淺談EPC 招標中有關造價控制

文／石凌宇、周嚴韌龍 湖南創迪工程管理咨詢有限公司 湖南長沙 410000

引言：

在當今社會、科學技術迅速發展的背景之下，EPC項目模式在城市規劃建設過程中發揮了非常重要的作用，也逐漸成為了建設工程項目的主要模式。招標階段作為工程項目最為關鍵的初始環節，也是直接影響建設企業經濟效益的關鍵部分，因此，逐漸受到人們的重視。在EPC項目的招標階段對工程成本進行有效且合理的控制，是將EPC 項目在建設過程中獲得收益擴大到最大化的必然措施，對于EPC 項目的開展有著非常重要的現實意義。對于建設企業而言，要想獲取更大的利益和更好的效益，就需要增強在EPC 招標階段的造價控制力度。在確保工程建設品質的基礎之上，通過對招標階段以及設計、采購和施工的一體化管理，來進行造價控制，同時充分發揮出EPC 建設工程的優勢。

1、EPC 招標階段的造價控制基本分析

1.1 EPC 模式的整體特征分析

首先是EPC 模式能夠充分強調并進一步發揮工程項目設計在整個工程建設過程中起到的主導作用，有助于不斷優化項目設計方案，在招標階段，建設單位需要對調整項目設計方案給工程結算帶來的影響進行全面的分析，從而獲得效果最佳的、質量最高的項目設計方案。

其次則是EPC 工程項目大多在沒有完備設計方案和設計圖紙時進行，此時只能在概要設計規劃的基礎上進行招標，后續的項目設計細化工作則交給中標的承包商負責，在招標階段開展造價控制工作，往往只能夠達到資本估算和設計概要的規劃深度，造價計算的誤差較大，測算生產性較強的建設項目收益指標，能夠相對準確的計算出項目可以承受的最大資源投入量，其他類型的工程項目分析計算方法則難以對投資額的合理性和科學性進行估算，使得EPC 項目的中標企業獲得較為超額的利潤值。

1.2 EPC 項目招標階段造價控制發揮的作用

伴隨著民眾自我意識的逐漸增強，普通城市居民對于建設工程的重視程度越來越高，對于項目資金管理和使用的監管也有著更為嚴格和全面的要求。為了進一步增強項目造價的控制和管理力度，就必須嚴格的控制和計算招標造價，并且根據造價控制策略確定項目管理體系，開展后續的項目管理作業。在EPC 項目招標階段的造價控制工作中，對于項目整體的工程管理和造價控制工作都有著較強的干預作用，其中主要表現在以下幾個方面：

（1）在招標階段對EPC 項目進行整體的造價控制，減少了項目全程造價管理的難度和盲目性，在招標階段開始工程造價控制工作，能夠使造價控制工作人員充分了解項目建設各個環節所需要的成本，有助于在后續的項目管理工作開展過程中對影響項目成本的主要因素進行科學合理的干預和控制。

（2）在EPC 工程項目的招標階段開展造價控制工作，能夠進一步維持工程建設市場的秩序，招標階段的造價控制有助于工程建設行業的現代化發展，并對工程建設市場的競爭狀態進行調節，其為各方投標人提供更加公平、公正的競標機會，避免在傳統投標體系當中存在的惡意競爭等不良市場競爭行為再度出現，同時有助于EPC 工程項目管理體系的優化和完善。

（3）從招標時期開展造價控制工作，可以更好的幫助招標人進行準備，從而有效開展成本管理工作，借助招標階段的造價控制，可以對項目規劃和設計方案的合理性、科學性和經濟性進行更為全面且有效的評判，并且將其與同類工程項目的技術方案和投資決策進行對比，從而更為全面且有依據的分析EPC 工程項目的設計方案。

1.3 EPC 模式下造價控制工作的要點分析

首先則是需要有機的結合EPC 工程項目的計劃性測算機制和階段性的核算策略。EPC 工程項目以總承包式結構作為主體框架，對于每一個建設環節都有著相應的管理權限，能夠按照具體的工作內容和工作需求開展項目成本的控制工作，進而實現工程項目各個工作環節的計劃性測算，確保造價控制有效且合理，并且能夠在后續的項目建設過程中保證項目核算的成果，在綜合分析各類影響因素的基礎之上，保證EPC 工程項目能夠合理的開展，確保項目的基本可行性。對于EPC 工程項目的建設規劃而言，總承包商必須仔細的對項目設計方案進行審核，如果在后續的材料采購和施工建設的過程中存在與前期設計有出入的問題，則能夠及時的發現并對其進行合理的調整，確保對于工程造價的合理控制。

其次需要重視設計、策劃的先進性與施工活動經濟性的高度融合。EPC 項目在建設過程中主要包含項目設計、施工建設以及材料采購等等環節，其中在招標階段更加重視EPC 項目的整體設計，通過項目設計將各個環節有機串聯起來，從而形成整體，同時也增強對于項目策劃的重視程度。對于EPC 項目的設計工作而言，需要從多角度出發對項目進行全面的分析，在確保項目可行性、安全性以及經濟性的基礎之上，對項目設計方案進行針對性的優化創新，從而探究最為實惠經濟的施工建設方案，同時增強項目造價控制力度，確保EPC 工程項目能夠順利的開展，從而將項目成本合理的控制在最低范圍。

