事業單位預算績效管理改進思考

姚亞雯

（衢州市疾病預防控制中心，浙江 衢州 324000）

一、引言

近年來，我國頒布了一系列政策，提出完善事業單位預算績效管理機制。黨的十九大報告指出，要進一步加快預算制度建設，建立科學、透明、具有約束力的管理體系，實現對預算績效的有效管控。當前，優化預算績效管理工作，能夠合理配置公共財政資源。

二、相關概念

預算績效管理是量化考核政府工作計劃、使資源得到合理分配的有效方式。預算績效管理要求管控預算工作的整個過程，跟蹤財政資金使用的全過程，并分析財政資金使用的效益，增強單位工作的實效性。

三、事業單位預算績效管理的不足

（一）不重視預算績效管理

第一，長期以來，我國很多事業單位采用增量預算的方法編制預算，僅以上一年度的資金支出為基礎，預算和單位的實際情況脫節。很多單位在預算管理的過程中注重對資金的投入，忽視了資金產出的效果。部分事業單位將精力放在如何申請資金上，而不重視如何提高資金使用效益。

第二，預算績效管理是較新的理念，事業單位相關人員對其的認識不足，單位內部缺乏培訓機制，導致事業單位無法落實預算績效管理工作的要求。

（二）預算績效管理機制匱乏

第一，預算績效管理需要健全管理制度，但是很多單位制度建設不完善，預算績效管理工作無章可循。

第二，財政資金保障不足，部分地區的財政資金壓力較大，加上事業單位的工作任務較為繁重，預算績效管理工作開展不順利，如沒有形成對財政資金使用的規范化管理，容易出現財政資金浪費的問題。

（三）預算績效指標不完善

第一，評價指標體系不夠全面。很多單位積累的經驗不足，沒有形成績效評價指標數據庫。在預算績效評價過程中，沒有從不同的層面進行評價，定量指標數據支持不足，無法全面反映財政支出取得的社會效益和經濟效益。

第二，對預算績效的目標設定不夠重視。預算績效的目標設定較為重要，但是很多事業單位對預算績效的目標設定不夠重視，財政資金使用效率較低。

（四）激勵不足

要落實預算績效管理要求，就要加強監督約束，切實提高預算績效管理水平。但是很多單位不重視預算績效管理工作，績效結果和責任主體薪資沒有掛鉤，即使財政資金使用效果不好，單位相關人員也不會被問責，這阻礙了預算績效管理工作的開展。

（五）監管乏力

預算績效的監督要求全面監督預算績效管理工作，但很多地區還沒有實現對預算項目實施效果的監督，容易導致績效評價監督力度不足，績效管理形同虛設。

四、事業單位預算績效管理改進對策

（一）重視預算績效管理

預算績效管理理念對預算績效管理工作較為重要，事業單位需要讓員工主動參與到預算績效管理過程中［1］。財政部門要發揮自身的優勢，注重對社會公眾的宣傳，將宣傳重點放在預算績效的重要性和必要性上，在全社會范圍內創造良好的預算績效評價環境，增強財政資金管理的安全性、規范性。事業單位內部也需要增強預算績效管理意識，從注重財政支金的投入轉向注重產出，進一步提高資金使用效益，確保單位將有限的資金應用到最需要的地方。單位內部的全體成員需要形成正確的預算績效管理理念，認識到預算績效管理對單位長遠發展的重要性，通過預算績效管理體系提高財政資金管理水平。

（二）完善預算績效管理保障機制

1.建立預算績效的制度保障機制

事業單位需要探索預算績效管理制度的優化方式。

第一，事業單位需要嚴格按照新預算法的規定，明確預算績效管理的各項要求，并結合國家政策的相關要求，完善預算績效管理制度。同時，事業單位需要根據實際情況，在學習先進單位工作經驗的基礎上，探索出適合本單位的預算績效管理方案和預算績效評價方法，從而高效配置單位內部的各類資源，發揮事業單位在公共服務方面的作用［2］。

