探討助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新舉措
——農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記

文／楊芳 蘆溪縣自然資源和規(guī)劃局 江西萍鄉(xiāng) 337200

1、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記的意義

過去農(nóng)村房屋建設(shè)點多面廣，情形復雜，未登記的農(nóng)村宅基地、房屋等不動產(chǎn)數(shù)量較大。通過農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，彌補農(nóng)村不動產(chǎn)登記這塊自然資源管理的短板，充實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，提高不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護和管理水平。農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作化解土地權(quán)屬糾紛，依法確定和保護村民的宅基地及房屋權(quán)益，減少農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會秩序和諧及穩(wěn)定。確權(quán)登記對深化農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村振興，具有重要意義，推進宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押改革，破解農(nóng)民貸款難問題，為增加農(nóng)民收入提供強有力的保障。

2、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記目標任務(wù)

對農(nóng)村的宅基地和集體建設(shè)用地，以及建筑物、構(gòu)筑物開展統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清農(nóng)村范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)屬狀況、界址、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)等基本情況，收集戶籍、權(quán)屬來源等資料，建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫，形成宗地圖、房屋平面圖等不動產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)，依照統(tǒng)一的確權(quán)登記要求,對符合確權(quán)登記條件的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一的確權(quán)登記發(fā)證。

3、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作原則

便民利民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)點，簡化程序，促進農(nóng)房登記發(fā)證工作順利開展。公開公正，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作全過程公開透明，將確權(quán)登記有關(guān)內(nèi)容及時公告，爭取和調(diào)動村委會、村小組、村民的廣泛參與。規(guī)范調(diào)查，依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，查清農(nóng)村范圍內(nèi)每宗土地及房屋的權(quán)屬、界址、面積等情況，形成準確、全面的權(quán)籍調(diào)查成果。依法登記，不動產(chǎn)必需在“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的前提下，依據(jù)不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)進行登記，實現(xiàn)應(yīng)登盡登，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。尊重歷史，妥善化解歷史遺留問題，在權(quán)屬調(diào)查與糾紛處理工作中,尊重歷史、注重現(xiàn)實、考慮各方利益,有利生產(chǎn)生活，化解爭議、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作內(nèi)容

4.1 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

地籍調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求,以集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的成果為基礎(chǔ),調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地與集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況,查清每一宗土地界址、面積等宗地信息,填寫地籍調(diào)查表，繪制地籍圖、宗地圖，形成完整的地籍調(diào)查成果。

農(nóng)村房屋調(diào)查。在開展地籍調(diào)查的同時,按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》,查清每一塊農(nóng)村宅基地內(nèi)建筑物的位置、面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)和層數(shù)等房屋信息,填寫房屋調(diào)查表，測量房屋邊長，繪出房屋權(quán)界線示意圖，形成全面準確的房屋調(diào)查成果。

建立農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在原來已有的農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫標準》的要求,建立集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等為一體農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果一體化運用與管理。

4.2 確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)有關(guān)不動產(chǎn)登記法律法規(guī)和政策,以不動產(chǎn)“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，在堅持“一戶一宅”、面積標準基礎(chǔ)上，規(guī)范確定農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)主體，以及其登記發(fā)證面積。尊重歷史，兼顧過去農(nóng)村宅基地與房屋管理的現(xiàn)狀，妥善解決歷史遺留問題，維護農(nóng)民權(quán)益、有利于農(nóng)村生活生產(chǎn)、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，穩(wěn)步開展農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

5、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作程序

農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作程序：準備工作——不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查——不動產(chǎn)測量——數(shù)據(jù)入庫——不動產(chǎn)登記申請——不動產(chǎn)登記審核——不動產(chǎn)登記公告——不動產(chǎn)登簿——發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

6、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方法

6.1 不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查

調(diào)查工作人員在鄉(xiāng)、村、組干部的協(xié)調(diào)配合之下，借助工作底圖與權(quán)屬來源證明材料，經(jīng)實地查清房地一體不動產(chǎn)的權(quán)屬狀況、坐落、界址、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途、墻體歸屬、建成年份等。核實權(quán)利人姓名或單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人姓名，以及其身份證明等。屬于宅基地的，還需調(diào)查權(quán)利人的家庭成員情況。同時，收集權(quán)利人身份證明材料、土地證書、房屋證書、審批文件、家庭戶口簿等資料。

