長江經濟帶生態產品價值實現機制探討

□李志萌 何雄偉 馬 回 王露瑤

一、引言

黨的十九屆六中全會指出，在生態文明建設上，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記在2020年11月14日召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上強調，加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價，這為長江經濟帶生態優先、綠色發展指明了重要路徑。長江經濟帶是我國重要的生態屏障，也是我國經濟最發達的地區。構建長江經濟帶生態產品價值實現機制，實現“綠水青山與金山銀山”有機統一，有利于將長江經濟帶生態優勢轉化為經濟優勢，促進人與自然和諧共生，滿足人民對生態環境日益增長的需要，實現百姓富、生態美的有機統一。構建長江經濟帶生態產品價值實現機制，需要探索完善生態產品價值實現的制度體系、核算體系、政府考核評估機制，完善基于生態價值基礎上的排污權、碳排放、水權、林權等生態權益的市場化實踐和政策支持，打造長江經濟帶生態利益和經濟利益的共同體，為長江經濟帶生態環境保護一體化提供強大的動力支撐。

二、生態產品價值實現的理論基礎與研究現狀

（一）生態產品價值實現的理論基礎

建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措和關鍵路徑。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記習近平同志在安吉縣余村提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”理念）的科學論斷?！皟缮健崩砟罱沂玖松鷳B環境保護與經濟社會發展辯證統一的關系，是習近平生態文明思想的核心內容與最終落腳點，要求在滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的同時增加經濟財富和社會福利，這既是世界觀又是發展觀，既是價值論又是方法論。

目前關于生態產品價值實現的理論，主要有生態產品價值論、生態產品開發利用系統論、生態產品供給外部性理論、民生論等。（1）生態產品價值論。反映了人與自然之間物質變換和能量流動的客觀規律和生態產品的價值來源。生態產品具有勞動價值和效用價值，人類對于自然資源的保護與合理利用，直接或間接凝聚著人類活動。（2）生態產品開發利用系統論。作為生命共同體，山、水、林、田、湖、草、沙構成的自然生態系統，與經濟社會系統共生共存。形成人與生態要素緊密聯系的“人—自然—社會”復合生態系統。（3）生態產品供給外部性理論。生態產品按照競爭性與排他性劃分，可以將生態產品劃分為公共物品、純私人物品、俱樂部類物品和公共池塘類物品四大類。生態產品價值作為一種外部經濟，往往不能通過市場交易直接體現，需要規制約束發揮其綜合效益。（4）民生論。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，這是“兩山”理念的本質特征。步入新時代，人民對優美生態環境需要日益增長，生態產品價值實現機制是利用制度建設，將豐富生態資源優勢轉化經濟優勢，實現生態產品有效“活化”和利用，滿足人民對良好生態環境的新需求有效途徑。政府是提供環境公共產品的責任主體，力求最大限度地提供惠及全體公民的生態福利。

（二）生態產品價值實現研究綜述

1.生態產品概念研究

生態產品是一個具有中國特色的概念，國外的研究聚焦于生態系統服務或環境服務。Costanza等把生態系統提供的產品和服務統稱為生態系統服務。CAIRNS認為生態系統服務功能是對人類生存和生活質量有貢獻的生態系統產品和生態系統功能。這兩種定義都蘊涵著人類直接或間接從生態系統的獲益。目前，較為普遍認可的是Daily將生態系統服務定義為“生態系統與生態過程所形成的，維持人類生存的自然環境條件及其效用”。這一概念包括主體、過程、服務三方面的含義。