第二，監管部門需要全面監督事業單位的預算執行情況，并針對預算項目執行不到位的情況予以懲罰，以確保預算績效管理具有權威性。上級主管部門需要將預算編制與績效目標一同批復到各事業單位，使事業單位能夠結合自身情況同步監督績效目標，增強事業單位資金監管效果。

2.建立預算績效的隊伍保障體系

當前很多地區的預算績效管理人才短缺，因此未來需要加強人才隊伍建設，將人才建設作為預算績效管理工作發展的重點。

首先，各地區可以邀請當地的人大代表、政協委員等組成專家庫，為預算績效管理提出建議，確保預算績效管理工作科學、合理。各地區需要結合不同事業單位的特點，建立科研、教學、農林等事業單位的績效評價專家庫，為事業單位開展預算績效管理提供服務。

其次，可以邀請第三方中介機構參與預算績效評價。第三方中介機構具有較強的獨立性且工作經驗較為豐富，引入第三方中介機構，能有效提升預算績效管理質量。

最后，需要構建內部管理團隊。在事業單位內部明確預算績效管理的主要人員，并加強對相關責任人的培訓。

3.加強對預算績效管理的技術支持

隨著我國財政體制改革的進一步深入，事業單位的工作量加大。預算績效管理是一項較新的工作，而事業單位人員的技能培訓相對欠缺，因此未來事業單位需要加強對人員的專業技能培訓，為預算績效管理工作的全面開展提供支持［3］。

同時，監管部門也需要針對各事業單位的實際情況，健全事業單位的預算管理信息系統，通過各地區一體化的信息化管理，達到預算績效管理信息高效溝通的目的，并通過一體化的管控機制，實現對預算管理全過程的動態監督，確保事業單位實現預算績效管理目標。

（三）完善績效指標，加強動態監控

1.完善預算績效指標庫

預算績效評價需要將具體的指標轉換為可評價、可操作的指標，并針對財政支出的績效進行全面評價。事業單位預算績效指標選取時，需要結合本單位的實際分析指標庫，按照本單位所處的領域選取具有可操作性的指標，并根據自身工作的特點和各項工作的差異，設置體現項目特點的指標，使評價體系產生預期的效果。財政部門在審核各事業單位的預算績效指標時，不僅要注重基礎數據，還要注重各項指標的適用性，避免事業單位設置預算績效指標時，出現指標設置過高或過低的問題。

2.推進預算績效的跟蹤管理機制

事業單位需要時刻關注財政資金支出情況，通過預算績效的動態監控機制，確保事業單位嚴格按照既定的預算目標開展資金支出工作［4］。

一方面，事業單位需要全面了解各個項目，明確資金支出的流程和使用范圍，分析資金使用是否符合預算范圍、是否存在資金被挪用等問題，并判斷資金支付過程中是否存在風險。另一方面，事業單位需要對項目執行過程中資金的浪費情況進行全面分析，并形成工作報告，及時反饋給事業單位內部的各責任主體，要求各責任主體及時改進工作問題，以確保事業單位整體的預算績效目標順利實現。

（四）優化評價考核體系

預算績效評價活動涉及事業單位、財政部門、地方人大等機構。在對事業單位開展評價考核時，需要選擇合理的評價標準與評價方法，通過分析預算目標，客觀評價預算支出的效果。在外部評價方面，主要評價事業單位評價結果的科學性、可信度，對社會公眾提出的問題進行分析。

1.優化預算績效的內部評價

內部評價是一項重要工作，事業單位需要嚴格按照預算績效目標開展評價活動，并根據所選取的評價指標與評價標準，全面、合理地分析單位的資金支出情況，在完成評價工作之后，向財政部門提交報告。事業單位通過定期分析各層級人員預算工作的完成情況，為各層級人員的預算指標打分，解決預算執行過程中存在的問題，確保預算執行更具規范性。

