高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)財務(wù)管理問題研究

周利 （東南大學(xué)財務(wù)處 江蘇南京 210096）

一、引言

國際化辦學(xué)是高校積極實施“走出去”戰(zhàn)略、走特色化發(fā)展道路、加速推進學(xué)校“雙一流”建設(shè)進程的必然選擇，也是強校之路。中外合作辦學(xué)機構(gòu)是高校“雙一流”建設(shè)的重要組成部分，是高校整體事業(yè)發(fā)展的一個增長點，是相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科匯聚國內(nèi)外高端專家和提升原始創(chuàng)新能力的重要平臺，也是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和科技支持的橋頭堡和示范基地。進入新時期，為更好地推動新發(fā)展，開創(chuàng)國際交流合作工作的新局面，高校財務(wù)管理應(yīng)在機構(gòu)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)、支撐和保障作用，促進高校“雙一流”建設(shè)快速健康發(fā)展。

中外合作辦學(xué)的類型很多，差異性較大，難以以統(tǒng)一口徑進行系統(tǒng)研究。本文試以D 大學(xué)中外合作異地聯(lián)合研究生院（以下簡稱“機構(gòu)”）為切入點，對其財務(wù)管理相關(guān)問題展開研究。

二、D 大學(xué)對外合作辦學(xué)機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題

自機構(gòu)成立開始辦學(xué)以來，學(xué)校派駐多人專職管理機構(gòu)辦學(xué)，學(xué)校財務(wù)委派專人對機構(gòu)財務(wù)進行核算，機構(gòu)從地方取得的收入、學(xué)校相關(guān)撥款和直接支出在機構(gòu)財務(wù)系統(tǒng)單獨核算，其他收支在學(xué)校賬面反映。機構(gòu)財務(wù)核算相對獨立，但未進行全成本核算，與機構(gòu)財務(wù)相關(guān)的收支未全部納入機構(gòu)財務(wù)集中反映。與機構(gòu)辦學(xué)相關(guān)的收入主要包括學(xué)費收入、屬地科研收入（管理費和地方配套撥款）和其他收入。經(jīng)過多年的發(fā)展，機構(gòu)招生規(guī)模不斷擴大，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，校地合作深入開展，取得了較好的辦學(xué)成效，成為學(xué)校“雙一流”建設(shè)的重要組成部分，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在取得成績的同時，需要清楚地看到機構(gòu)在事業(yè)發(fā)展上依然存在亟需解決的問題。

（一）責(zé)權(quán)利不明確，聯(lián)動機制不健全

機構(gòu)作為學(xué)校的二級學(xué)院進行管理，與學(xué)校共享資源，其開展辦學(xué)活動的獨立程度不高，容易出現(xiàn)管理組織協(xié)調(diào)難、運行效率低等風(fēng)險。在學(xué)校未開展二級單位獨立核算的情況下，異地非獨立法人機構(gòu)是學(xué)校行政等各項管理的延伸，需要進行相對獨立的運行管理和財務(wù)獨立核算，具有一定的特殊性和復(fù)雜性。受制于辦學(xué)規(guī)模、人員編制等因素，機構(gòu)內(nèi)部無法向?qū)W校一樣根據(jù)需要設(shè)置多個管理機構(gòu)，只能實行一對多管理，機構(gòu)的管理體制機制不健全，財事權(quán)不相統(tǒng)一，與學(xué)校的關(guān)系未能理順，機構(gòu)運行發(fā)展受制于學(xué)校各部門單位，學(xué)校層面各部門聯(lián)動融合不足，造成多頭管理、責(zé)權(quán)不清晰、運行不順暢、資源配置不科學(xué)、使用效率不高等突出問題。特別是遇到涉及財務(wù)等多方面管理的綜合性問題時，由于缺乏全局觀念和明確的牽頭協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門各自為政，合作不暢，相互推諉，制約了機構(gòu)的發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理工作不到位