“生態產品”這一概念在我國20世紀80年代中期就出現了。任耀武和袁國寶（1992）研究指出，生態產品是指通過生態工（農）藝生產出來的沒有生態滯竭的安全可靠無公害的高檔產品。以往，生態產品的概念還主要集中在具體的工農產品上，隨著生產力提升和科技進步，生態系統服務功能價值得到社會普遍認可，生態系統的內涵和外延也有較大的擴展。曾賢剛等（2014）認為生態產品是指維持生命支持系統、保障生態調節功能、提供環境舒適性的自然要素。張林波等（2019）認為，生態產品是生態系統通過生物生產和與人類生產共同作用為人類福祉提供的最終產品或服務，是與農產品和工業產品并列的、滿足人類美好生活需求的生活必需品。劉堯飛和沈杰（2019）認為，生態產品的內涵結構包括生產制造領域的物質形態和精神文化領域的服務形態兩個部分。

2.生態產品價值實現機制研究

生態產品價值實現機制是以綠色、低碳、循環、高質量為發展途徑，以供給側結構性改革為主線，發揮政府主導、市場配置作用，尊重自然、順應自然、保護自然，構建可持續發展的產業鏈、生態鏈、價值鏈，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。生態產品價值實現是破解生態保護與經濟發展矛盾的重要議題，能夠有效解決環境保護的外部性，保護生態系統功能的完整性，是推進生態環境治理體系與治理能力現代化的重要抓手和引領全社會綠色生活新風尚的重要途徑。

3.生態產品價值實現路徑研究

生態產品價值的實現關鍵在于生態產品的有效供給，圍繞生態產品價值實現路徑的研究逐漸成為學者們的研究熱點。Banerjee等（2013）、Woodward和Kaiser（2010）認為生態產品交易模式可分為直接交易、票據交易所交易、緩解銀行交易和雙邊談判。高曉龍等（2020）認為資金充足與否對于生態產品價值實現的長效性有較大影響。通過總結國內外實踐特點，虞慧怡等（2020）提出實現生態產品價值應充分依托生態資源實現生態產業化，找準自身特點定位促進產業生態化，建立政府主導下的市場化公共性生態產品補償機制，通過優化國土空間帶動土地溢價。路海文等（2019）從各類生態產品出發，提出供給類和文化類生態產品可直接進行市場交易，地方行政管理者為其價值實現路徑推進主體，調節類生態產品難以直接進行市場交易，必須由國家進行統籌管理。生態產品價值實現主要包括生態保護補償、生態權屬交易、經營開發利用、綠色金融扶持、促進經濟發展、政策制度激勵等途徑。綜上所述，生態產品價值實現主要有市場路徑，政府路徑及政府與市場混合型路徑，分別通過市場交易、財政轉移支付、政府購買服務、政府行政管控支持等方式實現生態產品“增值”和“溢值”。

三、長江經濟帶實現生態產品價值轉化的實踐探索

（一）長江經濟帶各地典型經驗與做法

作為重大國家戰略發展區域，長江經濟帶11個省市人口密集，經濟實力雄厚。黨的十八大以來，浙江麗水市、江西撫州市先后被列為國家生態產品價值實現機制試點和試驗區。截至2020年底，生態環境部共命名87個“兩山”實踐創新基地，其中，長江經濟帶共有40個，占比達46%，生態產品機制實現基礎良好。近年來，長江經濟帶各省市開展了系列生態產品價值實現探索，取得了積極進展和初步成效，推動了“資源—資產—資本—資金”的轉化。

1.頂層設計高位推動

長江經濟帶各省市開展了系列生態產品價值實現探索，如：湖北省提出“既提升綠水青山‘顏值’，又實現金山銀山‘價值’，變生態要素為生產要素、生態優勢為發展優勢、生態財富為經濟財富，把綠水青山打造成湖北最大財富、最大優勢、最大品牌”。湖北省全面推進長江經濟帶綠色發展十大標志性戰役、十大戰略性舉措，并指定湖北省長投集團承擔長江經濟帶生態保護和綠色發展投融資主體責任，為“兩山”轉化在頂層設計、政策落實、主體運作等方面扎實推進。江西提出以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，推動生態產品價值實現機制建設走在前列，以更高標準奮力打造美麗中國“江西樣板”。

