鄉村振興戰略背景下我國家庭農場發展問題研究

劉 其 濤

(許昌學院 國際教育學院，河南 許昌 461000)

新中國建立以來，黨和政府高度重視農業發展，尤其是進入21世紀以后，在政策的扶持下我國農業經濟獲得了高速發展。2013年的中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，提出要鼓勵和支持家庭農場的發展[1]。隨后國家進一步明確指出要通過政策的完善以及法律法規的健全來保障家庭農場的高質量發展[2]。黨的十九大報告中初次提出“鄉村振興戰略”，強調堅持農業農村優先發展，堅持以農戶為主導，堅持因地制宜、循序漸進，為中國現代農業的高質量建設指明了可持續發展的方向[3]。本文從農村產業振興的角度研究家庭農場發展問題，探尋阻礙家庭農場發展的關鍵原因，從而提出促進和完善家庭農場發展的對策建議。這不僅有利于新型農業經營主體的發展壯大，而且對我國農業農村工作的整體推進和有效開展具有重要的現實意義。

一、我國家庭農場的發展概況

(一)我國家庭農場溯源與歷史沿革

1.中國革命時期根據地的共耕農場和富農家庭農場

我國最早的農場可以追溯到土地革命時期根據地的共耕農場。1929年至1930年，在湖北、河南等地的農村革命根據地，以聯合耕種的形式建立起了集體農場，這也可以說是我國最早的農場。當時在分地時，首先會按照每個人所需要的數量分配，然后剩下的土地作為公共土地進行共同勞作[4]8。當時的情況是根據地政府和農民群眾都踴躍嘗試經營共耕農場。農場的資金由政府掌管，農場的管理依照相關政策法規進行。但是，實踐表明，這種聯合耕種的模式在當時不利于革命的進行，最終一些地方不得不放棄這種模式。

抗日戰爭時期，在根據地，富農經濟在鄉村經濟中所占比重較大，富農的土地通常比較多，擁有的耕地面積是其經濟實力的根本體現。在擁有相當規模土地的情況下，富農對農地的經營管理包括了耕種、儲運、售賣等農業生產的全過程，還包括對雇工的使用和管理等，這實際上就是家庭農場的經營形式。一般來說，決定農民耕種土地的關鍵因素是耕地的肥沃程度、置辦農場所花費的成本和勞動力的供應，以及有關對農業技能和知識的掌握。富農擁有的耕地面積大，土地肥沃，人力資源利用相對合理，具有比普通農民優越得多的經營土地的條件。在經營自家農場過程中，富農注重調配家庭成員和雇工，充分利用內外勞動力資源。一些富農逐漸擴大經營范圍和轉變管理方式，如自己做掌柜的，讓雇工去砍柴、攔牛羊、代耕代收以及開辦旅店、販賣牲口等。一些富農積極參與根據地的新農業變革，向農民傳授種植技術和經營管理經驗，與農民共同組成生產互助組織。當時效果最為顯著的是勞動模范與各種運動結合的組織形式，這種組織形式不同于基于傳統農民組織的家庭互助，其不僅僅是農民因血緣關系臨時組建的互助小組，而是由富農和其他農民組成的變革小組[4]8。在互助組織內部，根據人們生產勞作的情況，合理發動全部勞動力，在春種秋收中積極配合，互相幫助。此外，在根據地還發展了一系列小規模合作社，組織綜合生產，從事農業、副業、畜牧業等。這些都為新中國成立以后的集體農場制度的建立打下了一定基礎。

