蘇州工業園區：城市運行管理服務平臺助力“新城建”

文｜朱音

（作者為蘇州市工業園區城管綜合執法大隊副大隊長）

蘇州工業園區城市運行管理服務平臺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣“一區兩中心”國家創新驅動發展戰略和區域經濟發展需求，以“高品質、精致型、現代化、國際性”為標準，圍繞“平臺型底座”“整體性轉型”“智慧化場景”數字政府總目標，按照黨建引領、服務實戰、共建共享、群眾滿意總體要求，建設工業園區“IOC（智慧城市智能運行中心）”工作體系，創新提升政府部門科學決策能力、城市運營管理能力、社會治理響應能力，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、一屏觀全域，一網管全區

依托蘇州工業園區信息化公共基礎設施，按照“資源共享，力量整合，機制融合，手段集約”的設計理念，充分利用物聯網、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術手段，開發建設一個集全區運行態勢全息感知和各類事件預測、預警、分析、研判、決策、處置、指揮等功能于一體的智慧城市運行平臺。實現“感知、分析、治理、服務、監管、考核、指揮”六位一體，構建園區權責明晰、多級聯動、精細智能、安全可控的社會治理體系。

圖1 蘇州工業園區概覽

蘇州工業園區城市運行管理服務平臺利用智慧城市物聯感知和智能分析能力，打造覆蓋“社區+商圈+學校+企業+水域”的人工智能治理試點區，圍繞城市管理、安全生產、生態環境、應急救援等領域，統籌整合了20 余類事件來源，深入優化事件處置流程。結合視頻、無人機、高空云眼、大數據分析研判、物聯感知等能力建設，協助管理部門及時發現、處置包括市容環衛責任、占道經營等城市頑疾問題以及協助識別煙火、非法入侵等安全生產問題。

1.數字底座：構筑數字化能力中心。數字底座包含了人工智能、融合通信、物聯網、視頻云、大數據、時空信息、統一身份認證、集成使能8 大使能平臺，形成了蘇州工業園區數據匯聚應用中心和技術能力共享中心，支撐園區各條線智慧應用，應用于城市管理、生態環境、安全生產、公共安全等領域。

2.綜合態勢：建設一體化指揮中心。城市綜合態勢系統通過大數據治理、融合、分析，以社會治理領域為重點,打造了園區概覽、黨的建設、城市管理、安全生產、生態環境、公共安全、聯動指揮、交通運行8 大專題態勢畫像，實時動態呈現全區綜合態勢，實現一屏觀全局、知全貌，支撐管理決策。

3.流程監督：實現全流程監督管理。全流程監督管理系統統一匯聚了12345 市民熱線、數字城管、網格巡查、AI 識別、物聯感知等多來源的非警情事件，依據事件類別智能分撥給各功能區、各部委辦局及各屬地，實現事件處置反饋閉環的全過程監管。

圖2 城市綜合態勢系統

圖3 全流程業務管理系統

圖4 大客流超融合實景指揮應用

圖5 政務通移動終端

4.安全感知：加強“負一秒”安全防范。安全運行感知分析系統以重點企業、商業區、工地、學校、社區等為試點，利用視頻監控、自動巡航無人機、物聯設備等數據，對試點區域進行實時安全管控。通過構建風險評估模型、風險預警模型、事故影響推演模型以及安全管控應急預案模型，配套臨近閾值告警機制實現了“負一秒預警”，并聯動全流程系統，實現了風險隱患的防控處置，做到“全方位、零延遲、智慧化”安全防范。

5.應急救援：支撐智能化應急管理。應急救援指揮系統響應了蘇州市應急10 大任務要求，包含應急值守、應急指揮等子系統。系統接入了各類應急預案，通過遠程音視頻通訊指揮、多級視頻會商、高空實景指揮，模擬應急救援演練過程，支撐園區專業化、實戰化、智能化應急管理體系建設。

