基于業財融合的高校資助經費精準管理研究

翟永亮 吳東霞 （高級會計師） （揚州大學 江蘇揚州 225009）

一、研究背景

黨和政府歷來重視對家庭經濟困難學生的資助工作。近年來，高校認真落實黨中央決策部署，改革以往粗放的資助模式，不斷完善資助體系，通過引入精準資助理念，創新資助方式和方法，有力地幫助了廣大家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。當前，我國已全面打贏脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，但是我國發展不平衡、不充分的問題仍然非常突出。因此，新時期鞏固和拓展學生資助工作成果的任務依然十分艱巨。高校如何進一步推動精準資助向縱深發展，實現學生資助更加精細化、科學化、精準化，不斷提高學生資助質量和資助效益，是高校需要面對的重要課題。引入業財融合理念，助推高校精準資助，是一種實踐，更是一種探索。

2014年10月，財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》提出要有機融合財務與業務活動。2016年6月，財政部《管理會計基本指引》進一步明確單位應用管理會計應遵循融合性原則，嵌入單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，將財務和業務等有機融合。隨著管理會計思想的不斷推廣應用，高校業財融合理念逐步深入。高校實施業財融合，主要是借助現代技術和手段，科學合理地規劃、決策、控制和評價各項管理活動，實現業務與財務部門之間的業務流、資金流、信息流共享，促進高校進一步提高管理質量，提升管理效能。

二、高校學生資助實施業財融合的現實作用

（一）業財融合有利于實現高校學生資助的精準化管理

高校學生資助業務主要歸口于學生管理部門，財務部門是高校經費管理的事權部門，以往兩個職能部門的工作內容相對獨立，業務執行流程相互分離。將“業財融合”的理念貫穿于學生資助業務環節，把財務管理的因素融入學生資助業務流程，有助于推動學生資助信息資源共享，進一步規范學生資助業務的財務流和資金流管理，并借助大數據和數字財務進行分析、反饋，及時發現學生資助業務活動中的問題，從而有效改變傳統業財部門之間信息孤立的現象，強化學生資助經費的統籌和精細化管理，全面提升學生資助管理的科學性、合理性、規范性、精準性，促進國家對家庭經濟困難學生應助盡助戰略要求的全面落實。

（二）業財融合有利于實現高校學生資助的全過程管理

高校學生資助工作是一項系統工程，除了資助申請、評審認定、資助發放等基礎性工作以外，還有不少外延性工作，如：為每位經濟困難學生建檔立卡，不定期對資助對象家庭經濟條件進行動態調查，加強資助經費效益分析等。將業財融合理念應用于高校學生資助領域，將業務信息和財務信息有效結合，實現分工協作和信息共享，有利于強化財務和業務層面的有效溝通，便于及時了解業務部門在開展業務活動過程中存在的問題，并適時開展事前、事中、事后控制；有利于促進學生資助領域人、財、物的融合協同，從而進一步優化資源配置，更好地落實各級各類資助政策，確保精準資助工作的持續性和穩定性。

（三）業財融合有利于強化高校學生資助的內控建設

業財融合是內控建設的重要內容。高校學生資助領域存在一定的廉政風險和內控風險，這些風險可能體現在資助申報、資助評審、資助發放等環節，如果沒有健全的監督機制，很容易出現類似評審程序不規范、評定標準不統一、資助經費使用缺乏監管等問題。實施業財融合以后，業務部門和財務部門能實現信息共享，財務部門不僅掌握相關資金動態，還了解受資助學生的基本信息，因而可以對業務部門的經濟活動實施有效的監督。除此以外，財務部門有必要對業務部門進行相關經濟業務活動的指導，通過明晰部門組織架構、梳理經濟業務事項、排查與識別風險、細化并優化業務流程等措施，幫助業務部門加強對業務活動的內控建設，從而進一步規范經濟行為、降低業務風險、提升管理水平。

三、高校學生資助工作實施業財融合的切入點

（一）學生資助業務規劃融入財務預算

高校在編制學生資助業務規劃時，應結合高校事業發展需要和學生工作業務實際，在科學論證、集體決策的基礎上，合理編制中長期業務規劃和相應經費預算，合理評估對應的財務經費需求，并與財務部門做好充分溝通，統籌做好經費保障與業務需求的匹配工作，從而確保業務工作得到必要的財務經費支持，促進資助業務工作順利實施。

（二）學生資助業務流程融入財務控制

業務流程是“業財融合”的基礎。學生資助業務流程的每個環節都可能涉及相應的財務經費需求，因此需要將財務管理的事前計劃、事中控制、事后分析考核的控制作用融入業務活動全過程。在業務活動開展之前要進行可行性研究，事先制定一系列的制度、規定、標準，并進行不同方案的選擇。如：制定年度資助工作計劃、編制長期資助規劃、制定資助標準、嚴格資金發放流程、人員職責分工等，以保證業務活動高效、有序進行。在日常學生資助業務活動中，工作管理人員要以計劃執行過程中獲取的信息為依據，利用預算執行情況等反饋信息實施控制，對于事前規劃進行相應驗證，并對過程中出現的問題加以糾正和完善。學生資助業務流程結束后，要對整個業務活動開展績效考評，通過總結、分析、評價、考核、獎懲，進一步完善業務和財務管理控制，建立并完善的考核指標體系和激勵機制，保證績效評價指標體系和激勵機制的科學、規范、合理，充分調動各級各類責任部門的積極性，提升學生滿意度、高校認同度。

