以實(shí)際案例探討飼料標(biāo)簽執(zhí)法思路

杜海燕，韓俊偉，韓 普，鄒小娟，李飛翔，李 樂(lè)

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南新鄉(xiāng) 453000；2.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南新鄉(xiāng) 453000）

飼料標(biāo)簽是以文字、符號(hào)、數(shù)字、圖形，說(shuō)明飼料、飼料添加劑和飼料原料內(nèi)容的一切附簽或其他說(shuō)明物。2013 年政府部門(mén)新修訂了《飼料標(biāo)簽》，對(duì)飼料標(biāo)簽制定運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，更加適應(yīng)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章[1]。近年來(lái)，飼料管理部門(mén)對(duì)飼料產(chǎn)品監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，飼料標(biāo)簽制作運(yùn)用得到有效規(guī)范，然而仍有部分飼料企業(yè)出于產(chǎn)品宣傳和效益考慮，肆意更改或變相改變飼料標(biāo)簽，誤導(dǎo)或欺騙養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù))，嚴(yán)重影響畜禽正常生長(zhǎng)或生產(chǎn)，甚至引起產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。該文對(duì)飼料標(biāo)簽違法行為查處進(jìn)行深入討論，提出違法行為定性、產(chǎn)品梳理分類(lèi)、理清查處思路、確定法律適用和督促整改等方面的執(zhí)法思考，為規(guī)范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全提供實(shí)踐參考。

1 簡(jiǎn)要案情

2021 年3 月24 日，接群眾舉報(bào)，XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)對(duì)XX 生物科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，并向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在未建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)制度，生產(chǎn)車(chē)間、原料庫(kù)和成品庫(kù)不分，多種產(chǎn)品飼料標(biāo)簽不規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室不符合有關(guān)規(guī)定等行為，涉嫌飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過(guò)程中不遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范。經(jīng)批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和物品進(jìn)行拍照，對(duì)生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)銷(xiāo)售相關(guān)票據(jù)等相關(guān)書(shū)證進(jìn)行復(fù)印。經(jīng)集體討論，該案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，當(dāng)事人上述行為違反《飼料和飼料管理?xiàng)l例》第18 條，XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)已按照《飼料和飼料管理?xiàng)l例》第40 條對(duì)當(dāng)事人處19000 元罰款，責(zé)令其改正違法行為。當(dāng)事人已改正違法行為，并于5 月20 日繳納罰款完畢，已結(jié)案。

2 討論與思考

雖然本案案由為飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過(guò)程中不遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范案，但在現(xiàn)場(chǎng)查處中發(fā)現(xiàn)多種飼料產(chǎn)品標(biāo)簽不符合《飼料標(biāo)簽》（GB10648-2013)規(guī)定，涉案品種多，且違規(guī)行為涉及多項(xiàng)條款，具有較強(qiáng)的代表性，值得深入探討分析。

2.1 產(chǎn)品屬性確定

該公司產(chǎn)品天然鳥(niǎo)糧（五色黍子)，主要成分為混合黍子（包含紅黍、黃黍、白黍、黑黍、青黍)；海鮮+果蔬倉(cāng)鼠糧，原料為青豌豆、水稻、大麥、玉米、白豌豆、蕎麥、紅花籽、瓜子、高粱等；上述兩種產(chǎn)品標(biāo)簽中未標(biāo)注生產(chǎn)許可證信息。有執(zhí)法人員認(rèn)為該兩種產(chǎn)品主要成分均在《飼料原料目錄》內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為飼料，且產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)注飼料生產(chǎn)許可證等信息，涉嫌無(wú)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料，應(yīng)當(dāng)立案查處；通過(guò)集體討論，依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二條“本條例所稱(chēng)飼料，是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動(dòng)物食用的產(chǎn)品…。”而上述兩種產(chǎn)品成分為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，未經(jīng)工業(yè)化加工、制作，不符合飼料定義，應(yīng)屬于飼料原料；且飼料原料成分除了《飼料原料目錄》第四部分，不需要辦理飼料生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。因此，上述產(chǎn)品飼料原料產(chǎn)品標(biāo)簽不需要標(biāo)注生產(chǎn)許可信息。

2.2 產(chǎn)品名稱(chēng)不符合規(guī)定

該公司產(chǎn)品清瘟大敗毒原料組成：薄荷、黃芪、甘草。清瘟本草康，原料組成：薄荷、黃芪、甘草。呼暢原料組成：蒲公英、橘皮、甘草。草本植物白頭翁原料組成：楊樹(shù)花、白術(shù)和蒲公英混合物。上述產(chǎn)品標(biāo)簽商品名與獸藥名稱(chēng)相似，部分執(zhí)法人員認(rèn)為涉嫌為假獸藥，應(yīng)按生產(chǎn)假獸藥查處。集體討論認(rèn)為標(biāo)簽明確上述產(chǎn)品為飼料原料，且產(chǎn)品成分均在《飼料原料目錄》，標(biāo)簽中無(wú)獸藥功能的描述；依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第72 條第1 款“獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑)…。”綜合考慮雖標(biāo)簽中商品名疑似獸藥名稱(chēng)，但不符合《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)獸藥的定義，不足于定性為獸藥，應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定處理，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第41 條責(zé)令改正。執(zhí)法人員已向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，當(dāng)事人已改正上述違法行為。

