宿州市高質量發展水平測度分析

朱 娟

宿州學院商學院，安徽宿州，234000

1 相關研究與問題提出

實施高質量發展,是我國“十四五”乃至更長時期內經濟社會發展的主題。實施高質量發展，既是保持經濟社會持續健康發展的必然要求,更是破解欠發達地區“發展之困”的重要路徑。

高質量發展包括經濟高質量發展、社會高質量發展與生態環境高質量發展三個層面，具有發展性、多維性、創新性、協調性、可持續性、復雜性等多維特征[1]。關于經濟層面的高質量發展，學者們認為應將協調發展貫穿其中，通過在創新、綠色、開放、共享等方面采取舉措推動經濟的協調發展[2]，注重經濟增長速度和發展質量的協同[3]。關于社會層面的高質量發展，劉志彪[4]認為應該體現出彰顯地域特色、要素密集程度高、生態容量適度、城市群落高水平發展、區域均衡發展等五大特征，孫久文等[5]認為社會的高質量發展需要在基礎設施供給、公共服務一體化建設、經濟結構升級、生態環境優化、區域政策協調方面綜合發力。關于生態環境層面的高質量發展，章志龍等[6]認為應該體現綠色、創新發展理念，呂德勝等[7]認為應該通過加強數字經濟發展和高新技術應用推動生態環境高質量發展。關于高質量發展水平的測度研究，學術界的評價指標體系設計也逐漸從注重經濟層面測度轉向納入社會層面和生態層面指標的綜合測度。綜合學界近年來的研究成果，對區域高質量發展水平的測度分析主要涉及經濟增長、生態環境保護、創新驅動、社會服務、城鄉協同發展、民生福祉等領域[8-11]。綜上可見，關于高質量發展內涵與測度評價的研究，不同學者的研究視角雖有差異，但都是從創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念層面進行解構分析。

基于前述分析，本文以宿州市為例，在參考學界研究成果和立足新發展理念內涵基礎上，運用熵值法對宿州市高質量發展水平進行測度，剖析宿州市高質量發展中存在的困境，提出推動宿州市高質量發展的對策建議。

2 數據來源、研究方法與評價指標體系構建

2.1 數據來源

文本數據來源于歷年《安徽統計年鑒》和《宿州市國民經濟和社會發展統計公報》，對于部分缺失數據，通過指標定義采用相關數據折算。為準確全面展示宿州市高質量發展演進過程，數據選取2010—2020年間共11年的數據。

2.2 評價指標構建

為測度宿州市高質量發展狀況，基于新發展理念，借鑒余泳澤等[8]、黃慶華等[9]、林珊珊等[11]的研究成果，構建包括創新、協調、綠色、開放、共享5個子系統的24個測度指標。具體指標見表1。

表1 宿州市高質量發展水平測度指標體系

2.3 測度方法選擇

依據構建的測度指標體系，文本采用熵值法評價宿州市高質量發展水平狀況。具體步驟如下：

第一，對原始數據進行標準化處理。正向指標采用式(1)，負向指標采用式(2)：

(1)

(2)

其中，xij表示第i個年度第j項評價指標原始數值，xij′為標準化處理后的數值。

第二，計算第j項指標下第i個年份的比重pij。

(3)

第三，計算第j項指標的熵值ej。

(4)

第四，計算第j項指標的差異系數gj。

gj=1-ej

(5)

第五，計算第j項指標權重wj。

(6)

其中，m表示評價指標數量。

第六，計算第i個年份的高質量發展水平綜合得分vi。

(7)

3 宿州市高質量發展水平測度結果分析

3.1 綜合發展水平與五個子系統發展水平測度結果分析

基于構建的宿州市高質量發展水平測度指標體系，運用熵值法與Stata 15.1軟件對宿州市高質量發展水平進行測度，結果見表2。

表2 宿州市高質量發展水平測度結果

由表2可知，宿州市2010—2020年間在創新、協調、綠色、開放、共享5個子系統均呈現上升態勢；高質量發展總體水平逐年提升。對2010—2020年間5個維度增幅的統計結果顯示，增幅由高到低的順序為共享、創新、開放、協調、綠色，增幅分別為85.149%、84.083%、51.042%、42.786%、29.437%。其中，創新、共享兩個維度得分增幅高于高質量發展得分增幅，開放、協調、綠色三個維度的得分增幅低于高質量發展得分增幅。