預(yù)算管理是高校配置資源的手段，是鏈接戰(zhàn)略管理與財務(wù)管理的橋梁。推進機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃實施，踐行新發(fā)展理念，全面預(yù)算與績效管理不可或缺。沒有預(yù)算管理的支撐，機構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展就不具有規(guī)劃性、可操作性，不利于戰(zhàn)略執(zhí)行和績效的衡量。長期以來，機構(gòu)作為學(xué)校二級學(xué)院管理，在預(yù)算管理方面存在著以下不足：一是機構(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)。機構(gòu)收支預(yù)算長期由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一編制，其預(yù)算編制未能根據(jù)機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制，預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性大打折扣。二是預(yù)算編制不完整。機構(gòu)雖編制預(yù)算，但范圍僅限于納入機構(gòu)直接核算的收支內(nèi)容，預(yù)算內(nèi)容不完整，有關(guān)學(xué)費收入、財政補助收入、人員經(jīng)費支出等內(nèi)容雖在學(xué)校部門預(yù)算中有所體現(xiàn)，但不能全面、整體反映機構(gòu)的收支情況。三是預(yù)算績效管理未有效落實。學(xué)校尚未建立一套完善的對機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行進行跟蹤管理和分析考核的制度，執(zhí)行效果缺乏評價與考核，各項政策要求難以全面、有效實施，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性，削弱了預(yù)算的激勵與約束作用，經(jīng)濟責(zé)任制形同虛設(shè)，不利于機構(gòu)的內(nèi)涵式和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）全成本核算基礎(chǔ)薄弱

科學(xué)的全成本核算能夠推動機構(gòu)降本增效、優(yōu)化運行管理、規(guī)范內(nèi)部管理活動，為機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算過程控制、績效評價等活動提供準(zhǔn)確信息，有利于機構(gòu)的科學(xué)決策。機構(gòu)全成本核算存在著以下不足：一是機構(gòu)全成本核算意識淡薄。學(xué)校和機構(gòu)兩個層面對全成本核算的重要性均缺乏認(rèn)識，自上而下缺乏開展全成本核算的積極性和主動性，全員參與的意識和動力不足，部門之間配合協(xié)調(diào)差，聯(lián)動推進不力，成本核算的基礎(chǔ)集體缺失。二是全成本核算的基礎(chǔ)不好，成本核算的范圍狹窄。機構(gòu)雖有專人從事財務(wù)管理工作，財務(wù)核算相對獨立，但是由于全成本核算的理念缺失，費用不能科學(xué)的歸集，成本核算僅限于機構(gòu)內(nèi)部的直接成本，忽略了機構(gòu)的間接成本、學(xué)校投入的直接成本和間接成本的分?jǐn)偅斐蓹C構(gòu)運行成本不清晰。三是對外方成本認(rèn)定上的地區(qū)差異造成在定價管理上存在諸多限制。由于中外合作辦學(xué)定價自主權(quán)尚未放開，地方也未明確定價規(guī)則，一般是根據(jù)地區(qū)合作辦學(xué)對比和經(jīng)濟發(fā)展水平進行價格監(jiān)審，給出指導(dǎo)性價格，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在價格監(jiān)審時一般不認(rèn)同涉外成本項目，只能將支付給外方的合作費用列入成本，造成成本測算不完整、不準(zhǔn)確。四是全成本核算的應(yīng)用不到位。基于全成本核算的生均培養(yǎng)成本是制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。由于全成本核算基礎(chǔ)薄弱，計算不準(zhǔn)確，造成學(xué)費定價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，申請定價困難，定價與辦學(xué)效益聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致成本得不到彌補，不利于招生規(guī)模的確定，機構(gòu)長期處于學(xué)校倒貼狀態(tài)，影響機構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展。

