推動全球環境治理體系改革和建設的中國方案
——第二屆全球治理前沿論壇暨“百年變局下的全球環境治理與中國角色”學術研討會綜述

⊙劉妍希 付 清

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。在這種背景下，作為在全球環境治理中發揮重要作用的國家，中國如何更好地發揮參與和引領作用，并進一步推動構建人與自然生命共同體、地球生命共同體，這是百年變局下中國在全球環境治理中角色定位和作用發揮面臨的重要問題。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，要“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“積極參與應對氣候變化全球治理”，①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日，第001 版。為中國參與和引領環境領域的全球治理指明了方向。

為了深入學習領會黨的二十大精神，2022 年10 月29 日，第二屆全球治理前沿論壇暨“百年變局下的全球環境治理與中國角色”學術研討會在線上成功召開。此次會議由山東大學政治學與公共管理學院主辦，山東大學全球治理與國際組織研究中心、山東大學環境政治研究所聯合承辦，來自北京大學、復旦大學、中國人民大學、中國社會科學院、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心等高校和科研機構近40 位專家學者參會發言。會議圍繞“百年變局下的全球環境治理變遷與中國在全球環境治理中的角色”這一中心議題，從環境政治、全球治理、角色認知、地緣政治等視角探討了百年變局下全球環境治理的現實形勢、中國的機遇挑戰與角色構建路徑。與會學者集中提出了以下觀點。

一、百年大變局下全球環境治理的發展態勢

百年大變局下，全球環境治理的復雜性和不確定性不斷上升。首先，權力政治回潮、大國戰略競爭加劇等現實主義轉向，增加了全球環境治理的復雜性和外部干擾因素。俄烏沖突等地緣政治危機一定程度上弱化了國際社會對全球環境治理的政治參與和資源投入意愿，增加了全球環境治理機制的脆弱性，加劇了全球環境治理制度的碎片化與議題優先級下降的趨勢。環境議題談判進展緩慢，主權國家之間的合作日趨艱難，全球環境治理赤字漸趨擴大。西安交通大學馬克思主義學院國際問題研究中心執行主任趙斌教授指出，國際社會中傳統安全與非傳統安全問題交織疊加，傳統安全問題如地緣安全正逐漸加大對全球環境治理相關議題的滲透影響。全球能源互聯網發展合作組織張銳副研究員也強調，當今全球環境治理制度出現碎片化現象，雖然參與全球環境治理的主體多，但缺乏彼此間的協調與配合，產生的實效少，難以形成集體行動合力。

其次，新興發展中國家在全球環境治理領域日益呈現利益多元化狀態。隨著發展中國家實力的日益上升，其在全球環境治理領域的地位權重逐漸凸顯，各國基于不同的發展階段與資源稟賦在利益偏好與議程談判上的立場差異不時顯現，全球環境治理結構向多元復合型治理網絡發展。北京大學國際關系學院副院長張海濱教授表示，在議程越來越豐富多樣、結構越來越多元多層的全球環境治理發展過程中，發展中國家的利益多元化日益凸顯其凝聚共識的必要性和重要性。面對多元復合型治理網絡的逐漸形成，議題立場的趨同性、國家身份的伙伴性成為發展中國家在氣候變化、生態保護、能源安全等環境治理議題凝聚共識的關鍵要素。英國巴斯大學國際發展專業助理教授孫一先則從跨國環境治理視角，強調新興國家在全球環境治理規則制定與推廣過程中的作用。

最后，后新冠疫情時代全球生態安全和環境問題的嚴峻性以及治理的緊迫性日益凸顯。新冠疫情更加凸顯了人類命運與共的狀態，也反映了人類對地球施加的過度壓力，全球環境問題的日益加劇和氣候變化的嚴重影響都使得全球環境治理的緊迫性日益上升，如人類世的到來、全球氣候進入緊急狀態以及能源安全風險上升等。全球環境問題深刻影響著世界各國人民的生產生活方式，公地悲劇的困境亟需更有效的全球環境治理模式。正如山東大學政治學與公共管理學院李慧明教授、中國人民大學國家發展與戰略研究院“一帶一路”研究中心助理研究員汪萬發所一致強調的，全球氣候變化正更加深層地凸顯人類傳統發展方式的弊端和危機，自然資源的開發供給和生態環境的吸納支撐也正日益呈現出一個全球性容限難題。尤其是在后新冠疫情時代，面對全球氣候變化，所有國家都無法置身事外，這是人類共同面對的挑戰，也是人類的共同命運。全球環境治理的復雜性成為中國參與全球環境治理的重要現實背景。