2.探索建立“可量化”核算體系

浙江麗水市，作為全國首個生態產品價值實現機制試點城市，開展市、縣、鄉鎮、村四級GEP核算評估工作，明確將GEP和GDP雙向轉化列入縣（市、區）綜合考核指標體系，建立“生態+”“品牌+”“互聯網+機制”，拓寬價值轉化路徑。

江西省積極探索建立生態產品價值核算體系。自2018年開始，探索編制自然資源資產負債表，建立自然資源變化統計臺賬。積極做好生態資源確權登記工作。積極探索土地承包經營權、林權、傳統村落確權頒證，撫州古村落確權和余江區宅基地制度改革走在全國前列。江西省與中國科學院生態環境研究中心聯合研究制定生態產品與資產核算辦法、生態產品價值核算地方標準，從自然生態系統提供的物質產品、調節服務產品、文化服務產品3個方面12個科目進行核算，經過初步核算，江西省撫州市2019年生態產品價值為3907.35億元，是其當年國內生產總值的2.59倍。

重慶市設置森林覆蓋率約束性考核指標，按森林覆蓋率達標考核需求，搭建生態產品交易的平臺。并以地票制度，將地票的復墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展地票的生態功能，建立市場化的“退建還耕還林還草”機制。

湖北省鄂州市統一計量自然生態系統提供的各類服務和貢獻，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，將結果運用于各區之間的生態補償，激發了保護區和受益區“生態優先、綠色發展”的內在動力。

3.推動產權“可交易”

生態資源的“活化”最終要落腳到交易，將政府主導與市場力量相結合，引導和激勵相關利益方進行交易，推動生態資源權益交易。

依托南方林業產權交易所，打造集林產品網上交易、線下交割、林銀融合等服務的林業要素交易平臺。江西撫州市出臺了全國首部市域統一的《生態資產交易管理辦法（試行）》，建設了市縣鄉生態資產交易場所，開發了市縣鄉統一使用的撫州市生態資產交易系統，形成了確權頒證、價值評估、抵押貸款、交易處置閉環體系。東鄉依托政府投資平臺，將縣域內土地、森林、礦產等自然資源整合打包，形成優質資源資產包，實現經營權抵押、產權交易和規模化交易。資溪縣對重點生態功能區域實施“森林贖買”，集中進行融資貸款、專業運營管理。江西樂安縣實施了全省首個國際核證碳減排標準碳匯項目，通過“國有林場+公司”模式交易森林面積11.6萬畝。

排污權交易。2018年底，浙江省排污權交易中心在全國率先啟動“浙江省排污權交易指數”研究工作，創建了以排污權交易價格指數、交易量指數、交易活躍度指數為核心的排污權交易指數框架體系，排污權有償使用、水權交易等制度，為全國生態環保和經濟發展提供有價值的參考。2020年安徽省《新安江流域水排污權有償使用和交易管理辦法（試點）》施行。排污權交易有助于優化資源配置，推動企業轉型升級。

碳排放權交易。自2011年上海、重慶、湖北就作為第一批開展碳排放權交易試點，隨后四川、江西等地也啟動建設本省碳排放權交易試點工作積累了豐富的經驗，一些企業逐漸建立了一套相對完善的碳交易體系，完善了森林、濕地等生態產品碳匯品種等摸索中的創新，作出了先行探索。歷經十余年，國內碳市場從分割試點走向統一。2021年7月16日，北京、上海和湖北三個會場連線，共同啟動了全國碳排放權交易市場上線交易，為推動長江經濟帶區域綠色低碳循環發展和“雙碳目標”的實現提供了更通暢的平臺。

