延河流域水生態環境存在問題及對策

房平 馬云 申杰 張澤

摘 要：延河流域是黃河中游的典型支流、中國革命的“母親河”，但水生態環境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴重。為了給延河及黃河中游生態保護與治理提供參考，以實地調研資料為基礎，結合延安市水污染防治攻堅行動方案和延安市黃河流域生態保護專項規劃，對延河流域水生態環境狀況進行了分析，梳理了延河水生態環境存在的主要問題：水資源利用效率不高，河流生態基流得不到保障，水環境質量堪憂，流域水污染防控壓力大，水環境監管不足，流域精細化管理水平亟待提高。提出了延河流域水生態治理的對策：總體規劃、協同共治、精準施策，加快節水治水工程建設、合理配置水資源，推動流域協同治理、改善延河河流水質，修復流域生物生境、恢復延河河流健康，提高環境監管效能，促進流域綠色發展。

關鍵詞：水生態環境；生態保護；水資源保護；水污染防控；延河

中圖分類號：TV213；X52；TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.01.017

引用格式：房平，馬云，申杰，等.延河流域水生態環境存在問題及對策[J].人民黃河，2022，44（1）：80-82，88.

ProblemsandStrategiesofWaterEcologicalEnvironmentinYanheRiverBasin

FANGPing1，2，MAYun1，2，SHENJie1，ZHANGZe1（1.SchoolofUrbanPlanningandMunicipalEngineering，Xi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China；2.YellowRiverBasinEcologicalProtectionandHigh QualityDevelopmentResearch CenterofXi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China）

Abstract：YanheRiverBasinisatypicaltributaryofthemiddlereachesoftheYellowRiverand“themotherriver”oftheChineserevolu tion，buttheproblemsofpoorwaterecologicalenvironmentandshortageofwaterresourcesareveryserious.Inordertoprovideareference fortheecologicalprotectionandmanagementoftheYanheRiverandthemiddlereachesoftheYellowRiver，basedonthefieldinvestigation data，combinedwiththeactionplanofwaterpollutionpreventionandcontrolinYan’anCityandthespecialplanofecologicalprotectionof theYellowRiverBasininYan’anCity，thewaterecologicalenvironmentoftheYanheRiverBasinwasanalyzed，andthemainproblemsex istingintheecologicalenvironmentoftheYanheRiverweresortedout，includingthelowutilizationefficiencyofwaterresources，thelowuti lizationefficiencyofriverecologicalenvironment，thebasicflowcouldnotguaranteed，worryingaboutthequalityofwaterenvironment，the pressureofwaterpollutionpreventionandcontrolwasincreasing，thewaterenvironmentsupervisionwasinsufficientandtherefinedmanage mentleveloftheriverbasinneededtobeimproved.ThecountermeasuresofwaterecologicalmanagementfortheYanheRiverBasinwereput forward：overallplanning，collaborativegovernance，precisepolicyimplementation，speedinguptheconstructionofwater savingandwater controlprojects，rationalallocationofwaterresources，promotingcollaborativegovernance，improvingwaterqualityoftheYanheRiver，re pairingbiologicalhabitat，restoringthehealthoftheYanheRiver，improvingenvironmentalsupervisionefficiencyandpromotinggreendevel opmentoftheYanheRiverBasin.

Keywords：waterecologicalenvironment；ecologicalprotection；waterresourcesprotection；waterpollutionpreventionandcontrol；YanheRiver

黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記從興國安邦的高度多次強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。黃河流域中上游地區地處干旱、半干旱地帶，區域生態環境惡劣[2]，水資源短缺問題突出[3-5]，因水量短缺而產生的生態失衡問題十分尖銳[6]，同時，隨著經濟社會的發展，人類活動日益加劇[7-8]、掠奪性的開發利用導致不少河流遭到不同程度的污染和破壞[9-10]，河流水質下降、水量減少成為普遍現象。延河流域是黃河中游的典型支流，是延安最具體的形象，是中國革命的“母親河”，但水生態環境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴重。為了因地制宜積極探索具有地域特色的高質量發展新思路，更科學性與針對性地理解與貫徹習總書記的重要指示精神，西安工程大學“流域水生態安全調查”社會實踐課題組開展了延河流域水生態安全調查評估。本文以實地調研資料為基礎，結合延安市水污染防治攻堅行動方案和延安市黃河流域生態保護專項規劃，對延河流域水生態環境狀況進行了分析，以期為延河及黃河中游生態保護與治理提供參考。