（四）對機構(gòu)的財務(wù)管理與監(jiān)督力度不夠

財務(wù)管理貫穿于高校各類經(jīng)濟活動中。而財務(wù)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮是對經(jīng)濟活動的規(guī)范性管理，也是促進高校發(fā)展的重要方面。隨著機構(gòu)辦學(xué)的快速發(fā)展，財務(wù)管理與監(jiān)督理應(yīng)在機構(gòu)管理工作中占有越來越重要的地位，發(fā)揮更大的作用，但實際情況與管理需求之間存在較大差距，學(xué)校財務(wù)在助力機構(gòu)做大做強方面尚有很大努力空間。一是財務(wù)管理模式不夠優(yōu)化。機構(gòu)財務(wù)管理工作由學(xué)校財務(wù)委派一名會計擔(dān)任，主要從事會計核算工作。隨著機構(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓展，很難適應(yīng)快速發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。委派會計長期一崗多責(zé)，既不符合內(nèi)控要求，也存在與機構(gòu)串通舞弊的可能。二是學(xué)校財務(wù)的職能作用延伸不夠。因是異地辦學(xué)，學(xué)校與機構(gòu)財務(wù)之間聯(lián)系不夠緊密，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督不夠便利。學(xué)校財務(wù)對機構(gòu)財務(wù)管理內(nèi)容和手段單一，未能全面深入介入機構(gòu)財務(wù)工作各相關(guān)事項。再加上全面預(yù)算和全成本核算實施不到位，學(xué)校支持沒有力度，因此地方政府支持政策也不能最大化。三是學(xué)校與機構(gòu)兩個層面的財務(wù)監(jiān)督工作不到位。由于機構(gòu)自我監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督體制機制不健全，內(nèi)控建設(shè)不到位，貫徹學(xué)校財經(jīng)制度的執(zhí)行力度不夠，存在一定的風(fēng)險隱患。學(xué)校層面各監(jiān)督主體長期忽視對機構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督方式單一，未能實行統(tǒng)一有效的管理，且基本上是事后監(jiān)督，難以及時解決問題，監(jiān)督力度不到位。

（五）合作費用分配不科學(xué)

規(guī)范合作費用分配與管理是調(diào)動中外雙方辦學(xué)積極性、提高資金使用效益、促進機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在機構(gòu)現(xiàn)行的辦學(xué)模式下，學(xué)費由D 大學(xué)收取，學(xué)校按照學(xué)費等收入的一定比例向外方支付合作費用，分配的比例一般應(yīng)按雙方承擔(dān)的工作量或承擔(dān)的成本等方式進行分配，以彌補外方辦學(xué)成本。但從實際操作來看，存在以下幾個方面的問題。一是實際收費標(biāo)準(zhǔn)不高。從省內(nèi)中外合作辦學(xué)不同模式辦學(xué)成本分析比較來看，機構(gòu)的辦學(xué)成本要高于其他中外合作辦學(xué)項目，雖然其收費標(biāo)準(zhǔn)略高于后者，但機構(gòu)作為二級單位獨立運行，需要承擔(dān)更多的管理運行成本，在扣除支付外方的合作費用后，實際收費標(biāo)準(zhǔn)并不高。二是定價不科學(xué)導(dǎo)致收入難以彌補成本。三是分配的基礎(chǔ)爭議較大。中外雙方對成本的構(gòu)成、口徑、尺度認(rèn)識不同，意見不統(tǒng)一，造成基于成本占比確認(rèn)合作費用分配比例的方式難以實現(xiàn)。四是中外雙方針對分配的收入基礎(chǔ)也很難達(dá)成一致意見。綜合以上原因，在收入難以彌補成本的前提下，為了維持合作的進行，只能做出一定的讓步，簡單以一定比例支付外方合作費用，不僅加大了中方的成本，而且增大了財務(wù)管理的風(fēng)險，不利于機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）存在一定的稅務(wù)治理風(fēng)險

中外合作辦學(xué)涉及的稅收問題具有一定的特殊性和復(fù)雜性。涉外稅收管理涉及面較廣，政策性與專業(yè)性較強，稅源具有隱蔽性和流動性。特別是機構(gòu)作為非獨立法人，不具有獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的資格與能力，涉稅事務(wù)須由學(xué)校處理并承擔(dān)法律后果，不當(dāng)處理會導(dǎo)致稅務(wù)糾紛，無疑會增大學(xué)校財務(wù)管理風(fēng)險，學(xué)校存在潛在損失和聲譽受損的隱患，不利于機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。存在的主要問題有：一是學(xué)校重視程度不夠，稅務(wù)風(fēng)險防范意識薄弱。學(xué)校層面，包括財務(wù)人員在涉外稅收籌劃和稅務(wù)風(fēng)險控制上意識不夠，不清晰納稅義務(wù)，不能在合作協(xié)議中合理確定外方納稅責(zé)任，容易忽視代扣代繳義務(wù)，增大了學(xué)校及機構(gòu)的稅務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險，加大了管理和控制的難度。二是稅收法規(guī)政策不明確加大了執(zhí)行風(fēng)險。當(dāng)前，在中外合作辦學(xué)涉稅問題上存在地區(qū)管理政策差異和稅收法規(guī)政策不明確的問題，學(xué)校與稅務(wù)主管部門之間在政策理解上也存在差異，涉稅溝通交流不足，稅務(wù)征收具有不確定性，雙方博弈的難度較大。三是政策學(xué)習(xí)不足、能力欠缺。財務(wù)人員一般對涉稅事項在實務(wù)和政策上接觸較少，即便是稅務(wù)管理專崗人員在稅收法律法規(guī)掌握和實務(wù)操作上也存在著不足，對涉外稅務(wù)管理更需要提高水平。另外，在機構(gòu)未來發(fā)展過程中，隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，新的涉稅事項會不斷出現(xiàn)，給涉外稅收管理同樣也帶來了不確定性。

