福州市臺江區：構建自然災害綜合風險普查數據庫

文｜福州市臺江區住房保障和房產管理局

利用福州市激光雷達點云數據和航拍影像空三加密成果獲取房屋建筑高度屬性

咨詢物業工作人員獲取小區調查信息

自然災害綜合風險普查是黨中央做出的重大決策，是極其重要的政治任務，是事關全局的戰略工程。房屋建筑是與人民生命財產安全關系最為密切的承災體，房屋建筑普查為福州市臺江區的常態災害風險分析、加強防災減災、空間發展規劃、生態文明建設等各項工作提供基礎數據和科學決策依據，具有重大社會意義。福州市臺江區住房保障和房產管理局（以下簡稱臺江區房管局）作為臺江區房屋建筑調查責任部門，始終聚焦數據質量這個工作中心，以保障工作順暢和工作成效為最高標準，加強統籌協調，壓實工作責任，截至2021年12月22日，臺江區已全面完成房屋建筑調查階段任務，總計調查全區房屋10680 棟，調查完成率100%，進度排名居福建省各縣區第一。

1.早部署早啟動早落實，營造工作良好開局

根據福州市房管局9月份下發的《福州市自然災害綜合風險普查房屋建筑調查實施方案》文件精神和任務要求，經臺江區政府審定，臺江區房管局編制印發了《臺江區自然災害綜合風險普查房屋建筑調查實施方案》，并同步成立臺江區房屋建筑調查專項工作組，由臺江區朱騰副區長擔任組長，臺江區房管局張禮燦局長擔任副組長，指定由局舊改辦成立工作專班。于10月初即與第三方專業機構福州市勘測設計院開展對接工作，由市勘測院落實調查人員和隊伍，立即組織普查技術培訓。10月27日臺江區組織召開項目啟動會，全面動員部署普查工作，要求全體參戰人員以“摸清抗災家底，打造抗災方舟”的決心，要用“細功夫”“巧心思”“硬本領”，廣泛發動宣傳，組織開展培訓，及時跟蹤調度，推動普查工作落細、落小、落實。會后普查隊伍立即開展外業普查工作，正式啟動本次房屋建筑調查工作。

2.積極推動“層級聯動”機制，實現工作減負增效

在普查工作中，臺江區房管局致力于爭取多方支持，打破數據壁壘。經普查隊伍前期實地調研分析發現，國家系統平臺下發的臺江區房屋建筑圖斑存在精度不足、與實際房屋有所偏差等問題，不利于房屋建筑調查和數據建庫工作。經過市房管局積極協調，臺江區房管局主動對接，在福州市大數據委的支持下，臺江區調用2020年1 ∶2000DLG 作為房屋建筑調查輪廓底圖，應用2021年獲取的5cm 航拍影像更新房屋建筑輪廓，運用房屋地籍宗地信息進行分割合并處理，重新制作了覆蓋全區范圍的總計面積18 平方公里的建筑物圖斑，不僅大幅提高了房屋圖斑圖形的準確度和現勢性，而且有效減輕調查錄入過程中的圖形編輯工作量；積極主動向市房管局、市自然資源和規劃局、市不動產交易中心等相關單位收集福州市房屋結構安全隱患大排查大整治、第三次全國國土調查、不動產登記數據等已有調查成果，根據技術導則要求進行分析整理，通過提取成果資料內的屬性關聯數據，實現了60%-80%屬性信息的內業賦值，大大減輕外業工作量；發動各街道社區收集轄區房屋的套數、建成年代、物業管理和房屋改造等基本信息，組織區教育局、衛健局、建設局等相關部門收集房屋的抗震加固信息，完善房屋信息填報，確保普查成果質量。

為做好普查隊伍順利進入全區房屋建筑的基層協調工作，臺江區結合已有的臺江區房屋結構安全網格化管理制度和網格員管理體系，建立健全基層聯絡員機制，各街道主要領導掛帥，分管領導負責，各社區至少設置一名專門聯絡人，各小區物業企業工作人員積極參與配合。臺江區通過各類微信工作群（如全區物業企業工作群、全區街道社區工作群等）、微信朋友圈等宣傳普查工作重要意義和要求，營造“人人參與、人人配合”的工作氛圍；專門成立房屋建筑普查工作群，建立普查聯絡員通訊錄，形成迅速響應，馬上行動的工作聯動機制，凝聚普查合力，提升普查效率，做到房屋建筑普查全區覆蓋無死角。