3.2 具體指標高質量發展水平測度結果

對宿州市高質量發展水平測度指標體系的5個子系統24個指標的具體測度結果見表3所示。

表3 宿州市高質量發展測度指標體系

由表3可知，2010—2020年間24個指標增幅均值為69.882%。其中高于增幅均值的指標有14個，創新維度指標5個，協調維度指標2個，綠色維度指標1個，開放維度指標3個，共享維度指標3個。增幅達到100%及以上的指標有9個，按照增幅由高到低分別為實際利用外資額、研究與試驗發展人員折合全時當量、專利授權數、高新技術企業數量、年末移動電話用戶、城鎮與農村居民人均可支配收入比、單位GDP能耗、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入，增幅分別為102.632%、102.439%、100%、100%、100%、100%、100%、100%、100%。在9個增幅達到100%及以上的指標中，創新維度指標4個，協調維度指標1個，綠色維度指標1個，開放維度指標1個，共享維度指標2個。這也反映出宿州市在創新發展和共享發展方面成績較為突出，對宿州市高質量發展做出較大貢獻。同時有10個指標低于增幅均值，創新維度指標、協調維度指標和共享維度指標各2個，綠色維度指標3個，開放維度指標1個。按增幅由高到低排序為城市居民人均住房面積、農村居民人均住房面積、規模以上工業企業營業收入數量、單位工業增加值能耗、建成區綠地率、第三產業產值比重、規模以上工業企業單位數、空氣質量優良天數比例、第二產業產值比重、公路客運量，增幅分別為69.091%、68.421%、67.742%、55.172%、50.943%、47.500%、32.075%、-26.804%、-27.027%、-40.984%。空氣質量優良天數比例、第二產業產值比重、公路客運量三個指標的增幅為負。

4 宿州市高質量發展主要制約因素分析

4.1 創新維度高質量發展主要制約因素分析

近年來，宿州市積極實施創新驅動發展戰略，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，走出一條以云計算、大數據為主導的數字產業發展道路，積極融入長三角區域一體化發展。2010—2020年間，R&D經費由年支出1.16億元增長到13億元，研究與試驗發展人員折合全時當量由562人/年增長到2 638人/年，每年專利授權數由319項增長到4 122項，高新技術企業由6家增長到185家，增幅高達29.833倍，年末移動電話用戶數由199.65萬戶增長到491.69萬戶。上述這些努力促使宿州市創新發展不斷取得成績。但同時也不難看出，宿州市高質量發展也面臨諸多阻力。其中，規模以上工業企業營業收入數量與規模以上工業企業單位數都相對較少。規模以上工業企業營業收入從2010年的676.92億元增長到2020年的1 452.29億元，年均增幅為7.932%,規模以上工業企業由2010年的856個增長到2020年的1 011個，年均增幅為1.678%，增長較為乏力。

4.2 協調維度高質量發展主要制約因素分析

在協調維度4個指標中，常住人口城鎮化率、城鎮與農村居民人均可支配收入比的得分增幅高于增幅均值，對宿州市高質量發展產生積極推進作用。2010—2020年間宿州市常住人口城鎮化率由31.40%提升到43.76%，年均提高約3.375個百分點，有效推進宿州市高質量發展。城鎮與農村居民人均可支配收入比由2010年的3.078倍縮小至2020年的2.392倍，城鄉收入差距縮小對推動城鄉均衡發展也發揮了正向作用。

但第二產業產值比重、第三產業產值比重兩指標得分增幅較低，尤其是第二產業產值比重得分下滑了27.027%。從產業產值占比看，第二產業產值比重由2010年的37.88%下滑至2020年的35.19%，第三產業產值比重由2010年的34.19%上升至2020年的49.63%。雖然經濟發展會出現第二產業占比下降、第三產業占比上升的局面。但宿州市的工業產值比重下降原因并非工業化步入發展后期和第二產業發展開始向第三產業轉移；癥結在于宿州市工業化水平較低，缺乏產業發展支撐，導致第一產業勞動力直接向第三產業轉移。工業產值占比下降也說明宿州市工業發展面臨較大挑戰，工業基礎薄弱、工業勞動效果不佳，直接導致地區第二產業經濟發展乏力，對促成宿州市四化協同推進發展格局產生不利影響。

4.3 綠色維度高質量發展主要制約因素分析

單位GDP能耗由2010年的0.75噸標準煤/萬元下降到2020年的0.41噸標準煤/萬元，單位工業增加值能耗從2010年的1.34噸標準煤/萬元下降到2020年的1.08噸標準煤/萬元，建成區綠地率從2010年的26.92%上升到2020年的34.09%，這些對推動宿州市綠色發展發揮積極作用。