（七）機構(gòu)財務(wù)管理隊伍建設(shè)不足

當(dāng)前，機構(gòu)現(xiàn)有的財會隊伍力量已不能滿足工作需要，面臨的問題也日益突出，制約了機構(gòu)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是對機構(gòu)財務(wù)管理隊伍建設(shè)重視程度不夠，財會隊伍力量長期薄弱。二是學(xué)校財務(wù)對機構(gòu)財務(wù)服務(wù)支撐不夠。由于是在異地辦學(xué)，機構(gòu)財務(wù)與學(xué)校財務(wù)聯(lián)系不夠緊密，對委派會計財經(jīng)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，對機構(gòu)事業(yè)快速發(fā)展所需要的各項管理和業(yè)務(wù)了解不足，支撐不夠，延伸管理和服務(wù)的積極性、主動性差，復(fù)合型人才梯隊培養(yǎng)欠缺等，導(dǎo)致多項財務(wù)管理與服務(wù)職能未有效開展。三是機構(gòu)財務(wù)體制機制建設(shè)不到位。與財務(wù)管理相配套的機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)和財務(wù)監(jiān)督工作長期不到位，財務(wù)人員的身份屬性不明確，容易受到干擾，財會工作獨立性不強，阻礙了財務(wù)人員作用的發(fā)揮。

三、優(yōu)化中外合作辦學(xué)機構(gòu)財務(wù)管理的策略

加強機構(gòu)財務(wù)管理工作，是高校進一步完善治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化的需要，是優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益、推動機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。為滿足高校對二級單位財務(wù)管理和監(jiān)督、定價、績效評價等需求，踐行“高端化、國際化、本土化、特色化”的新發(fā)展理念，把機構(gòu)辦學(xué)做大做強，開創(chuàng)國際交流合作工作的新局面，高校財務(wù)應(yīng)進一步解放思想，積極參與到機構(gòu)管理工作中，為機構(gòu)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)、支撐和保障作用。

（一）樹立全局觀念，深化機構(gòu)體制機制改革，優(yōu)化治理體系

機構(gòu)作為學(xué)校二級學(xué)院，是一個相對獨立的整體，其財務(wù)管理工作應(yīng)建立一種更加優(yōu)化的財務(wù)管理體制，該體制既與機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的特性相適應(yīng)，又與機構(gòu)的戰(zhàn)略管理相適應(yīng)，強化宏觀調(diào)控，統(tǒng)一運籌資金，綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益，實行科學(xué)決策，在科學(xué)配置有限資源基礎(chǔ)上確定集權(quán)與分權(quán)。為有力支撐機構(gòu)的運行和發(fā)展，一是要進一步理順學(xué)校與機構(gòu)之間的校院兩級管理體制。二是機構(gòu)應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，進一步理順機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化、創(chuàng)新管理模式，建立一套責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)順暢、管理高效的管理體制和人財物相對獨立、責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一的長效運行機制。三是建立健全涉及財務(wù)重大事項決策前的財務(wù)審核監(jiān)督機制。學(xué)校財務(wù)應(yīng)積極參與到機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃中去，比如擴大招生規(guī)模前對成本投入、資源配置方案進行審核，對調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的收支平衡方案進行審核等。