（三）學生資助業務評價融入財務績效

業務評價的最終落腳點是業務實施取得的成果及產生的效益，其考核評價的指標既有定性指標，也有定量指標。而財務指標作為業務評價的量化指標，通過分析業務執行中經費使用情況，揭示業務實施中財務經費對業務活動的影響，其評價效果要優于定性化描述。因此，對于學生資助業務的考評，最終需要與財務效益掛鉤，以成本效益來考核其是否在資源約束、經費有限的情況下實現社會效益最大化。

四、高校實施業財融合推進經費精準資助的主要措施

（一）樹立業財融合理念

高校各項業務活動主要圍繞學校戰略目標的實現而展開，但業務活動一般歸口各職能部門，因而相對獨立且相關業務數據呈碎片化狀態。而高校財務活動貫穿于各項業務活動之中，具體表現為各個業務活動的經費收支情況和預算執行情況，并以數據的方式呈現學校戰略目標的實現效果。因此，高校各級領導要解放思想、轉變思路，牢固樹立業財融合的理念，把業財融合作為高校服務創新、價值提升的有效路徑，將“業”和“財”的責任和職能有機結合，將價值管理與價值創造相互融合，促進資源融合、資源共享，不斷提升高校管理效益。

通過加強業財融合，全面深入了解業務部門開展業務活動的具體過程，對有關數據進行分析、反饋，及時了解業務部門在開展業務活動過程中存在的問題，以實現高校人、財、物等資源的融合協同效應，提高事前控制能力和水平，達到優化資源配置的目的，促進業務目標的全面實現和財務管理水平的不斷提升，最終有力推動高等教育的高質量發展。

（二）加強業財融合精準資助工作的團隊建設

實施業財融合，首先需要組建一支高素質的業財融合團隊，團隊成員須具有較強的協作意識和一定的全局意識，具有較強的協調能力和良好的溝通能力，具有先進的財務理念和豐富的管理經驗，并熟練掌握現代信息技術。高校實施并推進精準資助，有必要在與學生資助相關的業務部門和財務部門之間，選擇合適的人選組建業財融合資助團隊。

加強業財融合資助團隊建設，需要從以下四個方面開展：第一，培養團隊的凝聚力和合作精神。由于團隊成員來自不同部門，彼此需要互相尊重、互相理解、互相包容，通過分工協作和溝通交流，不斷增強集體歸屬感和凝聚力，讓每個成員感受到自己是團隊中的一份子，互相信任，共同成長，為團隊目標任務的順利完成奠定思想基礎。第二，加強職業道德和廉政風險教育。學生資助工作的根本目的，是讓真正家庭經濟困難的學生享受到國家資助政策，確保不因暫時的困難而放棄或影響學業。高校工作人員必須牢固樹立以學生為中心的理念，嚴格遵守財經法規和各類管理規章制度，樹立廉政風險意識，遵守財經紀律，恪守職業道德，確保資助工作的流程科學、規范，且資助環節公開、公平、公正。第三，強化政策理論和業務技能培訓。通過專業指導和培訓，進一步提高團隊的整體政策水平與業務執行力，讓團隊成員成為管理專家、財務專家、業務專家，不僅熟練掌握各類資助政策和法規，善于與服務對象溝通并解決實際問題，為實現精準資助奠定人力資源管理基礎。第四，不斷完善制度并實施流程再造。實施業財融合，加強部門協作，找出以往業務管理和相關制度中存在的不足和漏洞，及時制定并完善學生資助管理制度和相關工作方案；對學生資助業務進行流程再造，進一步明確崗位職責，規范資助環節流程，促進學生資助工作更加科學化、合理化、規范化。

（三）加強業財融合精準資助工作的信息化建設

1.信息化建設的必要性和緊迫性。首先，實施業財融合，客觀上要求打破原有信息孤島，建立數字化管理信息系統平臺，實現資源整合和信息共享。而在大數據時代到來之前，在傳統的管理模式下，高校不同職能部門根據實際工作需求建立的信息管理系統卻普遍相對獨立，無法進行信息交流和共享，從而影響了信息數據的整合與利用。其次，高校實施業財融合推動精準資助，必須要對資助對象進行精準化識別，才能從源頭上確保家庭經濟困難學生應助盡助。精準認定主要包括認定依據真實、認定程序規范、認定標準科學、認定指標準確等四個方面，而要實現精準認定，必須充分運用現代化信息管理技術，利用大數據開展相關數據的處理和分析。再次，實現精準資助，需要建設“互聯網+”模式的學生資助信息平臺，運用網絡開展學生資助業務的日常申請、受理、審核工作，運用“大數據”對資助對象信息進行統計和分析，從而有效提高資助管理的準確性和時效性，并且可以大幅度提升資助對象、資助力度的精準度和透明度。因此，加強業財融合資助工作的信息化建設已刻不容緩。

