地方廣電媒體輿論監(jiān)督的困擾與突破探索

◎梁小群

(河源廣播電視臺，廣東 河源 517000)

一、輿論監(jiān)督的概念

所謂輿論，即民眾對某一話題所表達的大多數(shù)的意見和看法，是多數(shù)人的議論和評價。《辭海》中對“監(jiān)督”的釋義是“監(jiān)察督促”。綜合分析，“輿論監(jiān)督”就是民眾通過大眾傳播媒介來表達意見，大多數(shù)人相近或者一致的意見、呼聲的總和形成輿論，從而對社會上出現(xiàn)的現(xiàn)象予以批評或褒揚，揭示現(xiàn)實中存在的問題并促使其解決的一種活動。

2022年6月10日凌晨，唐山市路北區(qū)某燒烤店發(fā)生一起尋釁滋事、暴力毆打他人案件。打人的監(jiān)控視頻曝光后，引起輿論公憤。公眾紛紛向作惡者表達憤怒、對事發(fā)地的法治環(huán)境表示憂慮。強大的輿論力量，對打人事件后續(xù)走向產生不可逆的倒逼作用。在輿論的倒逼下，公安部、河北省委、省政府高度重視，最終“全民聲討”的唐山燒烤店打人事件迎來了新進展，陳某志等28名被告人的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，被依法追究刑事責任。同時，15人涉嫌腐敗和當“保護傘”被紀委監(jiān)委立案。既“斬草”又“除根”，對該起事件的報道彰顯了輿論監(jiān)督的力量。

2018年，河源夏季用水高峰提前到來，市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)供水短缺問題，給市民生活帶來了很大的影響，市區(qū)供水的供需矛盾日益突出。河源廣播電視臺《民生一線》欄目持續(xù)關注這一情況，反映群眾呼聲。先后播出了《市區(qū)突發(fā)停水到怕 洗澡做飯成難題》《市區(qū)多處“常態(tài)化”停水 空巢老人爬樓梯提水》《今年供水形式嚴峻 新市區(qū)每日短缺2萬噸用水》等輿論監(jiān)督報道。在強大的輿論壓力下，當?shù)攸h委、政府加快建設兩家應急水廠，緩解了市區(qū)供水緊張的問題。

二、目前地方廣電媒體開展輿論監(jiān)督報道遇到的現(xiàn)實阻力及其原因

《民生一線》欄目是河源廣播電視臺開辦的一檔輿論監(jiān)督類民生新聞節(jié)目，在本土觀眾中具有較高的號召力和影響力。輿論監(jiān)督報道是《民生一線》欄目的主要職能之一，鄰里糾紛、拖欠工資、城市管理短板、房屋質量等民生話題都成為百姓關注的熱點。做好輿論監(jiān)督報道，維護群眾的知情權和監(jiān)督權，反映百姓心聲是新聞媒體必須承擔的責任。但是近年來，《民生一線》開展輿論監(jiān)督報道舉步維艱，導致監(jiān)督乏力、監(jiān)督不暢、監(jiān)督不能，而這也是地方廣電媒體普遍面臨的問題。開展輿論監(jiān)督報道為什么越來越難？筆者站在從業(yè)者的角度綜合分析，認為有以下幾方面原因。

(一)轉型期地方廣電媒體發(fā)展遇到瓶頸，“保飯碗”壓力巨大，輿論監(jiān)督報道“有心無力”

經濟基礎決定上層建筑，在網(wǎng)絡信息化時代，新媒體的崛起對傳統(tǒng)的廣播電視媒體形成了巨大沖擊。在融媒體時代，地方廣電媒體靠廣告盈利的傳統(tǒng)老路已經走不通，僅依靠國家財政撥款，生存很困難。部分縣級廣電難以支撐下去，不得不重新吃起了財政飯，實行了人員全額供養(yǎng)。市級廣電尤其是事業(yè)體制的北方廣電有的也已經飯碗不保，工資難以為繼，也期冀由財政供養(yǎng)。