（二）促進機構(gòu)財務(wù)管理能力提升，提高管理效能

1.強化學(xué)校與機構(gòu)全面預(yù)算與績效統(tǒng)一管理。全面預(yù)算與績效管理貫穿于學(xué)校經(jīng)濟活動的全過程，是學(xué)校實施各項任務(wù)的前提和依據(jù)，直接影響學(xué)校的財務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力，是實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略的重要保障與支持。在校院兩級財務(wù)管理模式下，在權(quán)力下放和資源配置下沉的同時，學(xué)校應(yīng)堅持兩級管理下的政策統(tǒng)一性，機構(gòu)應(yīng)做好全口徑預(yù)算管理工作，要將學(xué)校全面實施預(yù)算績效管理的要求落實到位，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系。一是加強對機構(gòu)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)和管理，科學(xué)編制預(yù)算。在機構(gòu)內(nèi)要筑牢預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理工作貫穿于機構(gòu)管理的全過程，實行綜合財務(wù)預(yù)算，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，提升預(yù)算管理的深度和廣度，各類收支、結(jié)余、分配均納入機構(gòu)預(yù)算管理。編制預(yù)算時，應(yīng)從全局出發(fā)，既要緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮機構(gòu)財力的可能，進行綜合平衡，通過制定科學(xué)的預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的真實性、合理性。二是建立健全機構(gòu)預(yù)算績效評價和考核監(jiān)督體系。預(yù)算的編制工作更加注重績效考核，細(xì)化預(yù)算資金的開支范圍，強調(diào)預(yù)算資源分配與支出結(jié)果之間的有機聯(lián)系，收支項目與單位預(yù)算實行指標(biāo)化、目標(biāo)化管理，促進評價結(jié)果應(yīng)用，實施責(zé)任追究制度，建立健全資源配置和使用的自我約束機制，切實維護預(yù)算的剛性約束，提高資金使用效益。三是在校院兩級之間明確責(zé)權(quán)利，促進機構(gòu)獨立發(fā)展。在機構(gòu)預(yù)算管理上，應(yīng)明確將機構(gòu)作為二級單位進行獨立核算，實行二級預(yù)算管理，收支兩條線，在學(xué)校與機構(gòu)之間就收入和支出項目進行切割，明確機構(gòu)收入來源項目、承擔(dān)的支出項目、學(xué)校投入的重點和方向等內(nèi)容。

2.進一步拓展對機構(gòu)的財務(wù)指導(dǎo)。隨著機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大和政產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容的不斷豐富，學(xué)校應(yīng)進一步提高機構(gòu)作為二級單位的財務(wù)管理自主權(quán)，開展全成本獨立核算，充分調(diào)動機構(gòu)辦學(xué)的主動性和積極性。在新發(fā)展理念下，財務(wù)管理需求和要求均不斷提高，機構(gòu)財務(wù)已從原來簡單的會計核算向綜合性、復(fù)雜性方向發(fā)展，因此，學(xué)校財務(wù)應(yīng)進一步延伸和拓展對機構(gòu)財務(wù)的指導(dǎo)和管理。一是要促進機構(gòu)財務(wù)管理能力建設(shè)。二是加強對機構(gòu)財務(wù)各項業(yè)務(wù)工作開展的指導(dǎo)。指導(dǎo)機構(gòu)與學(xué)校同口徑、同要求實施全面預(yù)算和績效管理，開展全成本核算，指導(dǎo)機構(gòu)開展稅收管理、收費管理、定價管理、票據(jù)管理、合同管理、采購管理、資產(chǎn)管理、合并報表、財務(wù)信息公開、財政專項資金管理等業(yè)務(wù)；指導(dǎo)機構(gòu)開展科研經(jīng)費核算和間接費管理，制定針對機構(gòu)的財經(jīng)分配政策等內(nèi)容，建立健全規(guī)范的管理體系、政策和工作流程，滿足機構(gòu)發(fā)展在財務(wù)管理上的各種需求，提升機構(gòu)財務(wù)管理的能力和水平。

3.加強全成本核算和結(jié)果應(yīng)用。一是要強化全成本核算的意識。二是合理確定全成本核算范圍，強化核算基礎(chǔ)。按照《政府會計制度》和《事業(yè)單位成本核算基本指引》等政策要求做好成本核算和費用歸集的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握成本的構(gòu)成和核算對象，正確劃分各種費用支出的界限，科學(xué)、準(zhǔn)確地歸集直接費用和間接費用，除機構(gòu)直接費用和間接費用外，還應(yīng)按照比例分配法、工作量分配法等合理分?jǐn)倢W(xué)校間接費用，據(jù)此準(zhǔn)確掌握機構(gòu)辦學(xué)總的生均培養(yǎng)成本，也可以進一步細(xì)化至各專業(yè)培養(yǎng)成本，為中外合作辦學(xué)定價改革打下堅實的基礎(chǔ)。三是將全成本核算工作常態(tài)化。學(xué)校財務(wù)與機構(gòu)應(yīng)建立完善全成本核算的常態(tài)化機制，明確組織體系和責(zé)任分工，實行成本分析跟蹤管理，為招生規(guī)模和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整測算收支平衡點，發(fā)揮價格杠桿作用，為機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)決策提供財務(wù)支撐。四是準(zhǔn)確核算涉外成本項目。按照合法性、相關(guān)性和合理性原則，準(zhǔn)確核算外方合作成本，為中外合作辦學(xué)定價自主權(quán)改革奠定基礎(chǔ)，促進收費標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)定價，使外方合作費用支付更加合理。