6.移動感知：推動全方位動態感知。黨政通APP 將智慧城市智能運行中心核心功能納入，并集成通用辦公業務模塊，形成園區新型移動辦公助手，支持不同層級領導實時掌握園區運行重點態勢，輔助決策研判，提高政務辦公效率。

二、改革舉措

（一）平臺建設：匯聚政務數據，構建數字底座

蘇州工業園區IOC（智慧城市智能運行中心）將分散在31 個單位的43 個業務系統整合起來，接入了1.2 萬多路視頻監控、1.4 萬多個物聯感知設備，匯聚了超過4 億條的政務數據，開發了21 類AI 能力和16 類物聯感知能力，形成功能強大的數字底座，用于支撐城市綜合態勢、運行感知分析、全流程監督管理、應急救援指揮等智慧應用。

同時開發了數字駕駛艙，讓領導能夠業務隨行、指揮隨行，主要涉及城市管理、安全生產、生態環境、應急救援等領域。系統建設聚焦“高效處置一件事”，力爭在最小層級，最早時間發現可能存在的最危險苗頭，解決最突出的問題，達到最佳的綜合效益。

（二）流程再造：統一事項入口，加強業務協同

智慧城市智能運行中心將分散的20 多個非警情類社會事件來源進行統一入口，按照分層、分級的方式形成工單智能分撥，各部門、各板塊依責承接，協調處置，并由區級中心統一監督考核。

采用“一級平臺分級使用”，區級中心發揮強樞紐、強支撐的作用，街道或社工委分中心注重執行和實戰，并實現區級中心與市級中心的對接，推動市級中心發揮總覽全局，統籌協調的作用。

實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理，做到橫縱聯動、全程閉環，在區級層面做到一網統管，精簡高效。

（三）科技賦能：引入人工智能，強化物聯應用

堅持“應用為要，管用為王”，以問題為導向，重點解決城市治理的痛點和難點。聯合華為等多家科技企業和科研院所，研發了50 個智能應用場景，包括34 類AI 場景、16 類物聯場景，分別應用在城市管理、生態環境、安全生產和應急救援等領域。

三、典型范例

（一）智能手段來助力，精細管理治水體——藍藻治理

藍藻是蘇州市城市水體治理的一大隱患，藍藻泛濫危害魚類生存環境、破壞城市景觀，甚至威脅到居民飲水安全。蘇州工業園區率先利用AI、大數據、5G 技術，并結合無人機高空機動巡查優勢，實現了藍藻自動巡查、智能識別，精確提醒，變經驗驅動為數據驅動和智慧驅動。

無人機在巡飛中利用AI 算法識別定位藍藻位置、獲取藍藻濃度和覆蓋范圍，自動生成工單，第一時間推送給市政服務集團。市政服務集團作為處置單位，根據工單報告，精細配置打撈資源進行處置。同時，相關處置結果和工單信息也會抄報環保、水務部門，實現了多部門的聯動處置。

蘇州工業園區水體污染源治理方式已經悄然發生變化：精細化、智能化的治理方式已經成為了新的實踐方向，不但做到早發現、早處置，處置資源還得以精細化配置管理，提高了治理效率，降低了處置成本。

圖6 無人機河道巡查藍藻識別

圖7 藍藻識別自動識別上報工單處置流程

（二）違章停車出難題，精準施策破頑疾——違章停車

圖8 工業園區違章停車非接觸執法案例

違章停車是城市管理的頑疾，不但影響市容市貌，甚至影響市民的交通出行效率。蘇州工業園區結合IOC（智慧城市智能運行中心），通過數字化技術探索智慧城市治理，利用AI 平臺賦能城市攝像頭，自動識別違停車輛，進入非接觸執法流程。根據識別到的車牌，監控中心會第一時間發送短信給車主，要求其在規定時間內移車，如果在規定時間內未響應，在監控系統中留存的視頻將作為執法依據自動生成罰單，并納入個人信用體系。所有環節都是系統自動操作，過程可跟蹤、可監督、可追溯，提升了交通治理效率，節省了人力成本。