市級廣電媒體還在為保“飯碗”而努力，在生存線上掙扎，創(chuàng)收仍是當前的主要任務。在現(xiàn)行的“新聞+政務服務+商務”的運營模式下，一旦有涉及合作單位的新聞輿論監(jiān)督報道，都需要認真考慮后果，權衡利弊，所以開展輿論監(jiān)督報道的底氣和精力不足，造成監(jiān)督乏力。

(二)相關的法律法規(guī)不健全，輿論監(jiān)督缺乏完善的法治保障

輿論監(jiān)督在我國法治進程中發(fā)揮著社會監(jiān)督的作用，但是法律缺乏對于新聞輿論監(jiān)督權利的規(guī)定，沒有給予明確的法律保護，在我國仍然沒有一部完整的《新聞法》。雖然黨和政府相繼出臺了一系列保障輿論監(jiān)督順利開展的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度相對比較籠統(tǒng)概括，實操難度大，當媒體進行輿論監(jiān)督報道的時候，缺乏法律的保護，時刻面臨著風險。

(三)地方行政干預問題嚴重，正面報道的要求弱化了輿論監(jiān)督的職能

首先，輿論監(jiān)督報道的外部阻力來自地方的行政干預。地方廣電媒體的新聞輿論監(jiān)督經常會受到來自于地方行政權力的干預。考慮到地方的形象，涉及到負面的題材，地方政府從當?shù)氐慕嵌瘸霭l(fā)，鼓勵媒體多進行正面報道。部分領導干部對新聞輿論監(jiān)督認識不到位，欠缺正確應對新聞輿論的方式方法。地方廣電媒體堅持正確輿論導向，維護政府形象，這本無可厚非，但若正面報道與監(jiān)督報道顧此失彼，會弱化媒體輿論監(jiān)督的職能。

此外，輿論監(jiān)督報道還面臨來自廣電媒體內部的阻力。比如，臺領導與記者編輯的關系網(wǎng)，如果輿論監(jiān)督報道涉及各方熟悉的人和領域，少不了“說情”，來自人情世故的干預，也會讓輿論監(jiān)督報道“胎死腹中”。2021年，《民生一線》欄目在報道一小區(qū)電梯事故頻發(fā)的時候，就因為各方“說情”，雖然記者采訪了解了事件的經過，但是最終節(jié)目并沒有播出。監(jiān)督報道“難產”的例子多了，會打擊記者的積極性。

(四)現(xiàn)行的體制機制不夠健全，難以開展有效的監(jiān)督

在我國，地方黨委、政府與地方廣電媒體在組織結構上是上下級的關系，地方廣電媒體的財政和人事任免權掌握在地方黨委、政府手中。因此，地方廣電媒體在開展輿論監(jiān)督報道、監(jiān)督當?shù)卣耙恍┞毮懿块T的行為時，監(jiān)督的內容、方式方法都要認真研究，否則監(jiān)督不當就會造成有的新聞工作者開展了一些輿論監(jiān)督的報道后，還可能被領導批評或者面臨更嚴重的后果，這會極大地打擊新聞工作者的積極性和主動性，從而削弱輿論監(jiān)督報道的力度。

(五)媒體人員自身素質的原因導致輿論監(jiān)督報道質量不高

目前《民生一線》欄目開展的一些監(jiān)督報道，還停留在市民群眾的報料，如各類糾紛、房屋質量、消費維權等低層次的監(jiān)督層面。涉及群體性的事件，難以從事件表象探尋到真相，認識相對片面。其中采編人員業(yè)務素質不過硬是一個主要的原因。缺乏深度的調研，以及全面分析和綜合掌控力。而輿論監(jiān)督報道對內容的精準度要求非常高，如果報道內容不準確、不客觀，將嚴重損害媒體自身的形象。