實地指界，采用指界通知書、公告、電話和微信等方式通知指界人，指界時，調(diào)查員、本宗地與相鄰宗地指界人、集體經(jīng)濟組織代表同時到場。依據(jù)指界人指定的界址點，現(xiàn)場設(shè)置界標，確認界址點位置。指界后，填寫權(quán)籍調(diào)查表，將實際用地界線與批準用地界線繪制到工作底圖上，確保不動產(chǎn)權(quán)屬清晰、界址清楚、空間位置關(guān)系清晰。產(chǎn)權(quán)共有或是有爭議的，記錄共有或爭議的情況。對界址線有異議、界標發(fā)生改變和新設(shè)立界標等情況，需要現(xiàn)場記錄及拍攝照片。實地走界，丈量界址邊長，繪出宗地草圖，以及房屋權(quán)界線示意圖。

6.2 不動產(chǎn)測量

結(jié)合實際需求，綜合考慮基礎(chǔ)條件，按不動產(chǎn)的類型、位置和單元的構(gòu)成方式，因地制宜選用解析法、圖解法、勘丈法等不動產(chǎn)測量方法，確保不動產(chǎn)必需界址清楚和面積準確。可用全站儀極坐標法測定，輔助使用測距儀進行丈量，利用手持測距儀進行實地房屋的邊長丈量時，讀數(shù)不能少于兩次，避免誤差值太大，最終結(jié)果取平均值。在村莊區(qū)域的不動產(chǎn)，丈量房屋的邊長，遇到物體遮擋，采用解析法測量界址點坐標，交互計算邊長，并計算房屋面積。房屋逐幢測繪，不相同的建筑結(jié)構(gòu)、不同層數(shù)的房屋分別測量，層高超2.2m 的樓層，計算房屋面積。一戶獨立成幢的房屋，以墻體外側(cè)為界測量。相連的墻體，由房屋所有人指界，區(qū)分自有、共有或借墻，以墻體所有權(quán)的范圍為界測量。柱廊沿柱外圍測量，檐廊、挑廊以外輪廓投影為準，陽臺以底板投影為準，室外樓梯、臺階以外圍水平投影為準。采用解析法取得宗地界址點與房角點坐標，可以通過坐標法計算面積。不動產(chǎn)權(quán)籍圖測繪，農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍圖包括地籍圖、宗地圖和房產(chǎn)平面分戶圖。

6.3 權(quán)籍調(diào)查結(jié)果公示

權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，村委會進行蓋章確認。由作業(yè)單位將宅基地、集體建設(shè)用地和建筑物的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果在本村范圍內(nèi)進行公示，并且在村集體村民會議或者村民代表會議上進行說明，對在外地務(wù)工人員比較多的地方，可以用電話和微信等便捷的方式，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果告知不動產(chǎn)權(quán)利人與相關(guān)利害關(guān)系人。公示時間不少于15 日，公示時間滿無異議的，建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.4 建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫

在已有農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》和不動產(chǎn)登記信息平臺的要求，建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。及時將外業(yè)調(diào)查收集的土地房屋權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、整合好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和外業(yè)測量的土地房屋空間數(shù)據(jù)等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用，并結(jié)合日常調(diào)查，做好數(shù)據(jù)庫更新維護，維護好權(quán)籍調(diào)查成果的準確性與現(xiàn)勢性，保障農(nóng)村不動產(chǎn)登記日常管理需要。

6.5 登記發(fā)證

根據(jù)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果輸出宗地圖、房屋平面圖及不動產(chǎn)登記申請表，交由權(quán)利人簽字確認。采取村集體集中組織申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一受理的模式，村委會協(xié)助收集不動產(chǎn)登記申請、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，交由不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行預(yù)審，并對符合登記條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，以及地上房屋、建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行首次登記的公告，公告期不少于15 個工作日，公告無異議后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行審核，審核通過的，予以確權(quán)登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

7、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記的問題

7.1 “一戶一宅”的認定標準不明確

農(nóng)民以戶為單位，進行宅基地申請，“戶”是農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)用地的形式主體，卻沒有對“戶”做一個清晰的界定。在農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記中，按照“一戶一宅”的原則，農(nóng)民一戶人家，只能擁有一處宅基地，確權(quán)登記到“戶”。各地普遍要求申請人提交戶口簿來認定“戶”，而各地公安戶籍部門針對農(nóng)村分“戶”的，要求申請人持不動產(chǎn)證書方可進行分“戶”，因此而陷入“死循環(huán)”。