4.加強二級財務(wù)機構(gòu)和財會人員隊伍建設(shè)。一是加強財務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置。二是注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。三是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財務(wù)核算管理模式。在相同的財務(wù)管理系統(tǒng)下，在機構(gòu)設(shè)置分賬套，由學(xué)校財務(wù)對機構(gòu)的業(yè)務(wù)、資金和財務(wù)活動進行集中管理，實現(xiàn)機構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的實時傳輸、實時監(jiān)控，保障規(guī)則的有效落實，最大限度地保證會計人員的獨立性。

（三）加強財務(wù)監(jiān)管，有效防范各類風(fēng)險

1.科學(xué)合理分配辦學(xué)合作費用。在中外合作辦學(xué)過程中，學(xué)校財務(wù)應(yīng)加強對合作費用的分配與管理，研究制定科學(xué)的方案，有效防范支付風(fēng)險，促進雙方長久合作和機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。一是合理確定分配基礎(chǔ)。分配的基礎(chǔ)一般不易擴大，應(yīng)僅限于機構(gòu)本身直接產(chǎn)生的收入，不應(yīng)包括生均撥款等中央財政性投入。為促進合作共贏和機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，本著共同培養(yǎng)學(xué)生、平等合作、互惠互利的原則，建議將機構(gòu)內(nèi)研究生學(xué)費、地方政府專項投入的與機構(gòu)有關(guān)的辦學(xué)經(jīng)費和補貼作為分配的收入基礎(chǔ)，扣除雙方約定分擔(dān)的共同費用，例如機構(gòu)辦學(xué)過程中發(fā)生的辦公運行、學(xué)校收取的房租、實驗室平臺建設(shè)等直接支出，作為分配的基礎(chǔ)。二是達(dá)成雙方認(rèn)可的分配比例。理論上來講，分配比例的確定應(yīng)是基于雙方成本和工作量的最優(yōu)平衡點。由于中外雙方之間辦學(xué)成本的可比性比較差，機構(gòu)全成本核算的基礎(chǔ)薄弱，基于成本比較確定分配比例的難度較大，實際操作的可行性不高。因此，可以嘗試按照雙方在機構(gòu)辦學(xué)中的工作量占比作為分配比例，計算確定支付外方高校的合作費用。有關(guān)分配的基礎(chǔ)、分擔(dān)費用、工作量確定等內(nèi)容應(yīng)由雙方達(dá)成共識，履行學(xué)校決策程序后在合作協(xié)議中明確約定。三是明確支付過程中的匯率變化風(fēng)險。一般情況下雙方會在合作協(xié)議中明確以實際支付日的匯率為準(zhǔn)，不進行因匯率變動引起的價格調(diào)整。如果匯率波動較大，可考慮采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，具體調(diào)整方案由雙方協(xié)商確定。