二、百年變局下中國全球環境治理角色成長與轉變的重要機遇

在無政府狀態的國際體系中，主權國家尤其是大國的參與和合作是全球環境治理的必要條件與關鍵前提，主權國家為全球環境治理提供了資源投入、制度構建與知識基礎。北京大學習近平生態文明思想研究中心主任郇慶治教授指出，百年變局下，全球自然生態系統的穩定性與人類社會自然復合系統的整體健康程度及其安全保障關聯性上升，主權國家的資源投入、制度構建與知識基礎是維護全球生態安全和推動全球環境治理不可或缺的基礎和保障。目前，美國等國秉持國內政治優先的原則，對全球環境治理議題有保留地參與，對談判成果有選擇地落實，加大了全球環境治理難度，也推動了全球環境治理的責任轉移。南京大學國際關系學院劉慧副教授也強調，新自由主義導向下的歐美氣候政策出現政府財政可持續和環境可持續不可兼顧的難題，因此呈現出經濟問題是首要議題、氣候環境問題成附帶議題的趨勢。青島大學政治與公共管理學院丁金光教授也指出，美國在全球環境治理中存在的氣候政策搖擺，主要是因為美國政黨極化加劇了兩黨議題偏好的差異性。美國在應對氣候變化政策上的反復無常及其國際合作的單邊主義傾向，對全球環境治理的一致性和協調性造成了極大的消極影響。

這種情勢雖然短期來看給全球環境治理造成一定困難，但為中國更好發揮在全球環境治理中的參與和引領作用提供了重要機遇。正如中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽研究員所述，在碳中和與生態環境領域，世界處在不同于以往傳統工業文明的發展范式下，新的生態文明發展范式提供了一條新的發展賽道，這為實現中國式現代化提供了發展機遇。如何統籌全球氣候治理與國內環境治理，兼顧短期宏觀經濟穩定和長期經濟社會綠色轉型，抓住零碳能源產業競爭力提升的機會，是中國發展機遇的關鍵所在。與此同時，發展中國家之間的比較優勢多元化，也為中國在全球環境治理領域發揮更大作用提供了機遇。太原理工大學經濟管理學院寇靜娜副教授指出，中國的技術資金優勢和東南亞國家的資源優勢為中國開展與東盟的能源合作提供了良好契機。

隨著中國綜合實力的不斷上升以及經濟發展轉型的深入推進，中國有能力、有必要在全球環境治理領域扮演更重要的角色、發揮更大的作用。事實上，作為最早簽署和批準《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》的締約方之一，中國一貫主動承擔大國責任，大力推動國內生態文明建設與經濟發展轉型，明確提出碳達峰碳中和目標，積極推動共謀全球生態文明建設，推動構建人與自然生命共同體和地球生命共同體，已然成為全球環境治理的參與者、貢獻者和引領者。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰等學者認為，在全球環境治理體系逐漸規范全球發展與環境秩序這一進程中，中國始終在實踐中發揮負責任大國的引領作用，為達成“共同但有區別的責任原則”“公平原則”“各自能力原則”作出了重要貢獻，也努力為廣大發展中國家應對氣候變化、綠色低碳轉型提供支持。南京理工大學馬克思主義學院肖蘭蘭副教授表示，首腦外交作為中國參與全球環境治理的重要方式之一，近些年來不僅呈現高頻次運作、數量激增的態勢，而且積極性和主動性不斷提升，理念供給的“外溢性”持續增強。上海師范大學哲學與法政學院李艾桐老師也指出，中國的風電產業已取得減低進口依賴、支撐國內低成本能源轉型的好成績。因此，中國在全球環境治理的積極參與，成為應對和解決大國責任缺位、公共物品供給不足、環境治理共識薄弱等問題的關鍵力量。

三、中國參與和引領全球環境治理的挑戰與風險

百年大變局為中國參與和引領全球環境治理提供了重要機遇，但同時也帶來了挑戰與風險，對中國更好推動全球環境治理體系改革與建設、提高全球治理能力提出了更高的要求。尤其當世界進入新的動蕩變革時期，各種全球性問題加劇，全球環境治理議題的政治化、工具化色彩愈加濃重，皆限制和壓縮了中國參與和引領全球環境治理的政策調整和權力增長空間。