7.2 宅基地未批先建、少批多建等違法違規(guī)問題

相當一部分農(nóng)民沒有法律意識，將由農(nóng)民集體分配給農(nóng)民使用的宅基地視作為私有，將宅基地或農(nóng)房非法賣予非本村戶口的外地人。或抱著法不責眾的思想，干脆也不去申請，私下就開始建房。村干部管理意識缺位。房子是多數(shù)村民的一生積蓄建起來的，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，礙于情面，不想管不愿管。沒有用地建房審批手續(xù)就開始建房即未批先建，有合法審批手續(xù)但建房時超出批準的面積即少批多建。

7.3 一戶多宅

通過農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的具體調(diào)查可以了解到，最為明顯的一個問題是基層管理不規(guī)范，農(nóng)村宅基地存在面積超標問題、一戶多宅問題。農(nóng)村很多農(nóng)戶在新建設(shè)住宅后，并沒有對原住宅進行拆除。因為繼承的關(guān)系，能夠獲得祖輩留下的房產(chǎn)。很多農(nóng)民的法律意識較為淡薄，會因為贈與、買賣住宅等方式，造成一戶多宅問題的發(fā)生。

7.4 宅基地存在權(quán)屬爭議

在權(quán)籍調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多宅基地界址、相鄰權(quán)屬糾紛、家庭內(nèi)部房產(chǎn)分戶，分割、繼承等爭議。由于農(nóng)村建房子較大多數(shù)沒有用地審批的批準手續(xù)，沒有合法的權(quán)屬來源資料，或由于房屋年數(shù)比較久遠、檔案材料缺失不齊，造成調(diào)查取證很困難，不動產(chǎn)權(quán)屬爭議很難解決。

7.5 老房屋的繼承轉(zhuǎn)移登記難

農(nóng)村的老房屋年數(shù)太久遠，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度又多次進行了變革，土地改革、生產(chǎn)隊等老房屋多次產(chǎn)權(quán)變動，原始權(quán)利人很多已去世，資料不齊或缺失，較多存在權(quán)屬爭議。難以判定繼承人。由于農(nóng)村戶籍管理以前存在不規(guī)范，相關(guān)資料遺失，申請人難以找出親屬關(guān)系證明和死亡證明等資料，有的還涉及到轉(zhuǎn)繼承、代位繼承等法律關(guān)系，很難確定原權(quán)利人的法定繼承人。要求法定繼承人全部到場查驗必有很大的困難。很多繼承人不在當?shù)兀械囊粲嵢珶o，因此，農(nóng)村老房屋的繼承轉(zhuǎn)移登記難。

7.6 宣傳和培訓有待加強

基層干部和工作人員對于農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)政策不熟悉、不理解，無法準確解答村民咨詢有關(guān)確權(quán)登記問題，對登記的政策把握不好，對本符合登記條件的農(nóng)民也可能解釋為不符合，影響了確權(quán)登記的準確性，沒法做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。政策普及宣傳不到位，導致有的村民對宅基地認識有偏差，宅基地視作為私有，將宅基地非法買賣，申請人對政策認識有偏差，對確權(quán)登記工作就會產(chǎn)生抵觸，指界簽字、材料收集提交緩慢，導致確權(quán)登記工作效率低下。

8、農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記的對策

8.1 明確申請登記的主體

宅基地使用權(quán)依法確認給本村集體的集體成員，可以是農(nóng)業(yè)戶口的戶主或是經(jīng)全體家庭成員協(xié)商一致同意的家庭成員。認定戶，原則上以當?shù)毓膊块T戶籍管理登記的為準，已年滿18 周歲，并滿足分家單獨居住生活條件的家庭成員，本村集體出具證明材料，經(jīng)過公告無異議的，可以按一戶進行確權(quán)登記。

申請主體為非本村戶口的，有以下情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織認定的，可以按規(guī)定確權(quán)登記。原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員已經(jīng)合法取得宅基地，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進城落戶的。不是本農(nóng)民集體成員因新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害防治等原因，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、批準使用宅基地建房，并將原宅基地退出的。非農(nóng)業(yè)戶口的居民在1999 年1 月1 日之前已經(jīng)合法取得的宅基地，并且權(quán)屬沒有發(fā)生改變的。以上三種情形，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)注明“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體成員”。不是本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村村民或城鎮(zhèn)的居民因繼承房屋而取得宅基地的，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)注明“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體原成員住宅的合法繼承人”。