2021年6月4日，河源廣播電視臺《民生一線》欄目播出了一條《物流公司拖欠工資 記者助工人討回》的監(jiān)督報道。由于記者在寫稿時，把該公司最后付給工人的“7 210元”工資寫成了“6 300元”，再加上對事件“欠薪”的定性不夠準確，應嚴謹表述為公司與工人之間的“勞資糾紛”，所以物流公司三番五次找到欄目組。這給如何準確客觀公正做好輿論監(jiān)督報道上了生動的一課。

三、地方廣電媒體強化輿論監(jiān)督報道的策略

面對各種因素的干擾，地方廣電媒體輿論監(jiān)督如何走出困境，建立適應社會發(fā)展和人民需求的監(jiān)督機制，成為融媒體時代亟待解決的問題。當前，地方廣電媒體正處于轉型期、拐點期，雖然生存危機日益加劇，但也不乏發(fā)展的機遇。而通過改革，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)的深度融合將是突破重圍、擺脫發(fā)展“沼澤地”的一條必由之路。

(一)深化體制改革，加快轉型升級，讓地方廣電媒體早日擺脫生存困境

為擺脫生存危機，地方廣電媒體首先在政策上需要得到各級黨委、政府的大力支持，包括政策支持、財政資金支持、人才引進等方面，確保新聞宣傳正常運轉，只有進一步深化改革，才能走出生存困境。不實施改革，廣電只有死路一條；不推進轉型，廣電將無路可走。

在廣東就有改革非常成功的地方廣電媒體。廣州市番禺區(qū)融媒體中心由原番禺區(qū)廣播電視臺、番禺日報社組建而成，為正處級公益二類事業(yè)單位，于2019年7月18日正式掛牌運行，是廣州市首個掛牌的區(qū)縣級融媒體中心。旗下?lián)碛蟹娨暰C合頻道、番禺電臺、《番禺日報》“掌上番禺”客戶端融媒體矩陣等多個媒體平臺。它的發(fā)展得到了當?shù)攸h委、政府的大力支持，并把融媒體改革納入當?shù)攸h委、政府中心工作，成為“一把手工程”。由番禺區(qū)黨政主要領導任建設領導小組組長，親自抓改革發(fā)展定位、機構設置、人事調整、財政投入等問題，還給予了很多的配套政策支持。

因此，番禺區(qū)融媒體中心在改革中獲得了很多資源，在全國首創(chuàng)融媒體中心、新時代文明實踐點、“掃黃打非”基層站點“三中心合一”的宣傳模式。2021年度番禺區(qū)融媒體中心上繳財政7 350.6萬元，比改革前增長57.8%；2021年番禺區(qū)融媒體中心合同人員年平均收入達到17.98萬元，比改革前增加135.6%。這也給在摸索中的地方廣電媒體改革樹立了標桿。

(二)加快新聞工作的法治化建設，讓輿論監(jiān)督有法可依

加強新聞工作法治化建設，是開展輿論監(jiān)督報道的重要保障。輿論監(jiān)督離不開法律的支持，就好像火車離不開軌道。為確保輿論監(jiān)督的客觀公正，亟須加快新聞立法的步伐。

例如，2007年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確了公開是常態(tài)、不公開是特例，什么問題必須公開、什么問題不公開，對政府新聞發(fā)布的范圍和新聞媒體公開報道的界限做了明確的法律界定；2007年出臺并實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，把我國近年來在突發(fā)公共事件新聞處置中取得的重大進步法律化，要求各級政府及時、準確、客觀、統(tǒng)一地發(fā)布有關突發(fā)事件的新聞信息，對于遲報、漏報、謊報、瞞報要追究相關責任，這些法律法規(guī)為開展輿論監(jiān)督提供了保障。

黨的十八大以來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，全面建成小康社會、歷史性解決了絕對貧困問題，為我國進入新發(fā)展階段，朝著第二個百年奮斗目標進軍奠定了堅實基礎。新時代有新的歷史使命，這對新聞工作領域的法治化建設提出了新的更高的要求。因此，加快新聞領域立法工作，通過新聞立法規(guī)范、管理輿論監(jiān)督工作，成為一項現(xiàn)實而緊迫的任務。