2.3 不符合衛(wèi)生要求

該公司產(chǎn)品解毒碧水安，生產(chǎn)許可證號(hào)豫飼添（2020)H072XX，主要成分迷迭香提取物，使用說(shuō)明每畝每米水體使用本品300～500mL，用塘水稀釋50倍后全池潑灑；產(chǎn)品硫迷沙星，無(wú)生產(chǎn)許可證號(hào)，主要成分迷迭香提取物，使用說(shuō)明為用水稀釋200 倍后全池潑灑，用量為每畝每米水體用本品100～200mL。上述2 種產(chǎn)品主要成分均為迷迭香提取物，且產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)有“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員集體討論，認(rèn)為解毒碧水安屬飼料添加劑產(chǎn)品，產(chǎn)品標(biāo)簽不符合《飼料標(biāo)簽》規(guī)定，依照《飼料和飼料添加劑》第41 條責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為。集體討論認(rèn)為產(chǎn)品硫迷沙星標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)許可證信息，結(jié)合使用說(shuō)明，疑似水產(chǎn)養(yǎng)殖投入用品；2021 年1 月6 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕 1 號(hào))規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應(yīng)當(dāng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理，應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，方可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。該案件辦理期間，正值XX 縣水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，執(zhí)法人員按活動(dòng)方案要求，責(zé)令當(dāng)事人立即進(jìn)行自查清理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；3 月30 日，該公司已經(jīng)停止生產(chǎn)硫迷沙星產(chǎn)品。

2.4 生產(chǎn)許可證號(hào)不符合規(guī)定

該公司產(chǎn)品鈣磷速補(bǔ)（畜禽通用微量元素預(yù)混合飼料HX2013)，成分為硫酸亞鐵、硫酸銅、磷酸氫鈣，其產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)有生產(chǎn)許可證號(hào)。執(zhí)法人員檢查核實(shí)涉案公司已取得《飼料生產(chǎn)許可證》（產(chǎn)品類(lèi)別：添加劑預(yù)混合飼料)，編號(hào)為豫飼預(yù)（2020)074XX；經(jīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽印制時(shí)漏掉了生產(chǎn)許可證信息，飼料標(biāo)簽不符合規(guī)定。2021 年3月24 日，執(zhí)法人員已向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，3 月30 日，該公司已改正上述違法行為。該公司采購(gòu)的飼料原料魚(yú)粉，生產(chǎn)許可證號(hào)為：魯飼證（2015)100XX，生產(chǎn)企業(yè)為山東省XXX 魚(yú)粉廠，生產(chǎn)日期為2021 年2 月26 日。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已過(guò)期，通過(guò)與山東省XXX 魚(yú)粉廠聯(lián)系，核實(shí)該產(chǎn)品確系他廠產(chǎn)品，該廠已于2020 年8 月4 日已經(jīng)取得新的生產(chǎn)許可證，證號(hào)為魯飼證（2020)100XX，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)使用了先前印制的產(chǎn)品標(biāo)簽，違反了飼料標(biāo)簽有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員已將該飼料產(chǎn)品標(biāo)簽違法線索移交山東省XXX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。

2.5 無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司產(chǎn)品養(yǎng)殖EM 菌（混合型飼料添加劑)，飼料標(biāo)簽未標(biāo)示產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。有執(zhí)法人員認(rèn)為該公司未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)而生產(chǎn)混合型飼料添加劑，違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第38條，應(yīng)當(dāng)立案查處。集體討論會(huì)上，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕 6 號(hào))附件1 《國(guó)務(wù)院決定取消的行政許可事項(xiàng)目錄》第18 項(xiàng)“飼料添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)。”因此，飼料添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品無(wú)需辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，上述行為不屬于違法情形，不予立案。

3 小結(jié)

本案中，涉案公司生產(chǎn)的多種飼料產(chǎn)品標(biāo)簽不合規(guī)，主要涉及產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品衛(wèi)生、生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等方面，違反《飼料標(biāo)簽》多項(xiàng)條款；然而，XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)只能依法責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，對(duì)于飼料標(biāo)簽相關(guān)違法行為處罰力度不夠；只有違法行為達(dá)到“嚴(yán)重情形的”才能沒(méi)收違法所得和違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，可以處違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品貨值金額30%以下罰款。建議各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)對(duì)飼料標(biāo)簽問(wèn)題企業(yè)增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)完全根據(jù)《飼料標(biāo)簽》相關(guān)要求制作、運(yùn)用標(biāo)簽[2]；對(duì)不符合《飼料標(biāo)簽》規(guī)定，特別是涉案產(chǎn)品貨值金額較大或責(zé)令改正，拒不改正的，依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》依法嚴(yán)肅查處，提高企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺(jué)提高意識(shí)，重視飼料標(biāo)簽的合法合規(guī)，推動(dòng)飼料行業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展[3]。