空氣質量優良天數指標由2010年的97%下滑到2017年的50.4%，從2018年開始逐步上升，至2020年空氣質量優良天數上升到71.6%，與2010年仍下降了26.186%，對宿州市綠色發展產生阻礙作用。

4.4 開放維度高質量發展主要制約因素分析

在開放維度指標中，社會消費品零售總額占GDP比重、進出口總額、實際利用外資額三個指標對宿州市高質量發展具有正向促進作用。社會消費品零售總額占GDP比重由2010年的29.82%提升至2020年的52.94%，年均增幅達5.908%。進出口總額由2010年的15 443.74萬美元增長至2020年的134 203萬美元，年均增幅達24.137%，實際利用外資額由2010年的13 429萬美元上升至2020年的107 024萬美元，年均增幅達23.068%。上述三個指標的持續提升也直接促使宿州市共享維度實現較高速度發展。公路客運量由2010年的5 990萬人下滑到1 348.2萬人，下降幅度達13.854%。當然，公路客運量下滑也可能是鐵路運輸、自駕車出行等因素導致，但也顯示出公路客運量發展面臨巨大挑戰。

4.5 共享維度高質量發展主要制約因素分析

共享維度的五個指標均對高質量發展均起到促進作用。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別從2010年的14 669元、4 766元上升至2020年的34 373元、14 369元，年均增幅分別達8.888%、11.667%。但也不難發現，城鄉居民人均可支配收入的絕對值也從2010年的9 903元擴大到2020年的20 004元，這反映出城鄉居民收入差距依然面臨很大挑戰，縮小城鄉收入差距依然是難點所在。每萬人擁有衛生機構床位數由2010年的0.74張增長至2020年的60.32張，年均增幅達55.282%。城市居民人均住房面積、農村居民人均住房面積分別由2010年的31.8平方米、32平方米增長至2020年的46.4平方米、45.4平方米。宿州市城市居民人均住房面積均高于2020年我國人均住房建筑面積41.76平方米和安徽省人均住房建筑面積46.06平方米的水平，但宿州市農村居民人均住房面積則低于安徽省人均水平。說明在共享維度方面，宿州市還需要在城鄉收入分配調節、住房條件改善等方面加大努力。

5 結論及建議

文本基于2010—2020年時間序列數據，通過構建高質量發展水平測度指標體系，運用熵值法對宿州市高質量發展水平狀況進行了測度與分析。得出2010—2020年間宿州市高質量發展水平在創新、協調、綠色、開放、共享5個方面均呈現不同程度上升態勢，反映出宿州市高質量發展中不同指標的發展水平存在較大差異。其中，規模以上工業企業數量較少及營業收入較低阻礙了創新水平進一步提升；第二產業產值比重較低對協調發展產生消極影響；空氣質量優良天數比例下降對綠色發展產生負向作用；單位工業增加值能耗下降幅度緩慢與建成區綠地率提升速度較低也進一步減弱了綠色發展水平的提升速度；公路客運量下降對開放維度發展產生消極影響；城市居民人均住房面積與農村居民人均住房面積增幅緩慢對共享發展水平形成制約。

基于上述研究結論，本文提出以下政策建議，以期促進宿州市高質量發展水平持續邁上新臺階：一是深入貫徹新發展理念內核，實現5個子系統協同推進，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念落到實處，在彰顯優勢的同時，更要努力補齊短板，保障經濟、社會、民生、生態等不同維度的協同發展。二是多措并舉力促工業經濟發展，緊抓長三角一體化、皖北地區承接產業轉移集聚區、淮河經濟帶等政策機遇，發揮蘇魯豫皖四省交匯的區域性中心城市區位優勢，積極改造傳統產業、做大做強新興產業，提升規模以上工業企業數量和發展質量，通過強化產業園區建設和科技創新要素支撐推進工業化發展水平。三是持續推進單位GDP能耗與單位工業增加值能耗下降，不斷提升建成區綠地率，提升宿州市綠色發展水平。四是積極融入長三角一體化進程，通過深化與合肥、蚌埠、蕪湖等省內高新技術園區(企業)合作、積極推進與滬蘇浙共建產業園區和共享要素資源，提升宿州市開放水平。五是實施城鄉協調發展，通過完善城鄉要素雙向流動機制，加強城鄉互助合作，推進城鄉基礎設施、教育醫療、社會保障的一體化水平，不斷縮小城鄉差距，讓城鄉居民共享發展成果。