廈門：打造智慧應急建設示范市

文｜本刊記者 陳桂龍

廈門市住房保障和房屋管理局房屋安全管理處副處長 周健

日前，福建省廈門市出臺“十四五”應急管理領域規劃，通過五年的努力，有力提升社會生產經營建設活動的本質安全水平，不斷提高城市對事故災難和自然災害風險的動態感知、監測預警和應對能力。2022年，廈門將基本完成自然災害綜合風險普查，建立全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。就廈門市開展自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作具體的思路和做法，本刊記者采訪了廈門市住房保障和房屋管理局房屋安全管理處副處長周健。

細化工作目標，統籌協調推進

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，對廈門市具有哪些科學指導意義？

周健：一是有利于提升廈門市自然災害防治能力。通過房屋建筑調查，查明重點地區房屋建筑抗災能力，可以為有效開展自然災害防治工作提供數據基礎。二是有助于全面梳理廈門市既有房屋建筑情況。通過此次房屋建筑調查，完善廈門市既有房屋建筑數據基礎，有助于客觀、全面的理清全市房屋總量、房屋結構類型、建筑年限等房屋情況。三是為全市房屋管理工作提供數據抓手。依托調查數據，可用于完善廈門市房屋“大數據”平臺，助力廈門市房屋安全管理、房屋租賃管理、房地產市場調控、城市更新等方面工作。

《中國建設信息化》：廈門市開展房屋建筑和市政設施調查，明確了哪些目標和任務？調查對象有哪些？

周健：工作目標：按照第一次全國自然災害綜合風險普查有關部署，完成全市房屋建筑和市政設施承災體調查，滿足自然災害綜合風險普查對房屋建筑承災體信息需求，支撐全市自然災害綜合風險與減災能力評估。

工作分為三個階段：一是普查準備階段。于2021年10月31日前，健全調查工作協調機制，各區全面動員、落實調查人員和隊伍，開展調查宣傳培訓，完成基礎數據的清查與整理加工，為全面調查打好基礎。二是全面調查階段。于2022年2月15日前，以各區為基本單元，全面完成外業調查和區級數據成果質檢工作，匯總調查成果。三是抽查復核階段。于2022年3月底前，對各區提交的調查數據，完成市級質檢工作。

調查對象：2020年12月31日前實際存在的房屋建筑，包括所有城鎮房屋和所有農村房屋建筑（分為住宅和非住宅）。

《中國建設信息化》：廈門市在推進房屋建筑和市政設施調查工作方面，做了哪些工作？

周健：廈門市高度重視房屋建筑調查工作，分管副市長張志紅同志專題研究此項工作，協調推進具體事項。一是成立專項工作組。由市住房局（牽頭單位）主要領導任組長，牽頭成立房屋建筑調查工作組，強化綜合協調能力。二是強化經費保障。市、區兩級明確1691 萬元用于房屋建筑調查工作。三是強化技術保障。分別編制市農村、城鎮房屋建筑調查技術導則，作為此次房屋調查的基礎依據。四是強化業務培訓。采取“大培訓+小指導”相結合的方式，開展10 余場業務培訓，完成區、鎮（街）、村（居）三級干部和第三方外業人員756 名人員培訓。五是及時印發工作方案。于2021年9月28日印發廈門市實施方案，對調查工作、保障措施、質量控制等方面內容進行細化，強化工作指導。

外業調查

區級現場核查

試點先行，信息技術跟進

《中國建設信息化》：在具體工作過程中，廈門市是否在前期開展了試點調查？

市級過程抽檢

周健：廈門市同安區作為試點地區，于8月率先完成全區房屋建筑調查工作，累計排查房屋17.09 萬棟（城鎮1.66 萬棟，農村15.43萬棟）。并形成“全面動員、內業整理、外業補充、內業質檢”的工作模式，調查程序規范，調查資源最大化利用，調查的速度和質量得到全面提升。該模式已在全市范圍內推廣，快速推動廈門市房屋建筑調查進展。