1.4 EPC 項目招標階段進行造價控制的重要性和優勢

EPC 總承包的項目形式能夠彌補工程項目在設計、采購以及施工方面彼此脫節的問題，從而將各工程環節的投資成本進行一體化、融合性管理，形成一定的建設優勢。設計企業需要優先掌握工程項目的相關資料以及業主的意圖，并且充分發揮自身的主導作用，與EPC 項目的各承包企業共享技術經驗，及時分享不同建設階段的信息和資源，并且將其整合形成全新的知識信息數據庫，使工程項目的設計、采購以及后續施工建設過程能夠深度交叉、合理結合，從而做到真正的互惠互利、融會貫通，達到造價控制的目標。作為工程造價的連帶責任體，各個承包企業都需要積極的發揮主動性，確保工程設計階段的限額設計和優化設計工作能夠順利開展，減少在后續施工建設過程中施工設備、建設材料以及施工策略出現變更等情況。EPC 工程項目的造價控制工作是貫穿于整個建設項目施工和使用周期的動態化全程控制措施，其中包含了采購分包費用、項目概要費用、變更造價開支以及竣工結算后的項目價款控制等階段。對于EPC 項目的整體建設而言，設計階段和招標決策階段是對工程項目總造價控制最為核心的兩個部分，EPC 項目的總承包商自項目設計階段開始入駐項目，并對采購、施工等工作進行監管；招標決策階段往往是業主在工程項目前期對于項目的建設方案、具體投資規模以及技術規劃進行確認且優化的階段，屬于業主造價控制的范疇。因此，在項目招標投資和工程設計階段開展相應的造價控制，能夠保證EPC 項目建設的順利開展。

2、現階段EPC 招標過程中存在的不足

2.1 當前的招標行為規范性不足

在工程理念方面，當前階段我國與國外的承包商還存在一定的差距。除此之外，我國現階段在EPC 工程項目的實際發展方面還缺失一套完備且全面的市場規范秩序，使得承包商在參與招標的過程中還存在著許多不合理和不規范的行為。而且部分承包商為了能夠獲得項目建設的資格，往往會在投標文件中夸大其詞，沒有考慮到企業自身的經營能力和實際技術儲備等情況，導致其即使中標也難以承擔EPC 項目建設的順利開展所帶來的資金壓力和社會壓力。

2.2 EPC 工程項目的開展過程中存在惡意投標問題

EPC 項目的發展能夠帶來較強的經濟效益，因此為了獲取更強的利益，很多企業都會在EPC 項目的招標階段開展成本控制工作，部分企業甚至會選擇利用惡意投標手段獲取利益，如此一來，雖然表面上能夠取得較為良好的經濟效果，但是卻很容易給建設工程市場帶來嚴重的負面影響，打破市場平衡，并且在短時間內很難從根源上進行糾正，這也對國家經濟的綜合發展和地方社會的協調共進產生了較為惡劣的負面影響。比如，在對EPC 項目進行招標造價控制的過程中，部分企業往往會通過壓低價格來完成投標招標過程，雖然其在規劃和確立招標投標方案時具備較強的理論基礎，但是在實際的實踐過程中卻會面對較大的阻礙，甚至還會出現停產整頓等情況。

2.3 招標投標階段的合理性不足

在當前EPC 項目的投標招標過程中，需要嚴格遵守相關的準則和規范，確保建設工程市場的競爭能夠公開、公正的開展，從而在實現資源優化配置的同時促進我國EPC 工程項目的順利發展。然而，從我國現階段EPC 項目的造價控制情況分析，還存在一些比較明顯的問題。與此同時，在實際的招標投標過程中依然存在較多影響因素，導致最終評標結果的科學性和合理性受到負面影響。所以，在大部分EPC 項目的評標、招標和投標過程中，大部分的技術類經濟指標都處于獨立的判定狀態，導致獲取經濟性、實用性較強的技術方案難度過大。除此之外，雖然有招標單位提出相應的招標方案，但是在后續的實際施工建設過程當中，并沒有嚴格按照招標方案開展項目建設工作，這在很大程度上加重了工程招標投標工作的不公平性和不準確性。

3、增強對于EPC 招標過程中造價控制力度的有效措施

3.1 增強對于招標文件的管理力度

在EPC 工程項目的招標工作開展過程中，招標文件是最為核心的關鍵性文件，招標單位必須根據招標文件的實際內容，對各項工程類文件進行合理編制，并且開展其他相關的建設工作。因此，施工建設企業必須增強對于招標文件的管理力度，不僅需要規范招標文件的格式和內容，保證在招標階段的造價控制策略得到進一步完善。招標文件當中需要包含招標規則、評價方法和標準、施工合同規范等等內容，從而為建設工程項目的順利開展打下堅實的基礎。從具體內容而言，招標企業需要明確了解招標文件當中的施工驗收準則、工程項目的結算方法以及招標人和承包商需要遵循的規范等，從而為建設工程項目的順利開展打下基礎。在實際的招標文件管理時，建設單位可以在充分研究招標文件的同時，邀請業內的專家評審招標文件，及時對招標文件當中隱藏的不足之處進行修正，同時從整體角度全面提升招標文件的內容質量，避免招標文件的內容具有嚴重的傾向性或者不公平性。

