加快數據開放共享 助力天津數字化轉型發展

文｜天津市大數據管理中心

為推動數字經濟發展，貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，天津市積極探索實踐數字經濟發展和產業轉型升級模式,圍繞場景牽引和數字賦能“雙輪驅動”的發展主線，推進數字產業化、產業數字化、治理數字化三大任務，打造“物聯感知城市、數聯驅動服務、智聯引領決策”的城市數字底座，強化新型基礎設施建設、數據要素價值釋放等工作推進落實。

一、強化數據資源管理 加快數據開放共享

2019年1月1日，《天津市促進大數據發展應用條例》正式頒布施行。通過制定地方性法律，將大數據發展應用引入法制化軌道，推動數字經濟發展，使政務數據、社會數據等公共數據資源的梳理、歸集、共享開放和應用有據可循，有法可依。

著力打造“政務一網通”平臺，建成天津市信息資源統一共享交換平臺、天津市信息資源統一開放平臺、天津市統一身份認證平臺、天津網上辦事大廳等信息化公共基礎設施和服務門戶。截至2021年7月，共享交換平臺已接入67 個市級部門，16 個區，5 家公共服務機構。重塑政務服務工作流程，依托共享交換平臺打通全市部門間數據壁壘，天津網上辦事大廳推出2104 項“一次辦”事項。依托開放平臺，上線52 個市級部門及公共服務機構、16 個區的1055 個數據集、503 個接口。

按照《天津市促進大數據發展應用條例》，持續開展市區兩級政務數據資源梳理推動工作，召開全市共享開放年度例行工作推動會，組織市區兩級部門梳理職責清單、負面清單、系統清單和需求清單“四清單”，按照年度發布全市政務數據目錄、共享目錄、開放目錄。頒布實施《天津市公共數據資源開放管理暫行辦法》《天津市政務信息資源分類分級指南（試行）》，指導天津市各級政務部門開展數據開放和數據分類分級管理工作。

堅持需求導向，以應用需求促數據歸集應用，協調政務部門與公共服務機構推動數據融合應用場景落地，不斷豐富數據資源，為公積金低保提取、殘疾人法律援助等100 余個應用場景提供數據服務。助力提升“獲得電力”服務水平，將市電子證照庫對接電力公司營銷業務應用系統，擴充電子證照種類，推動電力業務系統獲取不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等電子證照，實現辦電服務關口前移、延伸和“零要件”辦電。助力不動產登記數據與公共服務數據聯動。發揮全市信息資源統一共享交換平臺數據共享樞紐作用，實現水氣熱等市政公用服務數據歸集共享，讓市民在辦理不動產轉移登記的同時實現水氣熱聯動過戶。目前，已實現市內六區全域范圍供水供氣與房產聯動過戶、供熱與房產聯動過戶小區35 個。

二、公共數據資源助力智慧城市建設

（一）“津心辦”貼心市民服務

通過數據資源歸集共享，持續優化政務服務體驗，掌上辦事服務平臺“津心辦”，納入規劃建設、證件辦理、公共安全等25 類主題行政許可事項，以及交管出行、醫療衛生、公安戶政、生活服務等8 大主題便民服務事項。累計辦理企業各類事項超過110 萬，其中企業設立事項超過59 萬，企業變更事項超過53 萬，日均完成業務量超過1800 件。

在抗擊新冠肺炎疫情期間，“津心辦”上線的防控疫情專區、天津“健康碼”、預約掛號、電子醫保憑證、高考成績查詢等一批群眾亟需的高頻服務事項。打通為民服務“最后一公里”，實現“讓數據多跑路，市民少跑路”。

營商環境持續優化，出臺實施“津八條”“民營經濟19 條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進“一制三化”改革，通過部門間數據歸集共享，助力企業開辦時間壓縮至1 個工作日以內，實現“32 證合一”，一般社會投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5 天，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，網上實辦率達到98%。

（二）“津治通”管服結合見成效

數據共享助力提升社會治理服務水平，一體化社會治理平臺“津治通”推出“重大事項吹哨”“黨建引領”“隨手拍”等功能，聯通“津心辦”市民隨手拍、市“銀發”智能服務平臺、市人大選民系統等多系統多平臺實現業務協同聯動，為基層社會治理賦能。推進“津治通”平臺與各市級部門的數據互聯和業務協同，將天津“健康碼”數據精準推送至網格員，讓“津心辦”和“津治通”實現數據“兩津聯動”，提升社區抗疫管控精準化工作水平。

（三）天津“健康碼”助力疫情防控

天津“健康碼”申領人數達2173.9 萬，亮碼19.7 億次。通過全市數據共享交換平臺，對接國家多個防疫工作相關數據接口和各區、各部門防疫數據，并在天津“健康碼”上增加核酸檢測結果查看、疫苗接種提醒等服務，方便市民出行使用。

與市食品追溯平臺全面對接，進口冷鏈食品銷售單位在結賬環節，掃描消費者的天津“健康碼”，通過冷鏈食品和消費者“綁定”，實現全部進口冷鏈食品流向的閉合管理，實現“從口岸到餐桌”的全程可追溯。

提升社會服務管理效率，天津“健康碼”通過碼色核查服務，助力中高考、事業單位招考、第五屆世界智能大會等大型人員聚集活動，為天津疫情防控發揮了數據支撐和保障作用。

（四）數據支撐天津“城市大腦”建設

通過“城市大腦”場景牽引和數字賦能，打通部門業務、數據、時效壁壘，重點實現“部門通”“系統通”“數據通”。打造“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，筑牢城市“數字底座”。接入“銀發智能服務”“兩津聯動”“慧治網約車”、津工智慧、“疫苗接種態勢感知”“冷鏈一碼明”等首批重點應用場景，推動城市治理和公共服務數字化。

為服務無人照顧的高齡獨居老年人，實時監控用戶家庭水、電、燃氣的使用情況，利用智能感知設備了解其身體狀況，通過智能語音系統隨訪進行語義分析，若發現數據異常，智能外呼系統就會呼叫老人或監護人確認情況，并通知網格員及時到達現場，盡可能減少意外發生。

匯聚全市疫苗接種數據、疫苗管理數據等原始數據，組織開展區級疫苗接種摸排和進行數據質量檢查，推動基礎數據質量的提升。以可視化方式，動態繪制“三圖一表”（實有人口數據、疫苗接種數據、區域單位數據、行業分類數據）動態圖譜，及時展現各區、各行業人員摸排、接種各環節的每日進展情況分析，方便管理者及時掌握全市疫苗需求的態勢變化，有效的發揮了“活”數據的應用價值。