(三)創(chuàng)新聯(lián)合編審機制，形成監(jiān)督合力

輿論監(jiān)督是新聞媒體尤其是主流媒體的重要職能之一，也是其監(jiān)督政府工作的主要方式。但是因為地方廣電媒體的行政級別不高，監(jiān)督范圍有限，這需要與相關職能部門合作。比如，湖北電視綜合頻道《黨風政風前哨》欄目，在審核機制上，建立了湖北電視臺與湖北省紀委監(jiān)委領導共同審核把關的新機制。集中曝光發(fā)生在湖北省各地的各類黨風政風問題，極大地增強了欄目的權威性。如果沒有湖北省紀委監(jiān)委的參與，一些黨風政風問題會被屏蔽在公眾的視線外。

河源廣播電視臺《民生一線》欄目也與河源市中級人民法院聯(lián)合推出了《法庭內外》專欄，集中報道一些詐騙、交通肇事逃逸、盜竊等方面的典型案件，以案說法，開展法治監(jiān)督。如果這些案件和庭審畫面不是河源市中級人民法院提供的話，很多線索作為地方廣電媒體無法獲取。

因此，建立監(jiān)督聯(lián)合機制，把新聞輿論監(jiān)督同人大的權力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀委的黨紀監(jiān)督、監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、信訪部門的群眾監(jiān)督和司法單位的法律監(jiān)督結合起來，形成全方位監(jiān)督的合力，這樣的輿論監(jiān)督才能更深入、更權威。

(四)建立電視媒體垂直管理體制，增強輿論監(jiān)督的獨立性

地方廣電媒體受地方黨委、政府的領導，讓下級監(jiān)督上級，這樣開展輿論監(jiān)督非常困難。因此，建議實行垂直管理，即地市臺由省臺管理，省臺由中央臺管理。在堅持正確輿論導向的前提下，改革媒體的組織結構，打破“下級監(jiān)督上級”的尷尬局面，這樣地方廣電媒體可以更有效地開展輿論監(jiān)督，也可以解除報道人員的后顧之憂。

(五)加強新聞媒體自身建設，強化隊伍管理

面對媒體自身的問題，我們首先要做的是加強新聞從業(yè)人員的政治理論和新聞業(yè)務學習。要深刻理解馬克思主義新聞觀的精髓，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，提高自身本領。沒有調查就沒有發(fā)言權，采編人員要深入一線，通過深入調查來獲得翔實的報道內容，確保報道的客觀準確。要把握輿論監(jiān)督報道的立場——出于公心，要為黨分憂、為民謀利，而不是為了制造轟動效應，博眼球。要在宏觀背景下考慮各方的立場，分清是非，以發(fā)展的眼光看問題。

其次要加強隊伍管理，堅持“嚴”字當頭，嚴格規(guī)范新聞從業(yè)人員的行為，建立健全內部監(jiān)督制約機制，努力打造一支政治上“靠得住”、業(yè)務上“拉得出”、紀律上“過得硬”，老百姓“信得過”的隊伍。

四、結語

輿論監(jiān)督不僅代表著媒體的社會良知，更昭示著中國民主政治的進程。地方廣電媒體要從根本上擺脫輿論監(jiān)督的困境，不僅要加快媒體融合的改革步伐，還需要我國法治建設進一步完善，更需要媒體人鍥而不舍的努力和敢為人先的探索。我們要始終站在辯證唯物主義的立場看待輿論監(jiān)督，做好輿論的“導向器”、當好輿情的“穩(wěn)定器”和“預警器”，不迷失方向，不失守陣地，與各界一起共同探索，建立一個科學的、符合中國國情的新聞輿論監(jiān)督機制，增強輿論監(jiān)督的準確性，通過高質高效的輿論監(jiān)督推動解決經濟社會發(fā)展過程中遇到的問題，努力構建公平公正的社會環(huán)境。