3.2 實行動態化管理

EPC 工程項目的全過程工程造價控制和管理工作，是變化性非常強的動態過程，建設單位需要根據項目建設各個階段的實際情況編制相應的招標文件。與此同時，施工建設企業在參與到投標的過程當中，也需要對工程建設市場的各項價格變化和走勢進行密切關注和充分把握，并以此為基礎調節EPC 工程項目的各項成本預算結果，從而使項目規劃能夠更好的適應市場建設需要。與此同時，在項目招標階段，還需要開展EPC 工程項目的動態管理和控制工作。從招標投標階段直到竣工驗收階段，都需要貫徹動態化且全程化的跟蹤管理理念，對EPC 工程項目的工程造價進行合理控制，并且完善和落實相關的審計制度和監督管理機制，增強對于招標文件和造價管理文件的審查力度，始終把握公平公開的造價原則，客觀公正的開展投標、招標工作，從而達到更好的投標效果，避免在項目招標階段出現虛報標底、暗箱操作等非法、違規的競爭行為。

3.3 利用國家相關的法律法規來規范項目招標過程

建設單位需要積極的推行對于EPC 項目全過程的跟蹤審計制度，對審計監督責任體進行調整和轉移，增強對于事前成本的控制力度，盡可能做到防患于未然。在項目投標階段，需要增強對于招標文件和設計文件的審查力度，特別是施工建設的相關合同條款，以及EPC 工程項目的各項量清單。在招標階段，必須按照招標文件當中關于EPC 項目的各項計量規定，對工程造價進行進一步的細化，通過不斷細化增強對于EPC 項目單價的確認和審核力度，以保證客觀、公正且合理的處理EPC 工程項目的設計變更部分，從保護經濟效益的角度對EPC 工程項目的責任雙方進行全面的監督管理，避免EPC 工程項目在建設過程中出現腐敗問題。

3.4 對招標的造價進行合理的控制

對工程建設市場當前的招標工作情況分析，我國目前在EPC 市場招標方面的相關制度體系完善程度較低，在EPC 工程項目的建設開展過程中，對于招標環節，建設單位必須合理的調整和控制招標上限，通過對招標上下限的合理控制，保證招標價格始終在控制范圍之內，避免降價問題的出現，從整體角度提高EPC 項目招標階段的質量和效率。在施工建設內容的相關招標工作中，需要增強對于招標造價的相關控制，從而提高對于項目成本的控制力度。從具體的施工建設角度而言，如果建設單位制定的招標控制價比較高，那么投標單位會進一步提升報價額，從而提升EPC 項目的實際造價。因此，在招標和投標工作開展的過程中，相關管理人員需要參考其他EPC 項目的成功建設經驗，及時總結相關招標投標工作經驗，進而結合工程項目的實際情況，對工程造價進行合理的控制和調整，進而提高對于項目成本的管理和控制力度。

3.5 增強對于EPC 項目量清單計價的重視程度

為了對EPC 項目招標階段可能出現的各類計價問題進行全面控制，就需要相關工作人員全面增強對于EPC項目各項量清單實際計價的重視程度。以EPC 項目的規劃文件和實際情況作為基礎，確保EPC 工程項目的各項量清單數據更加科學合理且精確，從而保證和引導投標人的投標選擇。在填寫和編制EPC 項目的量清單數據時，施工建設企業必須保證量清單內容的準確性和客觀性。如果EPC 項目的施工建設作業需要涉及的內容和技術比較特殊，則建設單位在投標文件當中必須明確標明施工重難點、建設項目的實際需求等內容，從而在招標和后續中標施工時能夠及時的提醒招標單位，使其在把握項目施工成本的同時更為有效且全面的控制施工建設成本。除此之外，施工建設企業還需要仔細核對招標文件、項目設計文件以及工程量清單的具體內容，確保內容完全一致，從而防止量清單之中出現多計以及錯算等不良的問題。

結語：

總而言之，對于EPC 項目而言，招標階段的成本管理和成本控制是一項系統性非常強的工作，其涉及到項目建設的各個階段，并且與后續的正式施工建設效果有著直接的關聯。伴隨著人們對于EPC 項目招標階段造價控制認識的持續加深，在項目招標階段進行造價控制的重要性也逐漸增強。所以，在實施EPC 項目的過程當中，只有從招標階段的造價控制入手，進行嚴格且全面的制度管理，高度負責的做好成本優化工作，才能夠更為有效且快速的提升資金使用效率，減少工程建設成本，對項目建設資源進行優化配置，確保造價控制和成本管理的有效性，從而為建設企業創造更高的社會效益和經濟效益，促進其現代化發展速度的提升，為我國社會經濟的可持續發展創造有利條件。