8.2 權(quán)屬來源的確認

農(nóng)村村民建房未經(jīng)批準，沒有權(quán)屬來源的，但建房者符合“一戶一宅”等建房條件的，對登記申請人的身份、房屋建成年份及分戶認定等情形以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級確定，公示30 日，三級確認形成的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認申請審核表》作為權(quán)屬資料使用，予以確權(quán)登記。

8.3 登記面積的確定

經(jīng)批準的農(nóng)民建房，按批準的面積確權(quán)登記，建房面積小于批準面積的，按建房實際面積確權(quán)登記。村民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史時期按以下面積標準確權(quán)登記。1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之前，村民進行建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之后至今，沒有進行擴建的，按建房實際使用的面積大小確權(quán)登記。1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，村民進行建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超出的部分按相關(guān)政策法規(guī)處理，再按處理之后的結(jié)果進行確權(quán)登記。1987 年《中華人民共和國土地管理法》實施之后，村民進行建房占用的宅基地，不得超過120m2、地上房屋不得超過3 層、房屋建筑面積不得超過350m2。其面積超出的，依法對符合標準的建房面積予以確權(quán)登記，超出面積在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)注明：“超宗地面積＊＊m2、超建筑面積＊＊m2”。待以后村民進行分戶建房或房屋拆遷、翻建、改建和重建時，按相關(guān)政策法規(guī)做出處理，并按照當?shù)匾?guī)定的面積標準進行重新確權(quán)登記。

8.4 一戶多宅的處理

一戶擁有多處宅基地的，由農(nóng)民自行選擇其戶籍所在地的一處宅基地進行確權(quán)登記。符合分戶條件未單獨立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織認定后，按分戶后標準予以確權(quán)登記。農(nóng)民因繼承房屋而合法取得宅基地的，給予確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書的附記欄注明“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體原成員住宅的合法繼承人”。繼承取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。

8.5 化解宅基地權(quán)屬爭議，保障農(nóng)民合法權(quán)益

宅基地權(quán)屬爭議的原因復雜，充分調(diào)查研究，要抓住問題的癥結(jié)。以群眾的利益為根本、拉近情感距離，才可以妥善處理宅基地權(quán)屬爭議。在權(quán)屬爭議處理中，充分發(fā)揮村、組的作用，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級上下聯(lián)動的調(diào)處工作機制，形成合力，合法、合理和合情的化解不動產(chǎn)權(quán)屬爭議。依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的不同原因，分類別進行處理，充分發(fā)揮村民主體和調(diào)解委員會的作用，積極引導矛盾雙方通過調(diào)解，自愿達成雙方認可的協(xié)議。宅基地權(quán)屬爭議調(diào)解不成的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出土地權(quán)屬爭議處理決定。爭議當事人不服處理決定的，可以申請行政復議，也可以向法院提起行政訴訟。建立上下聯(lián)動的權(quán)屬爭議調(diào)處機制，化解宅基地權(quán)屬爭議，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

8.6 加強確權(quán)登記宣傳和培訓

經(jīng)過確權(quán)登記工作實踐發(fā)現(xiàn)，前期確權(quán)登記相關(guān)政策的宣傳和培訓對確權(quán)登記工作順利開展有很大的影響，需要加強宣傳和培訓。通過網(wǎng)絡(luò)、微信、廣播、報紙、電視、發(fā)放宣傳資料和粘貼通告等進行廣泛宣傳，促使村民能夠在潛移默化中受到影響，提高村民對確權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉率和熟悉度，提升村民法律意識，讓村民認識到合法用地建房并進行登記的意義和必要性，讓村民由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱e極配合、協(xié)助該項工作的落實。

召開動員培訓會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組工作人員進行農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓，對確權(quán)登記的程序、資料、配合事項和相關(guān)要求進行細致的說明。通過政策、案例講解，現(xiàn)場問答對農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)的法律法規(guī)政策進行詳細解讀。讓工作人員在確權(quán)登記工作中能根據(jù)具體情況準確、規(guī)范的完成自己所負責的任務(wù)。

8.7 明確不予登記的情形

非法在農(nóng)村集體土地上進行建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”、存在權(quán)屬爭議未解決的、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村非法購買宅基地進行建房的、在生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)建房的、以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)為名非法占用（租用）農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的、用地和建房違法行為正在處理或未處理的等，不得確權(quán)登記發(fā)證。

結(jié)語：

開展農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，依法對宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)及其上面的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行確權(quán)登記發(fā)證，保護農(nóng)民的不動產(chǎn)權(quán)益，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)房財產(chǎn)抵押等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的保障。