒有充分調查了解采購物的具體情況與質量等，采購額遠超預期，很難實現預算編制的細致化、全面化。

3.預算編制缺乏科學性

民辦中小學從實際出發編制預算，而后對下年度所需經費進行合理預測，并根據部門實際業務需求編制預算。不過從實際情況可以看出，現階段絕大部分民辦中小學從財政部門的標準出發編制預算，同時按定員定額標準對經費進行預算，按本年度的財務情況測算經費。這種編制方式缺乏完整性、合理性，未結合內外部環境，沒有細致剖析全部支出，無法做到收支預測的全面性與科學性［5］。

（二）預算執行方面的問題

1.預算執行約束力不強

在民辦中小學預算執行中，存在預算執行偏離編制的現象，對預算支出的管理相對松散，往往沒有嚴格遵守規定，甚至有支出擴大的現象，導致預算執行缺乏足夠的約束力。預算執行時，因為沒有從學校實際及長遠規劃出發，對下年度工作判斷和預測不合理，還有一些民辦中小學沒有詳細的操作要求標準和相應的管理制度，導致效率不高，部門間缺乏協作，部分專項資金預算沒有提升執行效率，很難達到學校用款規劃和日常管理的具體要求。

2.預算執行缺乏規范性

民辦中小學申請預算批復后，并沒有嚴格執行，導致預算支出沒有規劃，甚至超出預算，還有一些學校沒有依據預算方案按時有效地運用資金，造成資金剩余。為防止財政收回而造成亂支問題，很多民辦中小學編制的預算沒有綜合考慮教學訴求，容易出現追加與調整預算經費的情況，存在較強的隨意性。這些均為預算執行規劃缺乏科學性的體現，進而導致預算執行不規范。

3.預算信息化建設滯后

現階段學校預算編制基本使用相同的操作系統，校內預算管理數據共享、預算編制審核存在局限性，而且彼此之間的銜接同步性差，導致民辦中小學普遍存在控制手段無效和管理效果不佳的現象。

（三）預算管理方法較陳舊

對比歐美等發達國家，國內中小學尤其是民辦中小學在預算管理方面比較滯后，相關經驗不足。分析管理現狀可以發現，一些學校依然使用傳統的管理方式，預算管理模式比較陳舊，效率不高，更有不顧自身實際情況照搬預算管理方案的問題。部分學校沒有從自身的真實訴求出發全面開展預算管理，這不僅無法增強學校的預算管理能力，而且可能阻礙相關部門工作的順利開展。

（四）預算評價體系不健全

一些民辦中小學過度重視預算管理編制與執行的情況，沒有科學評估預算執行效果。不管是支出狀況，還是預算管理效果，均應憑借完善的預算評價系統進行判斷。現階段一些中小學并沒有建立科學合理的預算評價機制，無法進一步完善考核系統，也無法在落實評價方法與指標后，跟蹤經費的預算和支出情況，難以合理有效地評價和分析資產資源的配置和管理情況等［6］。

四、完善民辦中小學全面預算管理的策略

（一）建立權責分明的組織架構并強化預算管理意識

1.治理層的組織架構要明晰權責

第一，組織架構權責清晰。全面預算管理的執行，需要全面考量內外部環境，選擇符合民辦學校戰略方針的模式。政府相關部門需要為民辦中小學展開全面預算審議，并且嚴格監督民辦中小學的領導落實預算管理責任。

第二，民辦中小學領導需要針對預算管理執行，確定各自的職權、責任與義務。相關領導包括校長、部門負責人，校長是預算管理的首要責任人，需要對預算管理工作負全責，而部門負責人需要明確自身在預算管理工作中的具體職責與義務，全方位了解預算程序、關鍵節點、人員配置，科學地制定各部門的實際預算。因此，年度預算編制應由組織負責人通過員工動員大會開始，詳細分析年度預算編制的重要性、可行性等，劃清責任，把控時間關節、完成程度、階段目標等。

2.基層員工要加深對全面預算管理的認知

基層員工需要對預算管理形成充分全面的認知，否則會在一定程度上影響相關基礎編制數據的精準性，削弱預算編制執行的嚴謹性。各基層員工要基于歷史數據預判相關內容，進行綜合分析，對數據進行優化整合與仔細檢查，之后再匯總上報，且對數據的精準性負責。