2.業財融合信息化建設的主要內容。一是建構智慧資助管理信息系統，對現有資助管理信息系統進行升級改造，對原有的數據庫管理系統和功能模塊進行優化調整，構建集數據采集、存儲、處理、分析、評價于一體的智慧資助管理信息系統，涵蓋學生資助信息采集、資助業務受理、資助對象識別、資助信息統計、資助信息分析、資助系統評價等功能，為精準資助奠定良好的信息環境基礎。二是建立校內大數據共享云平臺，打通包括人事、教務、學工、財務、后勤等部門的信息管理系統，搭建共享互通的智能化平臺，實現學生管理部門與相關業務部門、財務部門之間有關學生資助信息數據的精準對接，促進信息聯通、實時互動。通過借助大數據全面了解學生資助需求，掌握學校資助經費預算，明確資助重點和資助方式，做到有限資源最優配置，從而提高學生資助的精準度。三是構建資助信息動態監控平臺，建立外部信息數據接口，保持與學生資助相關單位、部門（如民政部門、銀行、街道辦、用人單位等）的信息銜接，全方位跟蹤掌握資助對象動態信息，保證資助信息真實可靠、資助認定透明公開。同時，根據相關信息的動態變化，及時對資助對象、資助方式、資助內容進行優化和調整，確保學生精準資助落到實處。

（四）加強業財融合精準資助工作的財務管理

1.不斷強化資助經費的預決算管理。預算是財務管理的重要手段之一，實施業財融合后，相關業務部門參與到資助經費的預算管理全過程，對于提升預算經費投入的績效產出具有重要作用。第一，進一步強化預算編制的科學合理性。由于預算編制工作由相關業務部門和財務部門共同參與，通過集體討論、民主協商、專家論證等方式確定年度學生資助預算目標，其可行性、科學性、合理性、準確性會大大增強，從而為后期科學準確績效評價奠定基礎。第二，進一步強化預算執行全過程管理。學生資助信息平臺智慧共享的實現，能保證業務部門和財務部門信息對稱且實時掌握信息變化，有利于切實加強資助資金管理，制定并完善資助經費管理辦法，對資助資金的使用效果、效率、效益進行綜合評價，切實提高資助資金預算執行效率。第三，定期開展預算執行情況分析，及時了解預算執行進度和偏差，并及時進行數據糾偏，切實增強預算執行的有效性，進而提高資助經費決算數據的真實性、完整性、可比性，提升績效管理實效和資助經費的科學化、精細化管理水平。

2.充分開展業財聯動的專題分析。學生資助領域實施業財融合后，財務信息和業務信息能夠實現共享，部門之間的合作更加緊密，對接更加便捷，溝通更加及時。通過開展業財聯動專題分析，財務部門深入學生資助業務,結合財務信息數據分析，準確反映資助經費收支和使用效益情況，及時發現資助業務管理過程中可能存在的問題，充分發揮財務預警的重要作用，有針對性地提出可行性意見或建議，為學生資助管理決策提供有力支持，助力學生精準資助管理。

3.建立健全業財融合的績效考評機制。學生資助工作是一項重要的民生工程，涉及面廣、資金量大、關注度高，必須建立并不斷完善業財融合的考核評價機制，才能保證高校學生精準資助順利實施。一是建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，提高資源配置效率和資金使用效益。二是制定并完善學生資助工作考核評價實施細則，科學設計考核內容和評價指標，包括：基礎建設、政策落實、過程管理、資助育人、工作創新等方面，作為對資助工作績效考評的依據。三是對照考評指標定期開展學生資助工作考核，查找存在的問題和不足，并制定改進措施，同時樹立正面典型，加強正面宣傳，進一步規范和加強學生資助管理工作。四是加強績效評價結果的應用，作為以后完善政策、改進管理、提升質量的重要依據，不斷提升學生資助資金的使用與管理效益。

（五）加強業財融合精準資助工作的內控建設

高校實施業財融合精準資助，需要不斷完善家庭經濟困難學生脫貧機制，加強學生資助工作的廉政風險防控水平，為實現高校家庭經濟困難學生“脫真貧、真脫貧”保駕護航。要建立由學生管理、紀檢監察、財務審計等部門組成的聯動工作機制，加大監管力度，形成監管合力，保證資助申報、資助評定、資助發放等全方位全過程透明運行；要加強投訴舉報受理，暢通師生反映渠道，接受社會各界監督，嚴肅查處各種違規違紀行為，確保各項政策精準地落到實處，確保不出現任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學生資助這項民生工程做成民心工程；要建立和完善學生資助監督檢查和專項審計制度，加強對學生資助經費的規范管理，不斷提升業務部門經濟活動管理的科學性、規范性，有效防范和管控經濟活動風險。