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，在信息技術上進行了怎樣的統籌和攻關？

周健：房屋建筑調查前期，邀請專業數據分析技術團隊，對廈門市2019年與2020年連續兩年房屋安全隱患排查整治數據、廈門市房屋安全空間基礎數據和不動產城鎮數據與本次自然災害風險普查底圖數據對比、疊加分析，進行數據復用，將可復用數據最終整合形成與全國房屋建筑和市政設施調查軟件系統數據建庫標準規范一致的復用數據庫。與此同時，投入技術研發團隊，開發與“全國房屋建筑和市政設施調查系統(福建)”平臺的屬性數據傳輸功能，實現數據復用。以翔安、海滄2 區為例：房屋建筑調查底圖基礎數據約21.1 萬棟，利用已有房屋安全排查數據，完成數據復用房屋12.3 萬棟（城鎮房屋0.95 萬棟，農村房屋11.35萬棟），結合不動產數據，完善0.67 萬棟城鎮房屋信息，數據總復用率達58%，有效節約人力物力，大幅減少調查人員外業采集房屋信息數量，加快推進排查進度。

現場指導調查工作

《中國建設信息化》：截至目前，廈門市開展房屋建筑和市政設施調查進展情況如何？

周健：廈門市深入貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害房屋能力重要論述，在福建省省廳的指導下，強化組織領導，落實資金保障，做實“四項工作”，確保全市房屋建筑調查工作順利開展，截至12月22日，全市累計完成房屋建筑調查291344 棟（其中城鎮房屋49161 棟，農村房屋242123 棟），完成調查進度78.69%，工作進度位居全省前列。

建立聯動機制，制定下步重點

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查工作，廈門市住房保障和房屋管理局建立了哪些聯動機制？

周健：一是強化工作指導。通過微信工作群，實行“日推送、周通報”，及時通報各區工作進度，明確工作要求，加強統籌調度，形成比學趕超良好氛圍，有力推動工作落實。同時匯總基層反饋常見問題，編制“疑問解答匯總”4份下發各區，及時指導各區做細外業調查，累計解答34 項典型問題，有效提高調查質量。

二是完善部門信息共享機制。住房、公安、資源規劃等部門持續推動數據共享工作，形成了以資源規劃部門“天地圖”為底圖，以公安“一標三實”標準地址庫為指引的全市房屋空間基礎數據，組織內業人員進行數據整理，將建筑屋面與標準地址相關聯，調取所需的測繪、不動產信息，有效提升房屋信息檔案標準化水平，為外業調查人員減負增效。

三是建立線上線下巡檢機制。參照工程監理形式，加強調查過程管理，一方面依托線上抽查，及時發現問題，形成清單，指導各區提升調查數據質量；另一方面，印發《關于開展自然災害綜合風險普查房屋建筑調查成果現場抽查的通知》，定期對各區開展實地抽查。截至12月22日，已線上抽檢調查數據2290 條，線下抽檢房屋117 棟。

四是強化市、區、鎮（街）三級數據質量控制。房屋建筑調查中，要求鎮級一線作業單位組織成立質檢組，對外業調查數據進行全檢，區級聘請第三方單位，對鎮級作業單位進行指導并進行抽檢；市里確定質檢專班，對區級完成的情況進行抽檢，層層質檢，保障廈門市災害風險普查質量。

《中國建設信息化》：通過開展房屋建筑和市政設施調查，收獲了哪些寶貴經驗？

周健：一是科學設置調查方式。要根據城鎮房屋、農村房屋的不同特性，合理安排調查方式。城鎮房屋建筑多以翻閱建筑資料，內業調查整理為主；農村房屋通過干部帶隊、技術人員調查的外業調查方式，加強現場信息的核實、采集。二是充分利用已有數據。強化與相關部門的協同配合，利用既有數據，整理統籌，推動工作落實。

《中國建設信息化》：請您談談下一步廈門市開展調查的工作重點？

周健：廈門市房屋建筑外業調查階段工作即將全面完成，下一步將緊密圍繞數據成果質檢做好以下3 方面工作：一是指導各區做好區級質檢工作。督促各區加強對前期線上線下抽檢發現問題的整改工作，按時按規完成質檢工作。二是做好市級質檢。開展成果軟件質檢和現場抽樣檢查，實事求是落實質量控制，確保全市房屋建筑調查信息真實有效。三是強化調查數據成果復用分析。待省級質檢完成后，廈門市將及時申請取回調查數據成果，以調查成果為依托，建立房屋“一樓一檔”，作為今后全市房屋管理的數據抓手，在助力房屋安全管理、房地產市場調控、保障性住房建設、租賃市場發展的基礎上，強化與公安、民政、資源規劃等部門的協同共享，依托大數據技術，為地方發展賦能，推動“數字廈門”建設，提升綜合治理水平，構建平安廈門。