優(yōu)化資產(chǎn)管理工作 促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展

李璐婕

（云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 652501）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得高校的人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展要求。“雙高建設(shè)”計(jì)劃的順利實(shí)施，使部分高校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有了明顯提升，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)高校的教育投資力度，完善現(xiàn)代化的教育體系，保證高校辦學(xué)質(zhì)量和教育水平。高校教育平臺(tái)的不斷升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)資源的不斷優(yōu)化對(duì)高校的資產(chǎn)管理提出了較高要求。為了改進(jìn)高校的資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，高校管理者應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管控模式，解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。

二、高校資產(chǎn)管理的概念和重要性

（一）高校資產(chǎn)管理的概念

我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，高校的資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款。在資產(chǎn)方面，大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性撥款。高校資產(chǎn)的具體形式一般可以分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他對(duì)外投資等［1］。高校的資產(chǎn)管理主要是對(duì)高校所擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，從狹義來(lái)看，高校資產(chǎn)管理僅僅針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，包括日常的驗(yàn)收入庫(kù)、出租、出借、投資以及對(duì)大量存量資產(chǎn)的利用等。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理與之相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，同時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，保證資產(chǎn)管理的有效性。

（二）高校資產(chǎn)管理的重要性

1.保證高校資產(chǎn)管控的科學(xué)性，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力

在“雙高建設(shè)”過(guò)程中，國(guó)家為有效保證高校教育質(zhì)量，建立了信息采集與績(jī)效管理系統(tǒng)，同時(shí)建立了公開(kāi)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，旨在加強(qiáng)高校的自我監(jiān)督，保證項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施效果。高校要想培養(yǎng)高質(zhì)量人才，應(yīng)充分利用財(cái)政資金加強(qiáng)對(duì)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)器材的管理。在資產(chǎn)管控過(guò)程中，高校可以及時(shí)解決管理中存在的問(wèn)題，并防控風(fēng)險(xiǎn)，使資產(chǎn)管理體制更加規(guī)范、科學(xué)，保證高校管理信息的透明度，提升高校資產(chǎn)管理的科學(xué)性［2］。

2.優(yōu)化高校的資源配置，加強(qiáng)資金管控

在“雙高建設(shè)”過(guò)程中，國(guó)家提出項(xiàng)目建設(shè)原則，在支持教育改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大資金保障力度，對(duì)資源供給進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在高校建設(shè)過(guò)程中，一些項(xiàng)目所涉及的資金量較大，可以應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)高校內(nèi)部資產(chǎn)管理，充分利用財(cái)政資金，提高資產(chǎn)的管控水平，使資源配置得到優(yōu)化。

3.保障高校的教育質(zhì)量，加強(qiáng)人才管理

我國(guó)“雙高建設(shè)”提出要組建高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和雙師隊(duì)伍，建設(shè)開(kāi)放共享的教學(xué)基地和開(kāi)放的課程資源，注重培養(yǎng)高素質(zhì)跨學(xué)科人才。隨著高校科研水平和教育質(zhì)量的提升，高校加強(qiáng)了對(duì)校內(nèi)教學(xué)、科研設(shè)備等的透明管理，使高校管理人員深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，真正參與到高校建設(shè)中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、目前高校資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不全面

高校管理人員對(duì)資產(chǎn)管控的認(rèn)識(shí)和態(tài)度會(huì)影響資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

第一，高校管理者對(duì)資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)“雙高建設(shè)”計(jì)劃的實(shí)施以及國(guó)家對(duì)高校資源建設(shè)的大力投入，使高校管理者將工作重點(diǎn)放在教育質(zhì)量提升以及人才培養(yǎng)上面，加大了對(duì)校內(nèi)教育硬件和軟件設(shè)施的投入力度。但一些高校對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)將高校內(nèi)部資產(chǎn)管理作為高校管理的常規(guī)性工作，認(rèn)為其重要性難以與招生工作相提并論，不會(huì)影響學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，在管理中沒(méi)有設(shè)立規(guī)章制度，導(dǎo)致基層員工在資產(chǎn)管理中漏洞較多，無(wú)章可循。

第二，基層員工對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)保值、增值的認(rèn)識(shí)不足，很多管理者缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，缺乏資產(chǎn)管控方面的知識(shí)。在日常工作中，相關(guān)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，同時(shí)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的了解不全面，難以與具體工作聯(lián)系起來(lái)，不利于資產(chǎn)的保值增值。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理體制