1 流域概況

延河流經延安市安塞區、寶塔區和延長縣3個縣（區），在延長縣南河溝鄉涼水岸附近注入黃河，全長286.9km，流域總面積7725km2。流域面積在100 km2以上的支流有22條，組成扇形水系，主要支流有杏子河、西川河、南川河、坪橋川和蟠龍川等。流域內總人口68.5萬人，其中城鎮人口41.74萬人、農村人口26.76萬人。

延河流域水資源嚴重匱乏且分布極不均勻。延安市多年平均降水量520mm，不及全國平均水平（2018年全國平均降水量為682.5mm）[11]，多年平均徑流量2.74億m3，人均水資源擁有量41.83m3、僅為全國人均水資源擁有量的1/50（2017年我國人均水資源擁有量為2074.53m3）。延河流域水土流失嚴重，河流含沙量高。

延河水環境質量距離國家Ⅲ類考核指標尚有差距，其中延河朱家溝和閻家灘2個斷面水污染形勢嚴峻。

2 延河流域水生態環境存在的主要問題

2.1 水資源時空分布不均，調控能力有限

隨著人類活動加劇、水利水土保持工程建設和各類基礎設施建設規模的擴大，人工渠化與硬化、河段裁彎取直等，極大地改變了延河河道的原有狀態，社會經濟高速發展造成取水量增加，導致延河多年平均徑流量減少且時空分布不均，從上游到下游徑流量呈逐漸減小態勢，徑流年內分配主要集中于夏季（夏季徑流量占年徑流量的51%～60%），而冬季徑流量占全年的比例僅為6%～7%。

延河流域各類用水水源主要是地表水，地下水用水量僅占用水總量的27%。延河流域內控制性調蓄工程主要為距延安市區65km的王瑤水庫，其總庫容2.03億m3，是延安城區唯一可靠的飲用水水源，日供水能力為5萬t，與其下游的紅莊調蓄水庫一起擔負著延安市區40余萬人的飲用水供應任務。

2.2 水環境質量堪憂，流域水污染防控壓力大

環境基礎設施薄弱，污水管網收集率不高，雨污分流管網不足，污水提質改造工程建設緩慢，垃圾填埋場容量不足，垃圾滲濾液處理系統不健全，農村污水處理設施少，農村分散污水治理不到位，衛生廁所、垃圾收集轉運處理、分散畜禽養殖廢水處理等設施不完善，河道和雨水渠中垃圾、秸稈等堆放現象普遍，污染物入河污染風險較大；工業點源、城鎮生活源、農村面源污染物等有直排河道現象，入河污染負荷重，距離國家水質考核指標還有差距，水污染防治壓力不小。

2.3 水生態環境脆弱，流域自然生境受損嚴重

延河流域上游水土流失嚴重，干流有機物含量高、水質污染比較嚴重，生物種類和數量很少，中下游存在富營養化和有機物污染。長期納污及受人類活動干擾，河道水生生物生境發生改變甚至惡化與喪失，干流段魚、蝦、蟹等水生動物幾乎絕跡，只有少數幾種耐污能力強的浮游生物和底棲生物存在。延河流域逐漸喪失涵養水源、調節氣候、調蓄洪水、凈化水質等功能，流域自然生境受損嚴重、水生態環境脆弱、水生生物多樣性喪失，河流處于不健康狀態。

2.4 水環境監管不足，流域精細化管理亟待加強

涉水管理部門較多，但尚有監管不足、指導不專業、環境監管機制不健全、執行不到位等問題，缺乏以流域控制單元為對象的在線監測站網，水質預測預警和環境風險防控技術支撐能力較弱，水環境現場執法硬件設備投入不足、移動執法效能不高，亟待加強環境執法的規范化、精細化、信息化、智能化、效能化建設。

3 新時期延河流域水生態環境治理對策

全面加強延河流域水生態環境治理，應充分認識保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，堅持以習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和來陜考察重要指示精神為指導，正確處理黃河流域生態保護與經濟社會發展的關系，從產業布局和結構調整、水生態環境治理等多方面解決不合理經濟社會發展方式與水生態環境惡化問題，落實中央部署，實現高水平生態保護與高質量發展的良性互動，推動綠色發展，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，將延河打造成造福革命老區人民的幸福河。

3.1 總體規劃，協同共治，精準施策

要規劃先行，制定延河流域生態保護和高質量發展總體規劃，以問題為導向，針對不同區域存在的關鍵問題精準施策，針對不同河段“一河一策”、不同區縣“一縣一策”、不同問題“一題一策”。開展全流域整體保護與治理，應協調地方政府之間，政府、企業與當地群眾之間，政府職責與市場作用之間的關系，建立各主體協同共治的機制，協調當前與未來的關系。延河保護治理是一項巨大而長期的系統工程，必須堅持不懈、循序漸進。