精準的管理施策手段，柔性的執法溫度，輔以高效的技術手段正是工業園區破解違章亂停車的秘密武器。

（三）風險事故隱患藏，物聯應用感知強——企業監控

比歐西是蘇州工業園區一家重大危險源企業，一旦發生液氧泄露、低溫凍傷、火災、爆炸事故，后果不堪設想。

為做到及時感知、風險預警，IOC（智慧城市智能運行中心）接入了企業物聯數據，一旦出現異常情況就會報警。大廳可以實時查看報警信息，快速定位報警源，并通知企業人員趕往現場處置，指揮中心也可以第一時間連線現場人員了解情況。

監控大屏啟動應急預案，顯示現場指揮部組織架構及周邊應急資源庫、救援隊伍、風險隱患、敏感地點等信息。事件處置結束后，可根據現場處置情況查看事件的受損情況，出動的救援力量，將救援過程中的物資調撥情況和現場人員疏散情況等，自動生成報告，上報相關單位。

通過生產安全事件處置，做到了實時預警，分級處置，全方位監督和聯動指揮，保證事發前預警風險，及時規避，事發后聯動處置，快速消除。

（四）重大活動保障難，算法應用來幫忙——噴泉保障

金雞湖音樂噴泉作為蘇州工業園區著名的商業旅游景點，在活動期間存在人員密集、保障困難等問題。IOC（智慧城市智能運行中心）建設充分考慮公共安全聯動指揮應用，保障重大活動的安全進行。IOC（智慧城市智能運行中心）在城市廣場部署安裝高空云眼攝像頭，可精準監控音樂噴泉現場情況，一旦有人群聚集等情況發生，可以快速進行聯動指揮。

根據人群聚集管控預案，中心會生成現場指揮部組織架構。在大屏中心可以看到音樂噴泉周邊視頻及出入口信息。根據不同預案，會安排不同級別安保力量，包括醫療、藍天救援隊、交通、公安等等。

現場指揮人員可以通過調整云眼攝像頭角度查看全局情況，也可以通過拉近距離查看局部詳細情況，并可以將指令投放在現場音柱大屏，協助人員退場，達到現場動態全面實時掌握，緊急事件多方協同處置。

圖9 企業安全生產監控管理

四、經驗總結

城市運行管理服務平臺已經初步實現了項目設計提出的“感知中心、研判中心、預警中心、決策中心、指揮中心”為一體的功能。平臺作為園區社會治理創新改革試點項目，勇于嘗試，大膽探索，總結其建設經驗如下：

固化組織保障。建立由技術精英團隊和城市治理、社會治理領域專家學者組成的技術咨詢小組，支撐IOC（智慧城市智能運行中心）高水平規劃和建設。建立IOC（智慧城市智能運行中心）運營技術保障機制，通過多方參與、優勢互補、充分協同，保障IOC（智慧城市智能運行中心）穩定、高效、持續運營。

強化安全保障。強化安全意識，堅持底線思維，確保安全可靠。探索運用加密、脫敏、區塊鏈等手段，抓好關鍵信息基礎設施安全，加強數據分級、分類管理，保障數據安全和群眾隱私。構建安全運維管理體系，嚴密防范潛在的網絡安全、數據安全等風險問題。

優化機制保障。充分發揮專班優勢，健全縱向拉通機制，對接市“一網統管”,推動街道中心運轉的縱向多級聯動；針對跨部門綜合性場景，完善多條線業務融合的橫向協同配合機制；構建事件發現、上報、處置、閉環全流程跟蹤機制，健全問題跟蹤閉環機制。

落實考評保障。建立健全IOC（智慧城市智能運行中心）專項考核評估指標體系和流程，實行“旬調度、月通報、季研判、年考核”動態管理制度，實現全流程監管和全面評價，層層落實各環節考評要求，做到實事求是、科學考評、獎懲有據。

圖10 金雞湖音樂噴泉重大活動保障