1.機(jī)構(gòu)管理不完善，資產(chǎn)管理效率低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今教育部直屬高校以及省屬高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，但還有部分高校在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有建立獨(dú)立的管控部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)著管理責(zé)任，甚至有些高校由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)重影響了高校的內(nèi)部管理效能。

2.沒(méi)有完善的資產(chǎn)管理制度體系，各部門(mén)對(duì)自身的管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位

高校在無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)管制度方面空白，如資產(chǎn)的維修、處置、驗(yàn)收、賠償?shù)戎贫裙芾砑?xì)則不夠明確，導(dǎo)致部分高校在執(zhí)行中有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)，制度流于形式。例如，L 高校在2020年進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)院接受了某校企合作的捐贈(zèng)資產(chǎn)，但由于學(xué)校的資產(chǎn)管理細(xì)則不明確，沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)入賬管理，導(dǎo)致資產(chǎn)在賬外一直留存，未及時(shí)核銷(xiāo)。

（三）資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)比較落后

一方面，高校資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)較為單一。高校的資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容較多，如低值易耗品管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室管理等，但是大部分高校僅僅建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，難以滿(mǎn)足高校的發(fā)展需求［3］。例如，L 高校內(nèi)部缺乏公用房建設(shè)系統(tǒng)，除了日常的教學(xué)辦公外，學(xué)校會(huì)配置備課室、黨員工作室、多媒體教室、中心機(jī)房等公用房，針對(duì)這些公共用房，也應(yīng)當(dāng)記錄使用情況、維修情況、建造情況以及生命周期等。高校未進(jìn)行系統(tǒng)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管控不及時(shí)，使得校內(nèi)管理成本增加。

另一方面，部分高校由于基礎(chǔ)較差，信息化平臺(tái)無(wú)法一次性建好，校內(nèi)各個(gè)信息平臺(tái)之間的信息難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。部分高校分批建造信息平臺(tái)，使得各個(gè)系統(tǒng)接口難以銜接，數(shù)據(jù)難以互通，由于系統(tǒng)來(lái)源不同，高校資產(chǎn)管控?cái)?shù)據(jù)鏈難以形成。

（四）高校資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督考核體系

為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足教育和科研需求，高校不斷加大在精密設(shè)備或大型設(shè)備方面的投入力度。如果高校資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善，會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置、報(bào)廢等情況，影響高校資產(chǎn)的使用效益。高校如果缺乏績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，則難以體現(xiàn)設(shè)備的使用價(jià)值，設(shè)備的使用情況不能得到及時(shí)記錄，無(wú)形中會(huì)造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

此外，高校對(duì)資產(chǎn)管理人員的考核體系不完善。在考核指標(biāo)方面，主要是對(duì)設(shè)備進(jìn)行定量指標(biāo)考核，缺乏對(duì)員工的定性考核，如對(duì)管理人員以及師生的滿(mǎn)意度調(diào)查、對(duì)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心進(jìn)行考核，導(dǎo)致員工的執(zhí)行力和工作積極性不足。因此，高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)，提高資產(chǎn)的使用效益。

四、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，高校管理者應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制，要求員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理觀念，樹(shù)立資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。在傳統(tǒng)的管理思維下，由于國(guó)家對(duì)高校教育的重視，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃撥，因此高校往往缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，管理者往往購(gòu)置大量資產(chǎn)卻忽視管理，這不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。高校管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管控的重要性，樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)，將資產(chǎn)作為高校經(jīng)濟(jì)資源，為其提供安全保障，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

第二，高校內(nèi)部員工應(yīng)當(dāng)在日常工作中積極了解資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策，并聯(lián)系工作實(shí)際，解決資產(chǎn)管控過(guò)程中存在的問(wèn)題。此外，在管理方式上，由于不同學(xué)校有不同的制度，因此高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)探索高校自身特點(diǎn)，借鑒企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管控方面的措施，結(jié)合本校管理需求發(fā)揮資產(chǎn)管理的效用，推進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

（二）完善高校資產(chǎn)管理制度

針對(duì)高校資產(chǎn)管理中存在的漏洞，高校管理人員要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)管理方法以及各部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，定期進(jìn)行管理審查，提高資產(chǎn)管理效率。

