雙循環新格局下酒泉市現代農業發展對策

荊愛霞 范興忠 柴政

摘要：為保持酒泉農業農村經濟的持續增長，對促進現代農業的轉型升級提供參考。在分析酒泉市農業發展特點及存在問題的基礎上，提出了建立新型農業經營產業聯盟、延長經營產業鏈以構建特色農產品“經濟圈”、補齊農業短板做大做強優勢特色產業、建立標準化生產加工體系、加快農業品牌創建提升市場知名度和產品價值、多形式拓寬農業科技創新投融資渠道破解資金難題等發展建議。

關鍵詞：現代農業；出口導向型；雙循環；問題；對策

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2022）03-0211-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2022.03.004

Development Countermeasures on Modern Agriculture Development in Jiuquan under the New Development Patter of Dual Circulation

JING Aixia， FAN Xingzhong， CHAI Zheng

（Jiuquan Academy of Agricultural Sciences， Jiuquan Gansu 735000， China）

Abstract： To maintain agricultural and rural economic growth in Jiuquan and to provide reference for the transformation and upgrading of modern agriculture， based on the analysis of characteristics and existing problems of agricultural development in Jiuquan， development suggestions such as construction of new agricultural management industry alliance， extending the operation industry chain to form the economic circle of characteristic agricultural products， improving weak links in agriculture to expand and strengthen advantageous and characteristic industries， establishing standardized production and processing system， accelerating the branding in agriculture to improve market awareness and product value， and expanding the methods of investment for agricultural scientific and technological innovation to address the financial issues were put forward.

Key words： Modern agriculture; Export-oriented; Dual circulation; Issue; Countermeasure

酒泉市地處河西走廊西端，屬典型農業市，農業在經濟發展中占有重要地位。2019年全市農業產值達93.6億元，占生產總值的15.14%。經過多年發展，酒泉市形成了獨特的“出口導向型”產業模式，全市農村居民人均可支配收入達18 609元，農業主要的經濟收入來源于制種業和蔬菜生產。“出口導向型”經濟使酒泉農業經濟在一段時期實現的快速增長，但這種低成本、要素簡單的出口導向發展模式，因受核心技術缺失、產業基礎薄弱、產業鏈現代化水平低等問題影響，制約了農業經濟的轉型升級。隨著我國經濟由高速發展向高質量發展轉變，酒泉市經濟也順應整體經濟的發展模式，走向了以國內大循環為主體、國內國際循環相互促進的“雙循環”發展新格局［1 - 2 ］。經濟的雙循環包括區域循環、城鄉循環、國內國際循環。當前酒泉要要在繼續深入發展外向型經濟“國際循環”的基礎上，深刻認識處于西北邊陲的地緣因素，與國內發達城市相比經濟循環存在科技創新動力不足、各類人才缺失；農業生產較分散、產業規模小、優勢不強；農產品精深加工產品容易滯銷，產品溢價能力弱，以及農產品運輸路線長、信息閉塞、產品銷售渠道單一匱乏等現實問題，考慮如何推動酒泉市與國內大中城市之間的經濟“國內循環”，實現國內國際雙循環發展新格局［3 ］。

1? ?酒泉市農業經濟的發展特點

1.1? ?“出口導向型”農業發展成效顯著

酒泉市生產的各類玉米、蔬菜、花卉種子，洋蔥，棉花，酒花，蔬菜均用于出口。據統計，2019年全市農作物總播種面積達19.66萬hm2，其中糧食作物占總播種面積的29.39%，棉花、油料分別占1.51%、1.26%，蔬菜瓜果占25.01%（圖1、圖2）。20世紀80年代，酒泉市農業即走向“出口導向型”的發展道路，以其獨特的地理氣候條件，逐漸形成高效蔬菜、現代制種、特色林果、中藥材、農畜加工、戈壁綠色農業等優勢產業，年產蔬菜花卉種子2.0萬t、玉米種子8.5萬t、酒花0.4萬t、蔬菜（含洋蔥）230.0萬t。其中50%的蔬菜花卉種子、99%的制種玉米種子、90%的洋蔥、50%的酒花、54.3%的蔬菜用于外銷。酒泉市也發展為世界主要農作物種子生產基地，大宗蔬菜、干制辣椒、瓜類、酒花等出口、外銷基地。