3.加強預算編制有規可循

第一，完善預算組織制度、構建預算決策部門以及相關工作執行機構，確定各自的權責利，厘清相關程序，推動預算管理工作順利進行。

第二，督促所有部門加大預算制度培訓力度，加強學習，讓員工明確自身在預算編制中扮演的角色，積極協助預算編制，明確不同部門的相關目標，梳理資金訴求，營造良好的溝通氛圍，全面激發員工的主觀能動性，讓預算目標更加科學合理，讓預算編制更加細致、執行性更強，奠定后續執行與評價基礎，讓預算起到應有的作用，促進學校持續穩定發展。

（二）讓預算執行更規范

1.選用混合式預算編制方式

民辦中小學開展經費預算有助于維護學校的運營秩序，促進學校長期穩定發展，其既是維護教職工利益的基礎，也關乎學校的階段性發展規劃，對學校的整體運營具有重要影響。教育主管部門應不斷加強宏觀方面和業務方面的有效引導，提高學校工作人員對預算的重視度和認知度，最終達到工作人員自覺開展預算管理的目的。只有認真對待預算編制工作，提升預算編制質量，嚴格落實預算編制執行，才能達到理想的預算管理效果。而且預算應基于數據收集、學校實際情況、相關人員的意見嚴格編制。要科學處理編制和計劃的關系，在制訂工作計劃的過程中融入預算意識，使二者統一協調，并且由教育與財政部門對預算情況進行有效管理。

2.規范預算執行過程

學校要從實際發展情況及具體規劃、業務訴求等層面出發，構建健全的、能滿足學校發展需求的預算管理制度，提高學校預算執行的科學性與有效性，加大財務工作的監管力度，持續增強預算的約束性。民辦中小學應從實際出發，構建以財務部門為主，其他部門相互協作的預算管理部門，共同制訂預算方案，并跟蹤相關資金運用情況，同時依照具體規定，做好資金利用和收支情況的公示工作。同時，各部門要發揮協作精神，共同完成相關報表與申報工作；預算編制組應以校長為首，組織財務、總務和教務等共同完成；各部門從各自需求出發，上報預算情況，并嚴格落實相關指標，通力合作、有效管理，持續增強預算執行的科學性、合理性。

3.搭建預算管理信息化系統

預算管理信息化系統應以現代技術、預算管理模型為基礎，為管理目標和教育人員服務。

第一，可以降低人力費用支出，提升效率及精準度，便于相關人員學習和進一步提升專業能力。

第二，可以降低信息獲得及溝通費用，增強信息傳遞的時效性。相關人員只需登錄系統就能查閱相關資料，實時監控資金流向，從而減少成本支出，提升資金利用效率。

第三，可以解決內部管控的問題，使預算更加全面、透明，利于全體人員相互監督，降低腐敗發生率。而且基于預警裝置能夠實現事前預警，提前糾正預算偏差，加大對風險的管控力度，高效整合民辦中小學現有資源。

（三）創新預算管理方法

民辦中小學在編制預算時，應在校內網絡管理和財務系統中，構建數據共享庫，整合相關數據，連接校內校外，促進數據的采集、同步和共享。另外，由于財務信息庫能做好相關數據信息的整合工作，校內各職能部門與校外各職能部門實現了有效結合，編制預算時可以此作為數據支撐，進而讓決策更加全面、合理。同時，財務預算執行需要積極搭建資金運用管理公示體系，讓財務、信息技術專業人員有效處理相關數據并同步至公示系統，強化監督管理效果，讓執行更加透明、科學、規范。

（四）健全監督評價機制

民辦中小學的預算管理工作，應最大限度地體現預算的效用，促進學校持續健康平穩發展，還需要構建完善的評估體系和預算監督體系。基于信息平臺，民辦中小學可以公開執行狀況和編制現狀，進而提升相關工作的透明度，接受相關各方的評價與監督，并且做好內部監督，在透明的環境下有效進行單位預算編制和執行，及時發現不足并積極改善。同時，民辦中小學要不斷完善內部控制觀念，嚴格評價自身預算執行的具體情況，及時發現各階段存在的問題，基于此展開深入分析，并采取相應的解決措施，有效提高學校的日常預算管理能力。

五、結語

全面預算管理有利于民辦中小學制定和實現各項戰略目標，促進資源的優化配置，全方位管理學校。文章分析了民辦中小學現階段對全面預算管理重視度不高的問題，還探索了民辦中小學在預算執行方面存在的問題，分別從組織架構、成本、政策等方面加以闡述和剖析，給出了問題解決措施。本研究有利于提高民辦中小學的發展活力及競爭實力，進而推動其健康穩定發展，促進教育事業進一步發展。