淺談我國獸醫制度的現狀與改革

□文/曹航

在經濟全球化的今天，為保障我國的國民經濟健康發展，獸醫工作是其中十分重要的基礎性環節。早在2005年，國務院就做出了獸醫制度改革的重要決策，同時也得到了黨中央的高度重視，這一決策，有效的推動了我國獸醫衛生防疫等相關工作的高效健康發展，是提高我國動物及動物衛生產品安全水平的重要舉措，將人民的生活質量提升到了新的高度。

一、我國獸醫制度的現狀

公共衛生事業是保障我國國民生活質量和經濟社會發展的重要事業，而獸醫工作是其中不可或缺的組成部分，對推進經濟社會健康高效發展有重要的意義。我國的獸醫制度最早開始于1950年左右，由于經濟發展的需要，縣級畜牧獸醫站如雨后春筍般在全國各地區建立起來。縣級畜牧獸醫站的工作人員主要負責為區域內的大型動物進行診療。1960年前后，鄉鎮獸醫站相繼設立。1990年，隨著獸醫衛生監督檢驗站的成立，我國的獸醫制度發展又向前邁進了一大步，主要從事獸藥獸醫、動物和動物產品的檢驗檢疫、飼料生產許可等相關工作的監督管理。九十年代末到二十一世紀初，鄉鎮畜牧獸醫站的資產被裁撤或者變賣，原鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員一部分加入了鄉鎮農業技術綜合服務中心，剩下的工作人員被安排到其他崗位。2008年，政府恢復獸醫管理部門的垂直管理，2009年，政府開始在我國范圍內推廣執業獸醫培訓考試制度。在對抗重大動物疫病時，基層的村級防疫員作為官方獸醫的補充，出現在防控的第一線。2011年，官方獸醫制度確立。2014年，動物衛生監督管理機構在行使職權時增加了對動物屠宰的監督和執法職能。獸醫制度發展到這個時期，我國的獸醫管理機構和運行機制逐漸清晰。

改革推進到如今，我國的獸醫制度已經取得了極大的進步，逐漸與國際通用的官方獸醫制度接軌。為提高對重大動物疫病的監測、防控和應急處理的能力，我國建立了中國動物疫病預防控制中心。中國動物衛生與流行病學中心的落成和投入使用，意味著我國的獸醫技術保障體系逐步完善。隨著《動物防疫法》《家畜家禽防疫條例》《獸藥管理條例》等法律法規的頒布，獸醫行政管理法律體系也日益完備。國務院作出的推進獸醫管理體制改革是一項重要發展決策，對于提高我國國民的生活質量，推動畜牧產業的快速發展，提高獸醫工作的效率和動物產品的安全水平具有深遠的意義。

二、我國獸醫制度存在的不足

國務院作出推進獸醫管理體制改革是一項重要的發展決策，對于推動畜牧產業的快速發展，提高獸醫工作的效率和動物產品的安全水平具有深遠的意義。改革雖然取得了一定的成績，但是目前我國的獸醫制度仍然存在著一些不足，有待調整和改進。

（一）管理機構和體制不健全

目前我國的獸醫工作還伴隨有多頭管理、交叉管理的情況。比如動物在飼養時期獸藥飼料的使用、疫病防控、定點屠宰和檢疫檢驗是農業農村部門管理。動物及動物制品的進出口管理和部分動物產品的市場流通過程則是海關部門和市場管理部門負責。這為地方保護主義的滋生提供了條件，當重大動物疫病爆發時，會影響和阻礙政府對疫病的控制和撲滅。

（二）基層防疫機制滯后

政府在基層設立的負責獸醫管理事務的單位是畜牧獸醫站，但基層防疫機構位于整個獸醫制度管理體系的最底端，基層經費嚴重不足，鄉鎮獸醫站的基礎設施十分落后，工作在第一線的獸醫工作人員生活條件和工作條件欠佳。

（三）專業技術人員年齡和知識結構不合理

我國獸醫行業從業人員相對較少，更多的年輕人選擇回報更多或者更有發展的崗位，加入獸醫隊伍的新鮮血液較少，行業內堅守的技術人員年齡層普遍偏大，逐漸造成了畜牧獸醫技術服務體系中年齡結構趨于高齡化。同時他們的專業技術多數是學習了老一輩的傳統和經驗，再加上自己在實踐中探索得來的，并沒有經過專業的學習和培訓，也缺少外出進修的機會，想學習先進技術難度很大。造成了基層獸醫從業人員技術能力薄弱，無法完成重要的防控防疫工作，重大疫情一旦爆發，應急處理能力跟不上，極易造成嚴重的后果。

三、我國獸醫制度改革的建議

（一）完善獸醫工作管理體制

獸醫制度改革的關鍵在于引入國際公認的官方獸醫制度，成立統一的獸醫行政管理機構，對動物及動物產品的生產流通進行全程監管，為動物疫病的檢測、診斷和控制撲滅提供保障。在管理方面，由于動物疫病的地域性特點，為有效的防控動物疫病和做好畜產品的安全工作，應借鑒國際經驗，實行國家和省級分級垂直管理相結合的方式。各省級政府根據本地動物及動物產品發展的情況，按照獸醫工作的實際需要，設置地方性獸醫行政管理機構，并按規定報批。高一級的獸醫行政管理機構有指導低一級的獸醫行政管理機構的職責。各級獸醫行政管理機構對動物疫病的防控、檢疫工作均負有監督指導的責任。這樣才能更快更好地完善獸醫工作管理體制，提高獸醫工作的效率。

（二）重視建設基層動物防疫體系

由縣級獸醫行政主管機構統一管理各鄉鎮或區域獸醫站點，根據獸醫站點周邊的現實情況對人員、經費、業務等進行合理的規劃與分配。引導和鼓勵獸醫站的工作人員轉崗，創辦經營性的獸醫服務體系。增加對基層獸醫工作的財政撥款，完善當地的基礎設施建設，改善各級各類基層獸醫站點的工作環境，購置醫療器械，建設獸醫實驗室并配套專業的獸醫人員，提升基層的動物安全水平以及對動物疫情的診斷及監控能力。

（三）培養專業人才，加強獸醫隊伍建設

在培養獸醫專業人才時，要以就業為根本，確保學生在校習得的專業技能符合市場需求。為獸醫行業培養出知識儲備豐富、適應能力強、吃苦耐勞的獸醫從業人員。在培養人才的同時，也要采取相應的措施，切實提高現有基層獸醫從業人員的綜合能力，請專家傳授最新的技術，組織人員外出培訓學習，去情況相似的地區調研，交流相互間先進的工作經驗和方法，加強不同地區間獸醫人才的技術交流，培養新型應用型的專業獸醫隊伍。

結束語：

根據我國的實際情況，我國政府一直在推進對獸醫行政管理體制的改革和對獸醫隊伍的建設，我國對于重大動物疫病的檢測和控制能力已經有了很大的進步，獸醫從業人員的素質也在不斷提高，基層防疫體系和基層獸醫管理制度也在逐步地完善。加快推進獸醫制度的改革，逐步建立科學完善的獸醫管理制度和獸醫工作運行機制，對于保障我國動物衛生及動物產品的安全水平，順利開展動物疫病防控工作，以及提高人民生活水平具有重要的作用。