以玉米制種為例，2010年酒泉市玉米制種面積僅有1.03萬hm2，2020年酒泉市達1.30萬hm2，10 a間增長26.20%，總產量達7.2萬t，經濟收入4.51億元。截止2021年，全市建成標準化種子生產基地3.60萬hm2，產值達35億元，其中玉米制種面積達到1.53萬hm2，生產玉米種子8.5萬t，占全國玉米用種量的10%，外銷量占99%；蔬菜、瓜類、花卉、牧草等種子生產面積2.07萬hm2，生產各類種子2.5萬t，其中蔬菜、瓜類、花卉年產量占國內用種量的48%，出口量占全國種子出口量的50%［4 ］。經過多年發展，酒泉已成為全國第二大玉米種子生產基地及全國重要的蔬菜花卉種子生產基地。

洋蔥是酒泉的特色蔬菜之一，生產面積和產量從1985年1.15萬hm2、3.5萬t發展到2021年的1.00萬hm2、105.0萬t ，是河西走廊鮮洋蔥和脫水洋蔥集散地，外銷洋蔥占總生產量的90%，也是全國最大的集種植、加工、流通、出口為一體的洋蔥產業化基地［5 ］。

酒泉市的農業是典型的戈壁綠洲農業，19.20萬km2的境內耕地和綠地資源稀少，戈壁荒灘達? 1 134.20萬hm2，占全市土地面積的67.4%。為了充分利用廣袤的戈壁荒灘和充足的光熱資源，推動酒泉農業可持續發展，酒泉市從2015年起大力發展戈壁設施生態綠色農業，通過“基質”栽培，已累計發展戈壁農業0.78萬hm2，收入達90萬～120萬元/hm2，成為全國最大的戈壁生態農業示范區和有機無土栽培示范基地。

1.2? ?“一縣一業” “一鄉一特”產業格局已形成

為突出縣域產業特色，酒泉市大力實施縣域特色產業振興戰略，逐步形成“一鄉一特、一村一品”產業格局。敦煌發展李廣杏、葡萄產業，形成了0.10萬hm2李廣杏、1.67萬hm2葡萄特色產業；瓜州大力發展蜜瓜、西瓜產業，截至2021年蜜瓜面積達0.53萬hm2；玉門清泉日光溫室人參果面達66.67 hm2。肅州區依托現代種業產業園和國家區域性蔬菜良種繁育基地建設，在肅州區、金塔縣、玉門市建設高標準種子生產基地3.59萬hm2（2020年）；金塔重點發展西甜瓜種子生產，年生產西甜瓜種子約140萬kg，占全國西甜瓜年用種量的48%左右。

1.3? ?以“三品一標”為核心的農產品品牌建設成效顯著

為了提高酒泉市農產品的知名度，酒泉市大力培育農業品牌，開拓市場，提高農產品知名度和市場競爭力。截至2020年酒泉市通過“三品一標”認證的農產品累計達186個，通過農產品地理標志認證的產品16個，總量居全省第一?！肮现菝酃稀?“敦煌李廣杏” “酒泉洋蔥”等知名度高，市場競爭力強。祁連清泉牌人參果、祁連山牧場羊肉、沁馨韭菜、冰川珍珠小米、敦煌飛天番茄、金杏園李廣杏、杞老大枸杞、亞盛紅辣椒醬、西域風蜜瓜、年公西瓜等獲2020年酒泉市“十大農產品品牌”。瓜州縣西湖鄉西湖村、敦煌市月牙泉鎮月牙泉村2020年獲全國鄉村特色產業億元村稱號，玉門市花海鎮金灣村蜜瓜為全國“一村一品”示范村。