3.始終聚焦數據質量中心，確保工作成果真實可靠

數據質量是調查工作的生命線。臺江區建立房屋調查數據管理工作微信群，利用國家調查平臺機制，先期專設調查管理員把控調查質量，對每個調查員的“首件產品”嚴格檢查，以內業數據整理+外業實地核查+內業審核建庫緊密銜接結合方式，當天完成的調查任務項目數據，當晚就進行梳理檢查，質量問題不留過夜，做到“事前，事中，事后”的調查質量控制流程，杜絕了問題重復出現，確保數據詳實、準確、客觀。

因房屋建筑普查數據來源豐富，臺江區通過試點生產來研判數據的可靠性，根據試點經驗將數據導入到調查平臺后進行外業調查核實。例如，臺江區前期采用不動產交易中心樓盤表中的套數數據預填住宅樓的普查套數信息，經現場調查核實，該套數數據為建筑內已進行產權登記的單元數量，與本次普查的套數概念不符。后經臺江區房管局牽頭組織，由屬地街道社區協調各小區物業企業，提供各小區準確單元套數作為房屋普查數據。

發動社區基層工作人員配合收集調查資料

組織技術小組召開技術培訓會、交流外業調查存在的問題

對于房屋建筑高度屬性，臺江區利用福州市激光雷達點云數據和航拍影像空三加密成果獲取，高度精度可達分米級，通過技術手段保障成果質量。

4.梳理優化工作流程，提前完成調查任務

為了探索工作經驗，市房管局牽頭組織技術力量開展房屋建筑調查試點工作，通過試點歸納福州市已有數據資料的利用方式，了解調查過程中存在的難點，及時總結經驗，完善調查體系，加強技術支撐，推進統籌協調，為臺江區房屋建筑調查工作打下堅實基礎。

核查小組實地進行外業核查

全面普查階段中，基于當前疫情防控背景，轄區內學校等企事業單位和部分住宅小區對人員來往把控較嚴，普查隊伍進入內部調查需經過各方面層層溝通協調。為提高普查效率，臺江區普查工作人員因時因地制宜，根據各小區單位不同情況，重新優化梳理普查路線，先易后難，集中力量先行對方便進入的小區和單位進行調查工作。臺江區采用“工作專班+普查隊伍”的組織模式，遵循“內外業相結合”流程。對于學校、企事業單位等部分難進場合的房屋建筑，臺江區房管局按照“在地統計”原則，通過區應急局牽頭的區普查辦集中協調，抓好各環節溝通銜接工作，屬地街道社區全面參與配合，為普查隊伍一次性全面完成普查工作掃清障礙，于12月22日提前全面完成臺江區房屋建筑風險調查階段工作。

值得一提的是，在本次全面調查期間，福州市勘測院的普查隊伍工作人員開啟“白加黑”“5+2”工作模式，放棄周末假期休息時間，白天泡在臺江區各小區現場核查房屋情況，晚上加班加點進行內業數據整理和核對，安排下一工作日計劃。他們舍小家，顧大家，全身心、沉浸式投入到普查一線工作中，在一線中踐行本次自然災害綜合風險普查工作的責任擔當。

5.下一階段工作安排

12月17日，住房和城鄉建設部普查工作組召開遠程視頻督導會議，對臺江區房屋建筑普查工作進行了指導，并指出臺江區普查數據存在的房屋地址不詳細、照片角度不合理等6項問題，臺江區房管局對此高度重視，對問題進行認真研究分析，堅持問題導向，制定了針對性的整改措施，采取邊普查、邊審核、邊改正的工作流程。

目前，根據《臺江區自然災害綜合風險普查房屋建筑調查實施方案》的文件精神和部署要求，臺江區房屋建筑普查工作將進入抽查復核和數據匯交階段。臺江區已組織技術人員，制定質檢方案和流程，開展房屋調查自檢工作，于2021年12月31日前全面完成，重點解決住房和城鄉建設部普查工作組提出的問題，并以更務實的態度、更嚴謹的作風、更有力的舉措確保調查數據的完整性、規范性、一致性和準確性，為全面提升臺江區自然災害綜合防范能力提供科學決策依據。