首先，中國的制度性權力受到限制。美國在地緣政治和戰略競爭方面將中國視為主要對手，在多邊平臺不斷打壓中國在國際體系和國際組織中的制度性權力，限制中國在全球環境治理中充分發揮其積極作用。南京大學國際關系學院毛維準教授等學者指出，美國將全球氣候治理議題作為其爭奪制度性權力的工具，在可持續基礎設施建設方面，針對中國的綠色“一帶一路”建設，采取精準競爭、規范操縱、議題捆綁、安全框定、盟友動員和底線破壞等措施打壓中國的制度性權力。同時，中國的制度性權力還受到治理機制變化的影響。外交學院環境外交研究中心主任董亮副研究員從歷史制度主義視角，對全球氣候治理機制的三種效應對中國的影響進行了評析。

其次，中國的話語性權力受到壓制。近年來，意識形態越來越成為世界政治的重要因素。西方以意識形態劃線組建環境治理的合作陣營，通過輿論擠壓中國的話語空間，歪曲中國在全球環境治理中的角色和貢獻，致使中國的角色身份出現明顯反差。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔指出，西方發達國家已形成以減排效率、減排技術、減排成效為科學標準，以減排公平性和減排可行性為政治意識形態輸出的話語主導權，忽視了發展中國家與發達國家在歷史責任、發展水平方面的差異。福建師范大學馬克思主義學院蔡華杰教授表示，新自由主義的生態環境治理以損害弱勢群體的相關利益為代價，具有嚴峻的環境正義和道德合法性問題。復旦大學國際關系與公共事務學院余博聞老師指出，西方國家以碳中和的標準提升作為主要議題進行話語建構，不斷對中國的氣候變化政策施壓。中國海洋大學環境科學與工程學院馮玉銘副教授和上海外國語大學國際關系與公共事務學院盛春紅老師一致表示，要警惕西方基于價值觀偏差和議題工具化對中國話語的歪曲解讀，西方的話語主導權嚴重壓制了中國作為發展中大國引領全球環境治理的話語性權力。

再次，中國面臨嚴重的技術轉讓限制問題。將環境治理問題意識形態化和政治化，導致基于綠色合作的技術轉讓受限，嚴重阻滯了全球環境治理領域的國際合作，也削弱了中國參與全球環境治理的能力。上海外國語大學國際關系與公共事務學院王聯合教授以知識產權保護為視角對此問題進行了闡釋。他指出，美國作為知識產權大國，與中國聯合開展清潔能源和可再生能源技術開發與轉讓，應是中美攜手應對氣候變化的重要方面，但美國卻將環境治理問題政治化，對中國的知識產權保護存在偏見，無視中國在知識產權保護方面所作的努力，拒絕將清潔能源技術投放到中國，致使中美綠色技術轉讓受限、氣候合作受阻。上海國際問題研究院石晨霞副研究員指出，即使發達國家具有轉讓技術的意愿，其后的技術推廣過程及其成本問題，也是影響中國接受技術轉讓的限制性因素。

最后，中國需要在自身能力和國際需求之間保持合理平衡。世紀疫情影響深遠，全球經濟增長乏力，各國尤其是西方大國內顧傾向凸顯，保護主義上升。在此背景下，全球環境治理面臨資源投入困境與參與危機，全球環境治理進程遭受負面打擊，全球環境治理發展的新形勢迫切需要負責任的大國引領。面對這種需求缺口，全球環境治理成為中國提高國際軟權力和全球治理能力的重要平臺。與此同時，中國改革發展仍存在諸多躲不開、繞不過的深層次矛盾，各種不確定、難預料的因素依然很多。中國依然是一個發展中國家，雖然資源總量大、種類全，但是人均少、質量總體不高，主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，國內發展依然面臨資源和環境約束趨緊的現實狀況。中國需要在國內國際兩個大局之間保持合理平衡，面臨著協調國際社會需求與國內發展的挑戰。這對中國更好參與和引領全球環境治理提出了更高的物質和智力要求。

四、推動全球環境治理體系改革和建設的中國方案

中國參與全球環境治理的根本動力，在于推動國內高質量發展的同時推動構建人類命運共同體。為此，面對百年未有之大變局帶來的機遇與挑戰，中國應不斷提升全球環境治理能力，更好參與和引領全球環境治理。