4.生態產業“兩化”經營

長江經濟帶沿江省市積極探索生態產業發展的路徑，拓寬“兩山轉化”的渠道與通道。

浙江通過品牌打造讓生態產品溢值，如浙江麗水打造“麗水山耕”品牌，成為全國首個覆蓋全品類、全區域、全產業鏈的地市級綠色農業品牌。貴州省利用生態優勢助推傳統農業升級，從地方特點出發積極打造以食用菌、中藥材為核心的特色生態產業，有效推動農產品品質提升。在工業化和城鎮化背景下，堅持生態環保理念，加速落實大數據、大扶貧、大旅游戰略。江西省贛州市尋烏縣統籌推進山水林田湖草生態保護修復和生態產業的發展；利用修復后的土地建設工業園區，引入社會資本建設光伏發電站，發展油茶種植、生態旅游等產業，實現了生態效益和經濟社會效益相統一。

江蘇省蘇州市通過發展“生態農文旅”促進生態產品價值實現，堅持生態優先、綠色發展的理念，按照“環太湖生態文旅帶”的全域定位，依托豐富的自然資源資產和深厚的歷史文化底蘊，積極實施生態環境綜合整治，推動傳統農業產業轉型升級為綠色發展的生態產業，打造“生態農文旅”模式。

5.建立健全“公平”補償機制

按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，實現生態保護地區和收益地區的良性互動，推進生態保護補償制度建設，充分體現了生態財富觀。

新安江流域涉及皖浙兩省。2012年，安徽和浙江兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態補償機制試點。目前，新安江流域生態保護補償試點已經實施了三輪，共安排補償資金52.1億元，其中：中央出資20.5億元，浙江出資15億元，安徽出資16.6億元。皖浙兩省統一“成本共擔、利益共享”共識，明確雙方責任和義務，流域補償標準結合治水需要不斷完善。皖浙兩省還通過對口協作、產業轉移、人才培訓等方式建立多元化補償關系，激發生態保護動力，促進流域上下游共同保護和協同發展。從生態補償實施以來，黃山市將生態補償項目和培育壯大新興產業相結合，有效推進“生態補償騰籠換鳥產業升級行動計劃”，“關、停、并、轉”高污染、高耗能企業近200家，新、擴、改建項目2000多個，大力發展綠色低碳產業，建設現代生態茶園基地近100家。

2016年，江西省與廣東省簽訂《東江流域上下游橫向生態補償協議》，2019年與湖南省簽訂《淥水流域橫向生態保護補償協議》，從高位推動，科學規劃，以制度為保障，嚴格執法，助推保護區流域生態環保治理顯成效。

2018年2月，云南、貴州、四川三省正式簽署赤水河流域橫向生態補償協議，建立首個長江經濟帶跨省生態補償機制，三省按照1:5:4的比例，形成了規模為2億元的赤水河流域生態補償基金，有了資金保障，赤水河流域生態環境得以極大改變，流域出境斷面的水質常年穩定達到國家地表水二類標準，赤水市森林覆蓋率提高到82.51%。

6.創新“兩山銀行”金融賦能

該做法主要是通過對環保、節能、清潔能源、綠色產業等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供金融服務，更好地發揮從“綠水青山”到“金山銀山”的重要橋梁和轉化器作用。

浙江省建立綠色金融激勵約束政策體系。浙江省和湖州、衢州分別從省市級層面出臺綠色金融財政政策清單，出臺考核機制，制定綠色信貸工作指導意見；建立健全綠色金融組織體系，創新開發綠色金融產品，拓展綠色直接融資渠道，完善綠色金融基礎設施體系。

江西以國家綠色金融改革創新試驗區建設為契機，探索打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務中心，促進資源轉化；創新發展生態信貸產品，推出“生態資產權益抵押+項目貸”，如“古屋貸”“畜禽潔養貸”等產品，研發“林農快貸”“綠色家園貸”等純信用貸款產品；設立貸款風險緩釋機制。建立生態資產收儲擔保機構，對農村土地承包經營權、林權“兩權”抵押及“古村貸”等實行風險補償金制度，按1:8比例放大撬動金融資金，政府與銀行共同分擔風險。