1.4? ?科技創新助推現代農業發展

酒泉市加快物流網、大數據、區塊鏈人工智能、5G、智慧農業、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，農業科技進步貢獻率達59%（2019年）。在傳統農業的研究方面，重點開展新品種、水肥一體化、節水灌溉、節水節肥、農機裝備、機質研發、加工貯運、循環農業、病蟲害綠色防控、中醫藥肥、小型農機具及電腦程序化控制等技術；在戈壁綠色生態農業創新方向，大力發展基質加工、冷鏈、貯藏、育苗中心等配套設施，建成10萬m3基質廠7個、300萬株的育苗中心12個，保鮮貯藏庫容達46萬t，從事綠色農業的加工企業達300多家、倉儲保鮮和冷鏈物流企業10多家，有年交易量10萬t以上的大型農產品交易市場10個。農產品加工能力達160萬t，延伸了農產品價值鏈、產業鏈［6 - 7 ］。

1.5? ?“互聯網+”農產品銷售模式暢通了銷售渠道

酒泉市著力構建流通體系，暢通銷售渠道，規范提升農村電商服務站點建設，大力推進“互聯網+”農產品銷售模式。通過“互聯網+特色農產品”模式實現電子商務與農業農村農產品的對接。目前郵政服務已覆蓋酒泉市所有村鎮，順豐、圓通、韻達等40多家快遞物流業務覆蓋全市及7個縣市區，打通了農村物流快遞“最后一公里”?！盎ヂ摼W+”網絡營銷使各類品牌農產品通過線上線下、互動互補、協同發展擴大了銷售渠道。2017年敦煌李廣杏網上銷售100 t以上、玉門枸杞、辣椒、孜然等農副產品銷售量達5 000 t以上，實現特色農產品網上銷售新突破，瓜州縣也成為甘肅省國家電子商務進農村綜合示范縣（2020年）［8 - 9 ］。

2? ?酒泉現代農業發展中存在的問題

2.1? ?產業規模小， 分散化的經營模式占比高

目前酒泉市農業生產主要以分散的農戶生產經營為主，規模小、分散化的傳統經營模式，使得一二三融合程度較低。部分特色產業“零、散、小”的生產狀況不利于科學技術的推廣和機械化作業，阻礙了先進科技成果的轉化應用和規模化、標準化、集約化發展，使農業生產成本高，種植效益較低，規模效應不突出，現代化農業推進速度緩慢［10 ］。

以酒泉市肅州區下河清鄉為例，下河清鄉是酒泉市優質西瓜生產基地，平均每戶種植西瓜為0.40～0.67 hm2，種植規模不大；再比如酒泉市肅州區三墩鎮，是酒泉市干制辣椒主要生產基地，通過租賃方式，每戶的耕種面積可達3.3 hm2以上，但是由于土地分散，管理不便，采收困難等問題，干制辣椒生產也是一家一戶為主，生產面積在0.20～0.33 hm2，規模較小。

2.2? ?龍頭企業帶動能力不足，產業化經營模式利益聯結機制不合理，形不成強有力的合力

目前酒泉市有涉農經營主體1134家，龍頭企業142家（國家級4家、省級36家、市縣級102家）。雖然農經營主體數量較多，但能夠帶動產業發展的龍頭企業總量少，帶動能力不足。多數企業存在生產經營分散、單一、品牌規模小、產品以初級加工為主，如洋蔥、蔬菜、辣椒等僅以制干為主，深加工不足，產品檔次低，附加值不高，形不成有效的市場競爭力。“公司＋合作社＋農戶＋基地”的經營模式雖然實現了訂單生產，但還停留在合作社和農戶只管生產、不管銷售，企業只管銷售的階段，合作社和農戶沒有參與到利潤分配中，產品質量把關不嚴，遇到市場行情變化，訂單農業違約率高，存在合作方式簡單，利益聯結機制不合理，市場占有份額小等問題。

2.3? ?農業機械化水平不高

農業機械化是農業產業化發展的重要體現。目前酒泉市的農機總動力為256萬kW，擁有拖拉機、聯合收割機等大型農機具11.35萬臺、各類配套農機具40萬臺（套）。全市農作物耕種收綜合機械化水平為85%，玉米機械化水平達85%，小麥機械化收割率達為100%。但在高效蔬菜、現代制種、優質林果、中藥材、草食畜牧、戈壁農業等方面機械化程度不高，缺乏相適宜的播種、移栽、中耕除草、授粉、采收、加工機械設備。

