“雙一流”建設背景下高校機關作風建設研究
——以中國藥科大學為例

文/中國藥科大學 鄭玲童 孫振淋

高校機關作風的好壞直接影響到學校的形象、學校的發(fā)展和辦學效益。好的機關作風應該具有過硬的思想作風、強烈的敬業(yè)精神、高度的責任意識、優(yōu)良的服務態(tài)度、銳意改革的創(chuàng)新精神和團結協(xié)作的大局觀念。在“雙一流”建設背景下，對機關作風建設提出了新的更高的要求，一流的高校必須有一流的管理來支撐，一流的管理來源于一流的作風。

一、高校作風建設現(xiàn)狀

（一）對機關服務總體評價正面。根據(jù)問卷調查，受調查師生對機關服務總體評價正面。受調查學生對10項業(yè)務中的8項滿意評價遠超不滿意評價，剩余“財務報銷”與“宿舍變更”兩項業(yè)務正、負面評價占比相近；受調查學生對12項硬軟件設施的評價中，除了“選課系統(tǒng)”外，其余11項正面評價的占比都超過50%；受調查教職工對8項硬軟件設施的評價中，除了“校車通勤”外，其余7項正面評價的占比超過50%；分部門評價中，24個部門正面評價均超過了半數(shù)。因此總體而言，機關提供的軟硬件設施與服務得到多數(shù)受調查教職工與學生認可，總體評價正面。

（二）業(yè)務與軟硬件存在一定問題。1.由問卷結果發(fā)現(xiàn)，受調查學生對10項機關業(yè)務的評價中，“給校長郵箱寫信”與“宿舍變更”兩項業(yè)務“不滿意”“滿意”的評價占比相近，尤其前者，甚至“不滿意”評論略占上風，表明兩項業(yè)務當前存在著執(zhí)行效果的不理想，需要結合進一步調查發(fā)現(xiàn)原因并采取改進措施，原因可能在于學生對校長寫信期望過高，而使得結果不盡人意，形成較大心理落差，可以考慮對該項業(yè)務所涉范圍進行一定限制；宿舍變更方面，可能是業(yè)務辦理的透明度、便捷性不夠，學生在變更申請、投入的時間與精力成本較大。2.首先，在12項硬軟件設施的參與與評價中，學生對于選課系統(tǒng)的問題較為突出，正面評價唯一低于50%的同時，負面評價大于20%，這主要由于每次集中選課大概率會出現(xiàn)選課平臺的排隊、崩潰，每位學生或多或少受到過相關影響；其次，是學工系統(tǒng)、食堂、校園安全，負面評價超過10%，食堂的負面評價可能在于食堂餐飲的價格逐年明顯上漲與關閉幾家小吃店后，餐飲場所的單一。學生認知較少的方面主要在于保研制度、社團管理與智慧教室，智慧教室作為未來推廣的發(fā)展方向，需要對學生進行更多宣傳與展示體驗。教職工不滿意的方面主要集中在考核體系、校車通勤、校園WIFI、校園郵箱，負面評價大于20%，說明考核體系尚未得到完全認可，可以多聽取匿名教職工意見，對多數(shù)認可的問題進行修正；校園WIFI則可能由于網(wǎng)絡不太穩(wěn)定與便捷，且對校區(qū)的覆蓋不完善，需要加強WIFI硬軟件設施建設，對科研形成支撐。教職工認知較少的方面主要在于校車通勤與評教制度，選擇“不清楚”的教職工占比超過10%，這可能源于部分教職工剛入職不久或習慣自駕，不清楚校車通勤；而評教制度方面，部分教職工屬于行政崗位，不承擔教學任務，因此不參加教學評教，因此不清楚該制度。

二、高校機關作風問題原因分析

（一）服務精神不足與低效率是對部門不滿意的主要原因。24個機關部門中，持“不滿意”或“非常不滿意”觀點的師生人數(shù)有5個及以上的部門共有12個（詳見表1）。其他12部門主要因為受調查師生相關業(yè)務的參與度較低或師生認同度較高，表達不滿意想法的師生因此數(shù)量較少，低于5個，容易受到個體因素干擾，因此進行了排除，不納入?yún)⒖肌Ｓ杀?可見，較多的不滿意人數(shù)主要集中在計財處、教務處、基建后勤處與國資處、保衛(wèi)處（部）與武裝部等與學生接觸較多、工作人員分布較廣或業(yè)務與學生緊密相關的部門，服務人群基數(shù)較大。由圖1可見，8個容易產(chǎn)生負面評價的方面中，不滿意評論主要集中在工作效率低、服務態(tài)度差與服務意識不強三方面，覆蓋率不小于50%，說明12部門的半數(shù)及以上存在這三方面問題，并且是受調查師生不滿意的主要來源。