（二）生態產品價值實現的主要模式

根據國家生態產品價值實現機制的要求和各地的創新實踐，主要有以下六種類型，具體見下表所示。

表 當前生態產品價值實現模式

（三）生態產品價值實現存在的問題和難點

1.生態產品價值實現難確權

一是產權邊界模糊問題突出，生態產品大多數是公共產品，很難清晰界定產權，受益主體也難以標識，影響生態產品的價值實現。二是特定生態產品產權界定存在法律真空。以江西省撫州市傳統村落古建筑確權試點為例，根據新修訂的土地管理法，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，但對于古村落建筑，因其特有的文物屬性，在“拆與留”的問題上缺少專門的法律依據，從而受規劃方案不夠健全、管理方法存在漏洞等因素影響，造成事實上“一戶多宅”“一宅超限”“未批先建”等現象不同程度存在，無法給古村落建筑辦理集體土地所有權登記，導致“確權—確價—交易”在第一步就被卡住。

2.生態產品價值實現難度量

明確的市場定價是生態產品價值實現的重要條件，但當前長江經濟帶尚未建立科學完善的生態產品價值評估和核算機制。這一問題的成因在于兩個方面：一方面是技術手段不足。長江經濟帶是我國重要的生態寶庫，生態產品種類繁多，不同區域生態產品價值核算數據來源渠道、衡量指標體系及核算方法模型多樣、層次不一，導致流域內生態產品價值難以準確量化。從當前長江經濟帶部分地區的實踐情況來看，不論是資溪縣的“兩山銀行”，還是金溪縣的“古村貸”，都是基于自身自然資源稟賦引入第三方機構對當地特色的生態產品價值進行評估核算，在價值來源、方法確定、價格體系、價值模型等方面并不能復制和推廣，無法得到市場的普遍認可。另一方面是政策依據不足。由于國家層面在生態產品交易相關制度機制方面尚缺乏定量標準，導致在現行的金融政策、規則體系下相關工作難以有效推動。

3.生態產品價值實現難交易

以浙江省東陽、義烏兩市開展的我國首例水權交易，重慶市江北區和酉陽縣之間開展的森林覆蓋率交易和地票交易等為例，此類相關成功探索和實踐經驗已為生態產品的權益交易提供了有價值的參考借鑒，但這些本質上都是物質產品類的生態產品，對于衍生出的服務類、文化類生態產品，還沒有成熟的交易平臺和交易體系。同時，隨著廣大人民群眾對優質生態產品的需求與日俱增，長江經濟帶各省市在生態產品價值實現的市場設置、特許經營權許可、市場準入、退出機制及各利益主體分配方式等方面尚不完善，這都將增加生態產品交易的難度。

4.生態產品價值實現難變現

通過對綠水青山經濟價值的挖掘，讓生態保護真正變得“有利可圖”，才能有效推動經濟社會實現可持續發展。當前，長江經濟帶各省市較為成熟的生態產品主要包括綠色有機農產品為主的生產和交易，以及康養休閑為主的旅游資源開發。前者大多處于初加工階段，此類模式帶動作用有限，大多數僅在村鎮層面比較成功，甚至存在生態產品和資源優勢很大的地區，卻一直沒有得到合理開發與利用的現象；后者則在生態產品的文化價值開發中有所不足，如在古村落較為集中的貴州、云南、湖南、浙江等地，都不同程度存在。部分古村落古建筑蘊含的歷史、文化等價值難以被市場認可，實際估價與真實價值有偏差的情況。