首先，中國需要集中力量辦好自己的事，堅持綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，著力推動經濟發展轉型與生態文明建設同步前進。同時，中國還要統籌推進關涉能源轉型、綠色發展的技術攻關，積極向國際社會尤其是發展中國家分享環保經驗與綠色技術，打破發達國家的技術壟斷。復旦大學國際關系與公共事務學院薄燕教授基于角色成長理論中的角色創新維度指出，面對全球環境治理中嶄新的、復雜的和系統的問題，中國不僅要統籌國內經濟發展和環境治理，將氣候變化問題整合進經濟和社會發展進程，同時還要統籌全球氣候變化治理與國內環境治理，在參與全球環境治理的實踐中推動理念創新和科技創新，為后續全球公共問題的解決提供新的理念、政策工具和技術治理經驗，向其他發展中國家提供可借鑒的路徑。北京外國語大學國際關系學院康曉副教授也對如何統籌國內經濟發展與環境治理、氣候變化與生物多樣性的復合型治理進行了相關論述。

其次，中國要堅持倡導和踐行真正的多邊主義，廣泛開展應對氣候變化和能源安全的南南合作，凝聚最大的全球共識，推動完善聯合國主導的全球環境治理多邊體系，不斷增強中國在全球環境治理領域的規則制定能力與議程設置能力。天津外國語大學國際關系學院院長李強教授認為，真正的多邊主義弘揚全人類共同價值，全球環境治理的中國方案是構建人與自然生命共同體和構建地球生命共同體，這一方案是實現以“和平、發展、公平、正義、民主、自由”為核心的全人類共同價值的必要前提。真正的多邊主義還要求切實維護公平正義的國際體系、國際秩序和國際規則，中國也應繼續推動全球環境治理體系向更加公正合理的方向發展。山東大學政治學與公共管理學院李昕蕾教授認為，中國應利用各種國際多邊平臺推進能源韌性治理的議題設置與議題管理，在綠色“一帶一路”建設和南南合作框架下，提升沿線國家的能源系統韌性治理以及能源基礎設施的氣候適應力。同濟大學政治與國際關系學院助理教授周逸江強調，積極與國際組織互動是提升中國全球治理領導力的關鍵所在。

再次，中國還應加強國際輿論博弈能力建設，向國際社會講好中國環境治理故事，切實提升中國的國際話語權與輿論宣傳能力，增進國際社會對中國在全球環境治理中的角色認知與理念認同。中國海洋大學國際事務與公共管理學院孫凱教授和中國海洋大學法學院陳奕彤副教授分別從南北極地的環境治理維度指出，中國既要防止科學敘事變為政治敘事，還要重視話語權的構建，從“中國聲音”發展到“中國好聲音”。南京信息工程大學法政學院院長陳俊教授等學者認為，構建全球環境治理領域的話語體系，中國應審視人類達成價值共識的艱難性，從價值建構視角分析當前應對氣候變化國際合作背后所蘊含的道德和政治分歧，在實際操作層面以中國的核心訴求落地作為主要目標，解構西方不正義的氣候話語權，獲得國際社會對包括中國在內的發展中國家關于平等發展權主張的認可。

最后，積極推動中國在全球環境治理中的角色向規則制定者、更好引領者轉變，其根本路徑與最終歸宿必然是構建人與自然和諧共生的人類命運共同體，這是積極統籌世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局的現實要求，更是中國為全球善治貢獻中國方案的現實需要。這也是與會專家學者的共識與一致觀點。正如黨的二十大報告所強調指出的，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖”，中國“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日，第001 版。與會專家學者都認為，隨著中國在全球環境治理中發揮越來越具有建設性的引領作用，中國的全球環境治理理念、方案和力量，將會對全球環境治理、全球綠色發展和全球碳中和潮流的推進越來越具有重要價值與意義。

五、結語

此次學術研討會主題鮮明、內容豐富、視角多元、分析深刻，匯集了全球環境治理領域的重要理論和前沿思想，不僅展現了中國學者在全球環境治理領域積極發出中國聲音、貢獻中國智慧，彰顯了中國學派的自主理論建構水平，而且對中國如何更好地參與全球環境治理具有重要的理論啟發意義和現實實踐價值。