圖1 12部門中8個方面得差評情況

表1 受調查師生對12部門不滿意的主要方面

不滿意人數(shù) 部門 業(yè)務流程不清晰缺少網(wǎng)上辦事服務服務意識不強服務態(tài)度差工作效率低工作能力有欠缺工作時間不在崗 其他25 保衛(wèi)處（部）、武裝部 × × ×9黨委辦公室 × × × × ×7 發(fā)展規(guī)劃與學科建設處 × × ×10 國際交流合作處、國際教育學院 × × × × × ×37 基建后勤處、國資處 × × ×45 計財處 ×44 教務處 × ×6 人事處 × ×11 校團委 × ×6校工會 × × × ×15 學工處（部）、研工部 × ×14 研究生院 × × ×

（二）內外部對機關職能部門認知存在差異。1.機關職能部門因為部門較多，業(yè)務范圍廣，并且一些業(yè)務需要保密，所以外部了解較少，存在距離感。這點由2.53對機關職能部門“不了解”評價占比是“了解”評價占比的3倍可見一斑。并逐漸形成了內外部對機關職能部門的認知差異。2.圍繞機關管理部門與人員的工作作風問題，受調查的師生認為，機關管理部門主要的問題在于服務態(tài)度與效能、工作激情、工作謀劃能力、主動服務意識、管理隊伍能力以及責任擔當意識等方面；機關管理人員主要的問題在于主動服務意識、服務態(tài)度與效能等方面。機關管理人員的自我評價認為，自身主要問題在于工作激情、主動服務意識、工作謀劃能力與管理隊伍能力等方面；上級領導的問題主要集中在工作謀劃能力、管理隊伍能力與責任擔當意識等方面；下屬的問題集中于主動服務意識、工作激情與責任擔當意識等方面；同事的問題集中于主動服務意識、責任擔當意識與工作激情等方面。

三、加強和改進高校機關作風建設的途徑

（一）加強和完善機關干部學習和培訓制度。高校“雙一流”建設，需要機關干部樹立和秉持終身學習的理念，創(chuàng)建學習型機關。機關干部要廣泛涉獵、時時更新知識結構，通過學習了解社會發(fā)展、掌握專業(yè)知識、把握最新技術知識理念，注重結合好主題（專題）教育，制訂結合實際的學習方案，做到學習有主題、有計劃、有方法、有目標、有總結、有考核。進一步完善學校（機關）固定學習日制度，鼓勵黨員干部利用好多媒體等平臺加強自學，鼓勵機關干部學歷層次提升。分批次分層次對機關干部進行系統(tǒng)培訓，加強對業(yè)主知識、政治理論及其他知識的學習。

（二）進一步完善機關作風考核評價和監(jiān)督制度。針對師生的意見和建議合理設置多元化意見反饋途徑和渠道以及處理機制。結合首問負責制，實行機關工作人員作風評價與績效考核掛鉤，采取服務對象評議和實地檢查相結合的方式進行測評，細化考核等級，建立獎懲分明的獎懲激勵體系。充分重視對機關作風考評結果的運用，注重考核與激勵相結合。可以聘請作風監(jiān)督員，監(jiān)督工作要著力發(fā)現(xiàn)和反映基層群眾反映強烈的實際問題，使校機關真正成為師生滿意的服務型機關。

（三）加強辦公信息化建設，提升行政辦公效率。機關作風存在的問題，有很多是行政辦公效率問題，高校要加強信息化基礎設施建設，構建完善的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。合理采集網(wǎng)絡信息資源，充分借助大數(shù)據(jù)技術對校內外數(shù)據(jù)資源進行分析，實現(xiàn)信息處理的計算機化、信息分析的精細化、信息存儲的有序化和信息檢索的自動化，逐步實現(xiàn)無紙化辦公，讓信息多跑路，讓師生少跑腿，通過信息化辦公系統(tǒng)，完成信息的上報、發(fā)布和查詢工作。

（四）以黨建引領機關作風建設的提升。在高校機關干部中，有2/3以上機關干部是黨員，用黨建去引領機關作風建設，發(fā)揮黨支部和黨員先鋒模范在機關作風建設中的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用。借助主題黨日等活動錘煉黨性，把活動成果轉化為履職盡責的新動力，以黨建促業(yè)務，推動重點工作提質增效。引導機關干部樹立為師生服務的宗旨，將為師生服務作為第一職責，把為群眾辦實事作為第一追求，把師生呼聲作為第一信號，把師生滿意作為第一標準。