在預算績效管理中，單位需要考評產出指標和效果指標，產出指標主要是項目完成質量、資金支付進度、項目完成時效，而效果指標主要包括資金投入預期實現的功能、對當地經濟的貢獻等。對各方面指標進行全面考核，能確保事業單位的財政資金發揮更好的作用。事業單位的預算績效評價體系涵蓋的范圍較廣，內容較為豐富，牽扯的利益較為復雜，需要結合單位的實際情況與上級部門要求，細分單位管理工作，制定合理的預算績效管理辦法，并主動接受社會公眾的監督，公開預算績效的執行情況。通過預算績效分析，分析單位某一年度的預算執行情況，并設計出符合單位實際情況的績效評價流程，確保單位預算管理流程得到改進［5］。

2.強化外部監督評價

在外部監督評價過程中，各地區可以引入第三方機構。第三方機構與政府沒有直接聯系，更具獨立性。政府應統一聘用第三方機構，并增強第三方機構之間的競爭意識，確保第三方機構嚴格按照政府的要求開展績效評價。

3.創新績效評價機制

當前很多事業單位內部存在人員力量薄弱、評價經驗欠缺等問題。因此事業單位需要發揮各地區上級主管部門的組織領導作用，形成上下聯動的評價機制，解決人員力量不足和經驗不豐富的問題，并針對預算績效評價過程中的相關問題及時溝通與交流，形成科學的評價結果，從而提高資金使用效益。

（五）優化績效反饋

在預算績效評價完成之后，需要及時反饋，有效應用相關結果，從而提高事業單位的財政資金使用效益。

1.強化反饋機制

事業單位完成預算績效評價之后，要及時發現并解決預算績效工作中的問題。財政部門要加強監督，如對沒有按期上報預算績效目標的單位，需要提醒相關責任人，不考慮預算編制。只有將績效評價工作與問責機制相結合，才能確保事業單位嚴格按照績效管理要求開展工作，并不斷解決績效評價工作中的相關問題［6］。

2.建立激勵約束機制

事業單位需要監督資金管理的重點環節，并建立績效考核機制，將績效評價的結果用于對事業單位內部人員的獎懲。有效的獎懲機制能夠增強預算管理工作的嚴肅性，讓單位的全體成員主動了解預算工作的相關要求。單位在預算績效評價完成之后需要實施有效的獎懲，對預算管理效果較好的主體予以獎勵，對預算管理效果不好、預算達成率低的主體予以懲罰，通過獎懲并重的方式，合理考核單位內部人員。

只有全體員工對預算績效管理持正確態度，并完善內部考核制度，優化管理體系，才能確保預算管理的各項規章制度在事業單位內部得到全面落實。因此，事業單位需要推動預算績效管理的激勵約束機制建設，并將激勵約束機制作為單位內部管理的重點環節。在預算績效管理過程中，若存在人員濫用權力或工作失職的問題，需要嚴格問責，通過健全問責機制，增強預算管理的嚴肅性。

（六）加強監督管理

1.增強地方人大的監督權力

地方人大應該加強對事業單位的監督，地方人大的立場不同于政府部門，可以組織社會各界的專家對單位預算績效進行評價，進一步提高政府的公信力。但是當前很多地區的地方人大在監督事業單位預算績效管理的過程中忽視資金使用效率，沒有認識到資金產出效果的重要性。未來各地方人大需要優化監督管理機制，針對預算績效目標設定、預算執行、預算績效評價進行監督，督促單位嚴格按照預算績效的目標使用財政資金，提高單位的社會效益。

2.事業單位接受社會公眾監督

事業單位需要定期公開預算績效評價結果，并主動接受社會公眾監督。事業單位應將預算績效管理目標和績效評價結果公開在相關平臺上，通過信息公開實現社會公眾對事業單位管理各環節的監督。

五、結語

當前事業單位預算績效管理過程中還存在一系列問題，未來事業單位有必要針對相關問題制訂完善的解決方案。同時，事業單位需要進一步優化自身管理機制，以實現健康發展的目標。