2.我國家庭農場的過渡形態

改革開放前，我國農村普遍實行的是人民公社制度。人民公社作為計劃經濟體制下的主要經濟形態，其基本特點是“一大二公”，即規模大、公有化程度高，土地、物資、農具、耕畜等生產資料歸集體所有，實行統一生產、平均分配、統購統銷的經營管理模式。當初實行人民公社化，是為了鞏固和擴大公有制的基礎，加快農村的社會主義建設進程，讓廣大農民共同享有集體勞動成果，過上一切由公社供給的衣食無憂的富足生活。然而，這種看起來十分理想的管理模式嚴重脫離了我國農村的實際，造成了嚴重的平均主義和巨大的物資浪費，抑制和挫傷了農民群眾的生產積極性，致使農業生產和農村經濟長期低效運行，因此并未給農民帶來真正意義上的幸福生活，直到改革開放前夕，一些家庭的溫飽問題都沒能解決。為突破當時農村農業發展的窘境，真正解決人民的溫飽問題，在十一屆三中全會以后，中央決定廢除人民公社制度，全力保障農民的基本權利，在土地集體所有的基礎上，將土地承包給廣大農民耕種，實行以家庭為主要生產經營責任主體，統分結合的家庭聯產承包責任制，由農民自主經營，自負盈虧。農戶在農產品收獲以后，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，由此打破了平均主義、吃大鍋飯的局面，極大地調動了農民的生產積極性和創造性，激發了農村經濟發展的活力，使農村生產力得到迅速釋放，農業生產效率大大提高，也對我國農業的經營管理模式產生了深遠影響。得益于家庭聯產承包責任制的順利實施，我國農業管理模式開始向以家庭生產經營為主的管理模式轉變，這為家庭農場經營模式的產生提供了有利條件。

但是，由于我國農民的文化和組織程度不高，尤其是受家庭承包土地規模所限，生產比較分散，各自為政，很難開展家庭農場經營。隨著整個國民經濟的恢復和發展，我國出現了一種向家庭農場過渡的經營形式，即企業家庭農場或公司制家庭農場。這是基于企業家庭農場可以改善農村市場環境，有利于推動地方政府職能轉變，保護公民權利，創造公益商品和價值，管理公共財產等的基本邏輯。為了滿足現代農業的發展需求，就必須整合農戶手里的耕地用于農場的發展，通過整合土地來解決我國農業生產經營簡單粗放的問題。而在整合土地的過程中所面對的最大問題是無法很好地協調農戶的意愿。為克服這一窘況，村民組織決定建立“土地公司”用來緩解矛盾，以農戶擁有的耕地面積的比例入股，進行分紅。企業家庭農場在發展中，不需要繞過農民，而是將農民納入公司生產經營的過程，使農民參與其中和從中受益。

3.現代家庭農場的出現

2008年，黨的第十七屆三中全會報告將家庭農場作為農業規模經營主體提出，2013年的中央一號文件，首次提出了家庭農場的概念。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力和管理者，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[5]，顯然其帶有鮮明的現代性質。如今，這種可以為社會提供更多農副產品,能夠克服中國傳統小農經濟短板的現代家庭農場已初現雛形。家庭農場的出現為我國現代農業經營方式的發展開辟了的新路,有助于推動農村經濟的高質量發展，促進和實現鄉村振興。

(二)我國家庭農場的發展現狀

自中央將家庭農場作為農業規模經營主體提出以來，尤其是黨的十八大以來，我國對家庭農場的發展給予大力支持和保護。2013年的中央一號文件,將家庭農場的高質量增長作為經濟發展的重要政策支持目標，加大對家庭農場發展的中央財政支持力度，保證家庭農場可以得到足夠的資源，以達到高質量發展的要求。2014年，我國農業農村部,先后頒布了有關鼓勵家庭農場發展的若干意見。2019年的中央一號文件進一步強調繼續鼓勵發展家庭農場,指出家庭農場將是一種重要和可持續發展的新型農村經濟經營主體,國家將高度重視其發展前景。此外，中央政府和地方政府也出臺了大量政策和具體計劃、規劃，支持家庭農場的培育和發展。2019年9月，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委等多家主管部門頒布了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》,明確提出要著力培育出一批規模合理、產量集約、技術領先、經濟效益突出的家庭農場。在國家的大力支持和推動下，我國的家庭農場獲得了長足發展，其數量、質量、規模、效益都有很大提升，在農村經濟發展中的地位和作用日益重要。

二、中國家庭農場存在的問題及原因分析

(一)政策體系與管理制度不完善

雖然近年來國家連續出臺了一系列支持家庭農場發展的政策，特別是在財政補貼、信貸優惠等方面進行了很大傾斜和照顧,但是從整個政策體系來看還不夠完善。與西方發達國家相比，目前我國還未構建起能夠保障家庭農場高質量發展和持續壯大的完整的優惠政策體系，特別是在解決家庭農場融資方面，問題比較突出。家庭農場融資需求量大,但融資效果卻一直不理想,很難適應農業高質量快速發展的要求。主要原因是由于融資途徑很有限,投資額度較小,融資期限比較短,再就是辦理程序比較煩瑣,致使家庭農場融資過程相當艱難。同時，我國沒有針對家庭農場的農業保險和產銷對接等出臺相應的直接的政策，對于家庭農場的確認規范與標準也不夠清楚,地方規范標準差別相當大,負責認定的部門不統一，有些由農業部門承擔,有些由工商部門承擔,由此使得農民難尋規范和門路,造成當前家庭農場發展無章法可循的狀況。此外，我國有關家庭農場的法律法規尚不健全,致使我國家庭農場在發展過程中缺乏具有權威意義的法律支持和保障。