2.4? ?科技投入有限， 自主創新能力不足

目前酒泉市每年來自財政的科技創新資金在250萬元左右，要分散到工業、農業、醫療等各個行業的50個項目中，能夠投入到農業科技創新的資金少之又少。農業科技創新周期長、投入大、風險高、見效慢，社會資金更愿意投到見效快、投入小、風險低的其他行業，涉農企業和科研機構等創新主體能夠吸納的社會資金有限，科技投入有限，創新能力不足，對決定農業產業發展的根本性、結構性產品創新數量少。以農業產業的核心—農作物新品種為例，目前酒泉市除了小麥、棉花、西甜瓜、大蔥等部分作物的優良品種為當地自主研發，蔬菜品種多數依賴進口，如洋蔥種子90%依賴進口，娃娃菜、蘿卜、鮮食南瓜、鮮食番茄等主要從美國、荷蘭、韓國、日本等進口。農業科研創新求短求快，研發時間短，品種資源、技術、經驗等積累不夠，難以形成有效的創新能力。

3? ?雙循環新格局下酒泉現代農業發展措施

3.1? ?建立以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎，串接千萬農戶的新型農業經營產業聯盟

隨著農村土地流轉速度加快，促進農業向規?；⒓s化、商品化的發展，推動現代化農業的經營主體逐漸向農業大戶、家庭農場、合作社、農業企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等的發展。要逐步建立由龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化發展機制，邁入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業可持續發展道路。

要多元化培育農業經營主體，重點培育養殖專業大戶、特色家庭大農場、農產品產銷合作聯社、產加銷一體化龍頭企業，壯大新型農業經營主體隊伍，發展適度規模經營，推進規?；N植、標準化生產、產業化經營，提高市場供應能力［11 ］。

重點培養一批涉農龍頭企業。龍頭企業具有技術強、規模大、品牌效應凸出、銷售渠道廣、經營模式多元化等特點，合作社、家庭農場或專業大戶通過與龍頭企業結盟，可以更好地利用龍頭企業的技術與市場，充分發揮骨干企業在連接農戶、開拓市場、推廣應用、科技創新、信息服務、開發深加工產品等方面的作用，建立融合“生產+加工+貯藏+銷售+信息服務”為一體的農業產業化聯盟，加快一二三產業融合。

3.2? ?延長經營產業鏈， 構建京津冀、 粵港澳、 江浙瀘、 川陜渝特色農產品“經濟圈”

在當前國際國內雙循環大背景下，利用國家RCEP自貿區建設、一帶一路交流合作等機遇，積極擴大國際交流，促進酒泉市農產品的外循環；針對國內不同消費群體，突出地方特色發展訂單農業，通過訂單生產、產銷對接、電子商務等方式延長經營產業鏈；積極開拓國內市場，通過各種農業博覽會、農交會、展銷會，擴大內銷市場，重點加強與京津冀、粵港澳、江浙瀘、川陜渝等地中高端菜市場的戰略合作，延長產業鏈，構建京津冀、粵港澳、江浙瀘、川陜渝特色農產品“經濟圈”，建立長期穩定的市場。引導企業與國際通行標準接軌，開展GMP、GAP、HACCP等國際通行的各類產品和質量管理體系認證，推動內銷與出口雙循環［12 ］。

3.3? ?補齊農業短板， 做大做強優勢特色產業

根據酒泉市農業耕地小，土地分散的特點，要加快發展高標準農田建設，加快田、土、路、水、林、技、管等基礎改造建設，將碎片化、零散化的土地整合為集中連片、穩產高產的標準化農田。重點抓好耕地保護、地力提升、高效節水灌溉等技術推廣工作，加快補齊農業基礎設施短板，以適應現代農業的機械化作業、規?；洜I、標準化生產、社會化服務，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，加快酒泉市農業轉型升級的步伐。