圖 生態產品價值實現的制度框架體系

5.生態產品價值實現難持續

持續的“自我造血”是生態產品價值實現的發展動能，綠水青山本身蘊含無窮的經濟價值，可以源源不斷帶來金山銀山，但從現有試點情況來看，相關項目還未能擺脫對政府資金和政策的嚴重依賴，“自我造血”功能尚未完全激活，再加上錯補、漏補時有發生，使得本就有限的財政資金使用效率更加低下；在金融支持方面，生態產品開發初期需要大量的資金投入，而相關貸款項目回收期長、管理成本高、風險大，因此金融機構特別是商業性金融機構在額度、期限、利率、擔保等方面與項目經營主體的需求極不匹配，需要政府財政兜底分擔金融風險，造成了巨大的財政壓力。

四、構建生態產品價值實現的制度框架體系

（一）生態產品價值實現的制度安排

生態產品價值實現的過程，就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程。2010年12月，國務院印發的《全國主體功能區規劃》首次提出“生態產品”概念并進行定義。隨后，黨中央對生態產品價值實現相關工作作出了一系列部署要求。2017年10月，《中共中央國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》提出，要建立健全生態產品價值實現機制，挖掘生態產品市場價值。2020年1月，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調，要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。2021年3月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，明確指出到2035年完善的生態產品價值實現機制全面建立，進而為基本實現美麗中國建設目標提供有力支撐。

（二）生態產品價值實現的制度框架

2020年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》對生態產品價值實現機制進行總體布局，長江經濟帶各省市應按照實施意見的要求，穩步推進區域生態產品價值轉換，加快構建區域生態產品價值實現的制度框架體系。

1.生態產品價值實現的制度機制

長江經濟帶各省市要加快生態產品價值實現的相關立法工作，完善區域相關法律法規，盡快推動區域生態產品價值實現、生態補償走在全國前列。盡快對生態產品價值實現主體與客體、資金來源、生態環境監測和保護及生態產品的范疇內涵、生態價值評估方法、搭建生態價值實現平臺具體路徑等作出明確的規定。明確水流、山林、濕地、草原、荒地、灘涂等自然資源中構成生態產品的部分，在利用中進行價值評估，根據實際情況分別給予補償，或進入生態產品價值市場進行交易。加快完善環境稅、生態補償稅、碳稅的立法，完善水權、林權、排污權、碳排放權交易的政策法規，并將水權、林權、排污權、碳排放權交易等政策法規作為生態價值實現的重要參考依據。

2.生態產品價值實現的管理機制

建立健全生態產品價值實現的協調體制。設立專門機構對長江經濟帶生態產品價值實現進行管理。在省域跨界地區建立“生態產品價值實現管理委員會”，市縣跨界地區建立“區域生態產品價值實現管理委員會”。其中“生態產品價值實現管理委員會”由國家統籌，委員會主要成員由交界地區相關省、市政府相關領導構成；“區域生態產品價值實現管理委員會”由當地省政府牽頭統籌，相關設區市及縣政府主要領導共同參與。對跨界地區要賦予強有力的生態保護管理權，根據生態功能區的劃分確定管理標準，實現政策統一規劃、配置、調度和管理生態資源，統一協調、統一仲裁跨界污染事故和生態補償糾紛。在長江經濟帶還應設立生態產品價值管理分支機構，對區域生態資源進行統一管理，對生態產品運營機構的設立和運作進行規范，并分別制定水權、林權、排污權、碳排放權交易的規則和條例。

3.建立生態產品實現的價值核算體系

生態產品的生態價值和社會價值的外部性決定了單純依靠市場無法實行有效管理，缺少政府干預和宏觀政策調控的市場行為會對資源和環境造成掠奪性消費和無節制破壞。可見，對于生態產品的可持續利用需要科學核算生態產品價值并建立對其非經濟成分的評估機制。因此，明晰長江經濟帶生態產品產權，評估其價值，并根據價值評估結果建立生態產品的價值核算制度勢在必行。核算生態產品要綜合考慮將經濟發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入價值核算體系。