(二)農場主職業素養相對較低

與發達國家相比，我國農村的平均教育水平較低，教育資源非常有限，由此導致我國家庭農場的經營者或農場主的文化素質、專業技能和經營管理水平普遍不高，致使其缺乏現代經營管理理念以及對整個農村發展走向的全面掌握,更缺乏對市場需求、勞動力管理以及后期學習培養等的有效規劃，而是一味地根據自己非常有限的認識和經驗去經營家庭農場。更有甚者，我國的家庭農場主們連基本的對農產品綜合經營管理的能力都不具備，僅僅依賴生產銷售傳統農產品而獲取收益。雖然近些年隨著九年義務教育在農村的普及、高等教育的大眾化發展以及農民職業培訓的加強，農民的文化水平和專業技能有所提高，但當今時代對農場主的要求越來越高，不僅要有較高的文化程度，而且要有農業專業技能，還要懂經營、會管理。而目前我國的家庭農場主大多為中等以下文化程度，很少有接受過高等教育尤其是農業專業教育的，只有農作經驗甚至小農意識，而缺乏文化知識和專業技能，更不懂現代經營管理。反觀西方國家,家庭農場主大都是從農業大學畢業專業人才。由此可見,加強對農場主的文化教育是提升我國農場主職業素養的重中之重,提高其對現代農業的認識和對現代科學技術的掌握則是當務之急[6]。

(三)土地流轉難

在我國,大部分的家庭農場都存在農村土地流轉困難這一共性問題。首先，農戶自身的耕地分布普遍較為分散，分布區域不一致,農田種植區的交通運輸不發達,農戶流轉耕地的意愿不統一,造成許多耕地無法集中管理。根據筆者對A省H縣的調研，由于一般的家庭農場獲取耕地的途徑十分有限，家庭農場的土地面積大多都比較小，加上當地農民工作具有很大的流動性，就導致了土地流轉過程的不穩定性。同時，H縣的一些家庭農場普遍通過支付租金的方式來獲取土地使用權，這也使得許多農民不愿放棄土地使用權。其次，因農戶法律知識的欠缺而導致其擔心在一些土地流轉合同中保障不了自己的權利。最后，在一些地跨不同省份的連片貧困山區，地形相對復雜，管理比較麻煩，難以形成大規模機械化耕作的局面和規范的秩序，這些地區農民的觀念也比較保守，他們不想進行土地轉讓，害怕由此損害自己的權益。此外，土地流轉的供求信息無法及時順暢傳遞，也使得土地流轉難以實施[7]。

(四)示范性農場引導作用不強

現在的示范性家庭農場或多或少都存在以下問題：農場主不夠職業化，且文化水平不高，對現代技術理解不夠，并未取得職業農民資格證書等；農場規模不夠適度化，大部分家庭農場都是小面積種植某一種農作物，達不到農業產業規劃布局要求；生產不夠標準化，土地流轉問題不易解決，導致家庭農場的土地布局難以做到合理，無法實施標準化生產。這一系列問題導致我國家庭農場示范性不強，引導作用較弱。