首先，健全資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)先完善高校的管理機(jī)構(gòu)。目前，部分高校未建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理者并未對(duì)其加以重視。對(duì)于這一問(wèn)題，高校可以成立獨(dú)立的資產(chǎn)管理小組，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成要涉及高校內(nèi)部管理的各個(gè)部門(mén)，管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家政策規(guī)定，共同參與制定資產(chǎn)管理的細(xì)則與目標(biāo)。

其次，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理制度建設(shè)。由于國(guó)家對(duì)高校教育質(zhì)量要求的不斷提升，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才和教育科研人才的培養(yǎng)。同時(shí)，很多高校鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)逐漸成為高校尋求商業(yè)合作的重要資源，因此無(wú)形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的占比逐漸增加。當(dāng)前高校在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方面缺乏統(tǒng)一的方法，同時(shí)無(wú)形資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面不完善。因此高校應(yīng)當(dāng)完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，明確界定無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)的流程進(jìn)行細(xì)化；有效落實(shí)監(jiān)管方面的制度［4］。此外，在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方面，對(duì)資產(chǎn)核算方法、資產(chǎn)性質(zhì)、攤銷(xiāo)以及評(píng)估方面進(jìn)行細(xì)化，保障無(wú)形資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

最后，針對(duì)高校的資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新完善資產(chǎn)的管理、報(bào)廢程序，及時(shí)關(guān)注外部環(huán)境變化，了解新興的信息技術(shù)發(fā)展情況，推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化一體化平臺(tái)建設(shè)，建立全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)［5］。高校應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全生命周期管理，統(tǒng)一進(jìn)行資金預(yù)算、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理，建立完整的管理信息平臺(tái)，記錄高校資產(chǎn)從預(yù)算編制、采購(gòu)、簽訂合同、驗(yàn)收合格、入庫(kù)直到報(bào)廢的全過(guò)程，動(dòng)態(tài)化體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理生命周期，可以直觀地將資產(chǎn)的變化反映在財(cái)務(wù)賬面上，解決資產(chǎn)清查中對(duì)賬困難等問(wèn)題。例如，L 高校構(gòu)建了完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以往在資產(chǎn)清查中僅依靠人力，工作量較大。為提高資產(chǎn)管理效率，L 高校在原有的管理系統(tǒng)中增加了手機(jī)客戶(hù)端，每個(gè)人都可以及時(shí)掃描清查，大幅提升了資產(chǎn)管理效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）健全內(nèi)控監(jiān)督考核體系

高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)。由于高校不斷投入管理設(shè)備，因此學(xué)校資產(chǎn)增多，管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。健全內(nèi)部控制監(jiān)管體系可以明確管理者的職責(zé)，將資產(chǎn)管理問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人，提高解決問(wèn)題的效率。

一方面，高校在資產(chǎn)管理制度中要融入內(nèi)部控制管理體系，將內(nèi)控職責(zé)落實(shí)到部門(mén)，加強(qiáng)校內(nèi)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)員工的管理行為。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查高校資產(chǎn)管理部門(mén)不合規(guī)的支出，同時(shí)對(duì)不規(guī)范的情況進(jìn)行整改，提高資產(chǎn)管理水平；資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)一些賬務(wù)處理方面的問(wèn)題提出建議，規(guī)范資金管控。

另一方面，高校應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理考核體系，不斷提高資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理考核體系是對(duì)高校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)員工的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合的考核方式，這樣才能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的效能［6］。比如對(duì)資產(chǎn)的收益率、損毀率、盤(pán)虧資產(chǎn)比率等進(jìn)行考核；在定性指標(biāo)方面，可以對(duì)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、資產(chǎn)使用情況、師生滿(mǎn)意度、管理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心等方面進(jìn)行考核，全方位體現(xiàn)資產(chǎn)管理的效能。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家為促進(jìn)高校高質(zhì)量辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)高校技術(shù)人才的培養(yǎng)，實(shí)施了“雙高建設(shè)”計(jì)劃，創(chuàng)新了高校的教育服務(wù)平臺(tái)，提高了信息化建設(shè)水平和學(xué)校管理水平。為了充分利用國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)，保證高校資產(chǎn)的有效配置，高校應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的資產(chǎn)管理水平，在管理過(guò)程中及時(shí)優(yōu)化高校資產(chǎn)管控制度，提升管理人員的資產(chǎn)管理水平，同時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極利用信息化技術(shù)建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升資產(chǎn)管控效率和質(zhì)量，這對(duì)推進(jìn)“雙高建設(shè)”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)以及高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。