4.生態產品價值實現的市場化運作機制

充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立生態產品價值使用統一公共資源交易平臺，完善生態產品交易和管理辦法，建立生態產品有償使用，推動生態產品交易信息公開，推動服務規范化，確保生態產品價值能夠得到充分實現。加大生態產品價值開發力度，促進生態產品收益最大化。在政府宏觀指導下，利用市場配置機制，通過招標、拍賣等方式，對森林、草地、河流、湖泊、濕地等生態產品進行開發、利用，力求資源開發利用收益最大化。

5.生態產品價值實現的政策支持機制

具有公共產品屬性的生態環境是公共財政支出的重點。對于長江經濟帶生態環境保護和建設，中央和省級財政都應設立專項資金并將其列入財政預算給予保證支持，尤其對區域重要生態功能區、流域源頭地區和自然保護區要予以重點傾斜。建立多元化融資體制，一方面，各級政府要拓展財政貼息、投資補助、排污收費等投入途徑吸引社會資本，另一方面，要充分發揮國債資金、開發性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款等資金的投入作用。繼續加大對生態補償的財政投入力度，尤其要提高對生態資源保護等重點區域的轉移支付，增強生態保護地區的基礎設施建設能力和生態建設能力；建立用于推進重點生態建設工程的環境治理或生態補償專項資金，加快推進區域自我發展能力。

五、長江經濟生態產品價值實現的創新路徑

長江經濟帶是國家重要的生態屏障，同時也是國家經濟最發達的地區，實現“綠水青山與金山銀山”有機統一，對全國都有重大借鑒意義。

（一）厘清生態資源，構建生態產品價值核算體系

實現生態產品價值轉化的前提是對其價值進行科學合理的評估，計量生態系統生產能力，評估生態產品價值，為其向生態產品轉化創造基礎條件。一是全面系統調查，準確摸清長江經濟帶各省市生態產品資源。在前期開展自然資源資產負債表統計基礎上，全面開展生態產品價值核算，全面了解當前長江經濟帶各省市自然資源資產框架。借鑒現代互聯網技術，統一構建生態產品登記系統，對區域內生態資源進行核算梳理，完善整個長江經濟帶11個省市生態資產負債表，建立詳細生態資源明細目錄。二是著力開展長江經濟帶生態產品價值轉化潛力評估。制定長江經濟帶生態資源、生態產品分類目錄，從現有長江經濟帶水資源、林地、濕地等生態資源進行系統分析，厘清哪些資源具有轉化優勢，哪些資源應加大培育，哪些生態資源可以開發“鏈條產品”，做大長江經濟帶綠水青山附加值。三是進一步完善生態產品價值核算評估指標體系，加強對生態產品價值核算評估指標體系技術標準和規范流程，讓綠水青山可定價、可交易、可融資有據可依。四是建立健全試點制度框架體系，重點完善基于生態價值基礎上的排污權、碳排放權等政策落實落細，積極開展排污權、碳排放、水權、林權等生態權益的市場化實踐。五是制定和完善生態產品價值標準體系。參考借鑒國內外價值核算標準體系，盡快制定長江經濟帶生態產品核算技術指南、評價指標體系。建立省級層面生態產品價值評估管理辦法，形成生態產品價值評價標準化的操作細則，指導第三方評估公司對生態產品價值進行科學評估。

（二）打通轉化市場通道，完善生態產品市場交易機制

促進生態產品價值實現的關鍵就是要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。一是推動生態產品有效確權和流轉。從省級層面制定和完善生態產品保護利用的產權管理條例，推動生態產品要素確權以及相關產權流轉。構建“山水林田湖草沙”生態資源統一確權登記系統，制定產權主體權利清單，盡快界定各類生態資源產權主體，形成多元化生態產品生產和供給主體。二是建立和完善生態產品交易平臺。支持建立長江經濟帶生態產品交易平臺和中轉平臺。完善生態文化產權交易中心，推動區域內古村落資源加大與國家相關文交所合作，為生態產品價值實現搭建“一站式”產權交易平臺。逐步建立健全長江經濟帶排污權、排放權、用能權、水權等交易市場。三是大力培育生態產品市場。借鑒浙江省、福建省、貴州省等成功經驗和做法，在積極探索林權抵押貸款、水權交易以及排污權交易，積極培育生態產品市場，開展資源資產化、證券化、資本化改革，可以在森林、濕地等不同生態產品領域開展試點，建立完善生態變資本、變財富的市場交易新機制，打造生態產品交易平臺。