3.2 加快節水治水工程建設，合理配置水資源

近期依托黃河引水工程和王瑤水庫擴容工程，解決北部能源化工集群工業用水和延安中心城區以及子長、延長、延川等縣生產生活用水問題；遠期通過實施引洛濟延工程，確保延河干流生態需水量。堅持節水優先、總量控制，提高用水和節水管理水平，推進農業高效節水，深入開展工業節水，強化企業計劃用水，加強城鎮生活和服務業節水，降低城鎮供水管網漏損率。以科學的技術手段來調控水資源的承載能力，并通過優化配置來實現水資源的可持續利用、提高流域水資源的使用效率。

延安市骨干水源工程分布不均衡，存在局部供大于求但總量不足的問題，可通過水系連通，科學、優化配置水資源，也可實施水權交易試點，通過水權交易推進水資源從利用效率低的地方向利用效率高的地方自然流動，推進延河流域各地建立用水控制體系，控制用水總量、提高用水效率，科學合理配置和保護水資源、保障延河水生態基流。

3.3 推動流域協同治理，改善河流水環境

加快污水管網建設，實行雨污分流，加快城鎮污水處理設施建設和擴容、提標改造，全面提高污水收集率和處理率。因地制宜建設分散污水處理設施，確保村鎮生活污水達標排放，加快城市污水處理廠污泥減量化、無害化、資源化處置設施建設。加快生活垃圾處理系統建設，以解決現有垃圾衛生填埋場容量不足的問題，同時加大垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理，加強村莊畜禽養殖糞污的處理，實施農村無害化衛生廁所全覆蓋，加強村莊垃圾集中處理與處置，使農村人居環境進一步提升。

建立延河流域水環境保護聯動機制，加強行政區域合作和協調配合，建立延河流域水環境綜合治理信息共享平臺和延河流域水環境綜合整治聯席會議制度。實行異地開發補償，促進流域上、下游地區激勵相容，共同改善流域水環境質量，為進一步深化流域協同治理打好基礎。

3.4 修復流域生物生境，恢復延河河流健康

開展延河流域生態環境狀況調查與安全評估，系統、全面地診斷河流生態安全存在的問題，為延河流域生態環境保護提供理論依據和技術支持。通過生態修復工程建設、加強流域河道管理，改善河流納污狀況、修復河流生物生境，提高流域內生物物種豐富度和生態系統多樣性，恢復延河河流健康，為延河流域的可持續發展奠定基礎。

3.5 提高環境監管效能，促進流域綠色發展

建立健全延河干流及其重要支流控制單元監測站網，以全面及時掌握流域氣象、水文、水量、水質變化情況，并建立水質預警和污染溯源平臺，提升水生生物監測、化學污染物質監測及環境風險防控技術支撐能力，實現生態環境數據共享和流域水環境管理的信息化、網絡化和智能化，為流域水環境精細化管理提供可靠的決策依據。

加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，提高基層環保監測人員和執法人員的技術水平；加強環境監察能力建設，提高環境執法效率，做到環境司法常態化、規范化和專門化；建立網格化智能監管和移動執法平臺，提高環保執法的準確性、有效性、透明度，進一步推動依法、廉潔、高效執法。重塑環境監管組織體系，完善環境監管問責機制，以環保督察推動形成環境守法新局面；優化環境監管程序，做實監管程序中關鍵環節，統籌相關環境監管工具調整[12]。

4 結 語

從水環境質量、水生態健康、水環境監管三方面對延河流域水生態問題進行剖析：在水環境質量方面，工業點源、城鎮生活源、農村面源等污染物直排河道現象比較普遍，環境保護基礎設施薄弱；在水生態健康方面，水生生物資源衰退和流域涵養水源、調節氣候等生態功能退化問題突出；在水環境監管方面，監管部門職能交叉，執法主體和監測力量分散，多頭執法問題突出，有待進一步規范。

建議對延河流域生態保護治理進行統籌規劃，通過生態修復工程建設等，改善河道水生態狀況，修復流域生態環境，推進流域綠色協調發展；強化流域生態環境綜合管控，著力提升監管效能；同時，強化科技創新，支撐科學、精準、依法開展水生態環境保護。

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[12] 國務院發展研究中心“引領經濟新常態的戰略和政策”課題組.提高環境監管效能促進綠色發展[J].發展研究，2018（2）：4-17.

【責任編輯 張智民】