在產業發展方面緊盯現代制種、高效蔬菜、特色林果、藥食同源、農畜加工等六大支柱產業，統籌規劃、合理布局，按照“一縣一業”大發展思路，不斷優化產業結構，培育具有酒泉特色的現代農業產業體系；加快推進國家級現代農業（種業）產業園、區域性蔬菜良種繁育基地、中國-以色列綠色生態園建設，以及省、市級科技示范園建設，以園區建設帶動產業發展。

3.4? ?建立標準化生產加工體系

堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，加強農產品產地環境凈化和保護，建立完善農業標準化技術推廣體系，推進綠色防控、健康養殖、中醫農業、化肥農藥減施，凈化農產品產地環境；大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，制定綠色食品、有機農產品生產技術操作規程、生產管理標準等，推動綠色農產品標準化生產；建立健全質量監督檢測體系，加大農產品產地環境、農業生產、種養管理、農產品市場準入、加工運輸等環節質量安全檢測和監督，實現農村重點產業和特色產品質量有標準、生產有規程、市場有監測，確保農產品的質量和安全建設；進一步完善農產品質量追溯體系，建立農產品質量追溯信息平臺，提升農產品質量安全水平，促進農產品競爭力提升。

3.5? ?加快農業品牌創建， 提升市場知名度

做大做強農業品牌，要掌握四個原則，即品牌定位要準、品牌優勢凸出、容易引發聯想、推廣要精準。因此，要圍繞酒泉市已經形成的“瓜州蜜瓜” “敦煌李廣杏” “酒泉洋蔥”等品牌效應，結合酒泉農業特點、地域優勢，做大做強“酒泉”這個品牌。支持、引導農產品加工企業投入特色農產品深加工，延伸特色農業品牌的產業鏈、價值鏈，農業企業要注重質量和形象，強化自身建設和管理，積極參加博覽會、展銷會，要勇于亮牌，善于塑品牌，提升企業整體形象。

3.6? ?拓寬農業科技創新投融資渠道， 破解資金難題

目前的農業科技創新資金主要來源于政府投入，部分優勢農業公司可以申請到銀行貸款，很難吸納到社會資金。因此要加大金融支持，拓寬融資渠道，建立農業融資需求信息庫及農業融資信用體系，通過創新政策性投融資機制吸納廣泛的社會資金參與到農業科技創新領域，實現金融擔保機構、農業中小企業、專業合作社等有效融資、紅利共享。建立健全支撐農業發展財政投入保障機制，確保重點產業發展；加強與各銀行和金融機構合作，加快構建線上線下相結合、銀擔保風險共擔的普惠金融服務體系；創新農業融資擔保體系，多渠道吸納社會資金投入到農業科技創新和產業發展［13 ］。

3.7? ?建立農業科技創新聯盟， 推進現代農業科技進步

科技是第一生產力。要打破當地部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立科研院所、學校、企業、推廣銷售服務機構、合作社、種植戶共同參與的協同創新體系，形成科教興農強大合力。積極與中國科學院、中國農業科學院、中國農業大學及省內外院士、專家合作，開展重大項目技術攻關，構建上下聯動、縱橫結合的科技創新聯盟，提高自主創新能力。積極引導鼓勵酒泉市科研院所、企業和合作社持續推進農作物高效栽培、新品種引育、農產品安全、土壤改良、節水灌溉、綠色防控、農機研發等領域的科技創新；優化農業科技人才成長和創新環境， 改革科技評價和獎勵機制，構建有利于創新發展的體制平臺，吸引高端人才、外地人才來酒泉市發展，還要以項目為依托，著力培養科技領軍人才、核心技術人才、優秀科研創新團隊，為農業科技創新提供智力支持［14 ］。

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收稿日期：2022 - 04 - 19

基金項目：甘肅省重點研發項目（20YF8NF163）。

作者簡介：荊愛霞（1970 — ），女，甘肅酒泉人，副研究員，主要從事蔬菜育種與綠色高效生產研究工作。Email：jqjingax@163.com。