（三）健全參與機制，實現生態產品共建共享

政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作是生態產品價值實現的可持續路徑。一是政府要起到主導作用。生態資源保護和利用過程，長江經濟帶各級政府要起到引領作用，應調動企業、社會公眾參與生態資源保護發展的積極性、主動性和創造性，積極構建多主體參與的生態產品價值轉化合作機制。二是激發公眾參與積極性。由于長江經濟帶許多重要生態產品都在農村，同時鼓勵農村居民參與的熱情，有效協調生態產品轉化地區原住民、當地政府等多方的利益問題，為科學合理地保護和開發生態資源提供支持。進一步發展新鄉賢作用。通過資金投入和政策引導，吸引外來的創業成功者、返鄉創業者、退休還鄉者及有鄉村情懷、愿意回報鄉村的技術人員和專家學者入駐或扎根農村，引領和帶動村落民眾進行“生態資源再生產”。三是建立市場化運作的生態產品運營服務體系。完善金融、稅收等優惠政策，引進和吸納社會資本和民間資本，構建實行政企合作開發股份制經營模式，如可以采取PPP等融資模式，實現共同經營管理多方參與管理的生態產品綜合開發經營模式。有條件的生態資源豐富地區，可以鼓勵組織村民以入股的方式參與生態資源保護和開發建設，共享生態開發利用成果，逐步建立起“企業專業管理、村民參與經營、政府監督管理”的多元化管理模式。

（四）強化資金支持，創新生態金融產品

生態價值轉化資金需求巨大，亟需探索以社會資本投入為主、財政引導為輔、市場化運作的綠色金融模式，積極為符合生態產品價值轉化的市場主體提供資金支持服務。一是成立生態產品價值轉化基金。設立以財政引導為輔、社會資本投入為主，市場化運作的生態產品價值轉化基金，重點支持生態產業培育和生態產品價值實現等重點項目。二是鼓勵各地探索實施“兩山銀行”等制度。對“山水林田湖草沙”等自然資源開展集中收儲試點，進行合理開發，通過多種形式引入外來資本進行開發運行，以實現生態產品價值有效轉化。三是創新綠色金融產品。鼓勵金融機構開發碳匯儲蓄、碳匯期貨期權，碳匯基金及債券等多層次碳金融創新產品，將生態產品保險與碳匯質押、碳匯融資進行有機融合。

（五）發展生態產業，構建生態產品價值的產業支撐體系

通過生態資源化、生態產業化等方式，建立生態產品價值的產業支撐體系，是實現生態產品價值轉化的關鍵路徑。一是設立生態產品價值示范區。結合長江經濟帶主體功能區的規劃和國家對生態產品價值轉化的要求，可選擇生態資源潛力大、穩定性較好的麗水、撫州等地建立示范區，探索培育生態產品價值轉化新模式，為在長江經濟帶范圍內構建生態產品產業體系起先行示范作用。二是因地制宜推廣生態產品實現模式。對于農業產品優勢地區，可打造優質生態農、林、牧、漁業產品生態產品；生態資源重點發展生態旅游、生態康養及生態扶貧。三是推動與數字經濟的融合。生態資源要在保護與發展實踐中普及互聯網技術，利用互聯網技術手段進行產業升級。如推廣鄉村旅游智能化、鄉村生活智慧化，從而形成保護與發展的新態勢。通過第三產業的“數字”疊加，將生態資源的生產場所由農業農村部門向非農部門拓展，提高生態資源附加價值。