2.加強稅收管理，防范稅收風(fēng)險。鑒于中外合作辦學(xué)涉外稅收具有一定的特殊性和復(fù)雜性，學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)，加強風(fēng)險管控，努力做好以下幾點：一是提高稅收法律意識。學(xué)校和機構(gòu)應(yīng)提高思想認(rèn)識，重視涉外稅收籌劃和規(guī)范管理，加強風(fēng)險管控，從源頭上規(guī)避風(fēng)險。二是加強涉外稅收政策學(xué)習(xí)。財務(wù)人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)《中外合作辦學(xué)條例》，學(xué)習(xí)了解中外雙方政府間的稅收協(xié)定，學(xué)習(xí)掌握國家有關(guān)涉外稅收法律法規(guī)，這是有效預(yù)防風(fēng)險的前提條件。三是做好雙向溝通與協(xié)商。鑒于前述稅收政策上的差異性和不確定性，學(xué)校應(yīng)與稅收主管部門之間、學(xué)校與合作方之間，以溝通為橋梁，促使合作方了解并遵守我國的稅收法規(guī)，消除信息不對稱和政策理解上的差異，合理規(guī)避風(fēng)險。四是合理確定外方納稅責(zé)任。應(yīng)明確告知外方納稅義務(wù)，配合學(xué)校落實，并在雙方合作協(xié)議中明確涉稅法律風(fēng)險，做到應(yīng)繳盡繳，從制度上預(yù)防風(fēng)險，從結(jié)果上避免風(fēng)險。五是在實務(wù)中做好稅收處理和研判。針對合作辦學(xué)中常見的支付外方人員薪酬的不同形式和支付外方合作費用等，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，按照我國稅法規(guī)定，做好分類處理，履行好代扣代繳義務(wù)。同時對合作辦學(xué)中出現(xiàn)的非居民特許權(quán)使用費、人才教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)資源本地化共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科研協(xié)同創(chuàng)新等收入稅收問題做好研判，避免因違反我國稅收法規(guī)產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和造成嚴(yán)重不良影響。

3.加強對機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督力度。財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理的重要職能之一，是對單位經(jīng)濟活動的全過程進行有效的反映、監(jiān)控和督促，是規(guī)范單位財務(wù)管理、促進單位健康發(fā)展的保證。機構(gòu)作為學(xué)校的二級單位和獨立核算非法人單位，特別是異地辦學(xué)，學(xué)校在加強對機構(gòu)財務(wù)管理工作的同時，也應(yīng)強化對機構(gòu)的財務(wù)管理監(jiān)督工作，促進其規(guī)范性發(fā)展，有效防范各類風(fēng)險，提升資金使用效益，助力機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。一是強化機構(gòu)財務(wù)自我監(jiān)督，提升意識水平，提高規(guī)范管理的自覺性和主動性。機構(gòu)財務(wù)通過實施二級單位財務(wù)獨立核算、全成本核算、二級單位財務(wù)信息公開、預(yù)算績效管理、內(nèi)控建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求等強化機構(gòu)自我監(jiān)督，建立和落實財務(wù)責(zé)任體系。二是學(xué)校財務(wù)要豐富監(jiān)督的手段、內(nèi)容與方式。學(xué)校財務(wù)應(yīng)運用管理會計工具來加強對機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督，通過實施定期或不定期財務(wù)稽核、財經(jīng)工作檢查、資金存放審查、預(yù)算績效評價、財務(wù)分析、全成本核算、財務(wù)委派等手段，通過實施重大事項報告制度、輪崗制度、預(yù)決算審核制度、財務(wù)巡查制度等強化學(xué)校主體監(jiān)督，強化事前、事中監(jiān)督，監(jiān)督重心前移，注重監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和整改落實。特別是對于涉及財務(wù)相關(guān)重大決策事項，應(yīng)實施財務(wù)、審計等審核聯(lián)動機制，從源頭上管控風(fēng)險。三是落實其他監(jiān)督主體職責(zé)和舉措。通過對機構(gòu)實施經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)控建設(shè)評價、校內(nèi)巡查、預(yù)算績效評價審計、述廉述職等強化其他監(jiān)督主體監(jiān)督等，加強對機構(gòu)的財務(wù)管理監(jiān)督力度，有效防范各類風(fēng)險。

四、結(jié)語

隨著機構(gòu)辦學(xué)不斷向更深層次發(fā)展，特別是在異地政產(chǎn)學(xué)研合作更加深入，合作內(nèi)容更加廣泛，對高校與機構(gòu)財務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)，也是更大的機遇。高校財務(wù)應(yīng)進一步解放思想，牢固樹立全局觀念，努力踐行新發(fā)展理念，順勢而行，主動作為，從建立健全機構(gòu)財務(wù)管理體制機制入手，強化聯(lián)動機制和融合思維，促進機構(gòu)財務(wù)管理能力提升，加強財務(wù)監(jiān)督，有效防范各類風(fēng)險，提高管理效能，增強機構(gòu)造血功能和自力更生能力，助力機構(gòu)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為高校“雙一流”建設(shè)保駕護航。