三、我國家庭農場發展的對策建議

(一)健全政策體系與管理規范

積極構建與國家財政收支相對應的支農惠農經濟穩定增長體制,把家庭農場等農業新型經濟經營主體作為重點支持對象,強化對農村科技、“互聯網+農業”等的政策扶持力度。在鄉村振興戰略背景下，通過健全政策體系,加大政策支持力度，促進家庭農場的高質量發展。首先，健全農業融資體系。從目前家庭農場所面臨的最現實的資金問題出發，制定具體的引導政策和措施，除了引導農村金融機構引進適合家庭農場等新型農村經營主體的創新型金融服務方法外,還要引導金融機構采取一些適合家庭農場的專項信貸保障措施和抵押方法，如采取以農產品訂單等有效票據進行的質押貸款,或者以農場里大型機械設備等固定資產作為憑證進行抵押等方式來解決家庭農場融資問題。其次，進一步完善政府財稅支持政策。鑒于家庭農場作為我國新型農村經濟運營主體，其運營模式和經營管理模式與中國傳統農業經營管理模式有很大不同,而目前國家的財政政策的有效供給尚不能適應家庭農場的發展需要，政府應根據家庭農場的特點和發展需求,制訂相應的專項支持政策。要根據家庭農場發展過程中的規律，凸顯政策的針對性，從而激發家庭農場主的積極主動性。一要根據家庭農場發展的各個階段對資金和財政政策扶持的需要程度，在資金支持、財政補貼、信貸支持等方面給予相應力度支持。二要確保在國家稅收政策出臺完善以后財政政策的貫徹與實施,使財政政策達到至關重要的效果。三要完善我國農業保險機制以及產銷對接等方面的相關政策。四要著力解決農戶向有關部門求助時找不到門路的問題，完善我國有關家庭農場相關法律法規的建設以及完善我國農場主在建設基礎設施時的相關補貼政策。最后，在鄉村振興戰略背景下，合力建設高效的政策反饋渠道，形成相對完善合理的政策措施，確保家庭農場高質量可持續發展。

(二)提升家庭農場主職業素養

首先，鼓勵家庭農場主學習現代農業技術、掌握必要的互聯網應用技術，樹立現代農業經營理念，改變封建保守思想，審時度勢，與時俱進，做現代新型家庭農場主。其次，建議農業高校或設有涉農專業的高校多培養農業專業人才，不斷向農村輸送家庭農場所需要的既有農業生產專業知識和技術，又有經營管理才能的復合型人才，為培養新生代家庭農場主提供條件。再次，政府部門要選派具有農業專業知識和技能的技術人員,為現有農場主開展專業知識培訓和技術輔導,并以巡回演講的方式進行大規模的宣傳,從而達到快速提高農場主職業素養的目的。最后，出臺相關政策法規,鼓勵有志青年積極從事有關農業生產建設方面的工作，為農村未來發展提供更多的高素質后備人才。

(三)完善土地流轉制度

首先，政府應設立一個專門機構，負責監督土地轉讓和維護農民利益，以政府的誠信保證雙方利益都能得到保護，降低土地流轉難度。其次，應設計出一個精準規范的農村土地流轉格式合同樣本，明確和充分保證農民的正當權益，以解除農民出讓土地使用權的后顧之憂，為家庭農場流轉土地，擴大經營規模提供條件。再次，要充分發揮政策的導向效應,通過相應的政策規定,進一步強化政府對當地農戶利益的維護,促使其轉變對耕地的老舊思想。最后，要進一步健全農村土地承包制度,完善有關耕地流轉的規章制度。

(四)培育示范性農場，發揮其引領作用

榜樣的力量是無窮的，農村經濟的發展需要充分發揮家庭農場的示范引領作用。首先，要培育和打造一批示范性較強的家庭農場。這里的示范性包括農場主文化水平高、掌握現代農業生產技術和管理方法，土地流轉問題解決得好，農場經營規模較大(一種作物種植能夠達到百畝以上的布局要求)，設施較為完善，管理先進，產量和效益突出等，通過政府對其扶植和宣傳推廣,樹立起家庭農場的標桿，引領其他家庭農場對標探索發展和創新，通過提升自身條件，改進經營管理，來提高收益，以達到家庭農場的高質量發展。其次，積極開展國家和地方各級示范性家庭農場的推薦、評選活動,以評促建，調動各地發展家庭農場的積極性。最后，利用一對一精準幫帶形式，通過優等家庭農場對初建家庭農場的幫助和帶動,從整體上促進家庭農場的高質量發展，充分發揮其在農村經濟中的領軍作用。

總之，家庭農場作為我國村莊經濟的重要部分,是鄉村振興戰略的重要載體。其發展情況直接影響著我國農村的總體經濟水平。在鄉村振興戰略加快推進實施的政策背景下,家庭農場主應充分利用有利形勢和政策條件,努力提升自身的職業素養，搞好農場的規模化、集約化、商品化生產經營。政府應健全和完善相應的政策和法律法規,結合地方實際情況,為家庭農場的發展提供最大的支持和幫助。高校應結合家庭農場的需要，培養更多的涉農專業人才。各方積極配合，協同發力，共同推動家庭農場的建設和高質量發展。