“一帶一路”背景下吉林省農產品對蒙古國出口的機遇與對策探討

□閻博宇，馬國華，湯鈺田

（吉林外國語大學國際商學院，吉林 長春 130117）

中國和蒙古國互為鄰國。中國是農業大國，吉林省是農業資源較豐富的農業大省，具有發展高效農業、綠色農業、有機農業的有利條件。蒙古國是世界上第二大內陸國，隨著中蒙合作關系發展順利，中國向蒙古國出口農產品呈波動式增長趨勢。

隨著“一帶一路”倡議相關政策的實施，吉林省與蒙古國農產品貿易發展將會砥礪前行，不斷發展壯大。對于吉林省而言，探索農產品對蒙古國出口具有重大意義。

1 吉林省農業與蒙古國農業現狀

1.1 吉林省農產品資源現狀

吉林省位于中國東北地區，是世界公認的農業大省，總面積18.84 萬km2，總耕地面積749.85 萬hm2，土地由東南向西北延伸，呈現東南高山、西北低山的態勢，形成了山地、丘陵、臺地三大地貌類型，適宜綠色有機耕作。吉林省盛產玉米、小麥、大米、大豆、人參、木耳等優質農產品。目前，吉林省農產品已成為我國出口收入的主要來源之一[1]。

2021 年前3 季度吉林省農產品進出口總值為115.9 億元，同比增長26.4%。其中進口總額70.5 億元，同比增長80.6%，高于全省外貿進口增速50.9 個百分點，占全省外貿進口比重穩步提升。

圍繞吉林省特色農產品五大名片——黃金（玉米）、白金（大米）、黑金（木耳）、彩金（雜糧雜豆）以及鉑金（人參），從產品服務和政策驅動兩方面大力發展農產品對蒙古國出口競爭新優勢，進而搭建中蒙農產品合作交流平臺，有效打造農產品進出口貿易新發展格局[2]。

1.2 蒙古國農業現狀

蒙古國是內陸國，國土面積為1.57 億hm2，耕地占國土面積的0.36%。2019 年，蒙古國農業總產量小幅度下降，為84.6 萬t，同比下降0.1%。其中，蔬菜為9.95 萬t，同比下降0.5%；飼料作物為12.1 萬t，同比下降2.2%；谷物為43.33 萬t，同比下降4.5%。粗獷的放牧方式嚴重破壞了蒙古國草原的生態環境，導致沙塵暴等自然災害頻頻出現，對蒙古國的畜牧業造成了嚴重影響，使其對糧食、蔬菜、水果以及禽肉等需求旺盛[3]。

蒙古國作為畜牧業大國，仍需大量進口農副產品保證人們的日常生活，為吉林省與蒙古國的農產品貿易提供了良好的機會。吉林省與蒙古國在農牧業方面合作蘊藏巨大的商機。

2 吉林省農產品對蒙古國出口現狀

據中華人民共和國商務部數據顯示，2020 年吉林省全年向蒙古國出口農產品總額為1.249 44 億美元，2021 年吉林省全年向蒙古國出口農產品總額為1.716 78 億美元，同比增長37.4%[4]。吉林省對蒙古國出口的農產品主要包括糖及糖食，豬肉、家禽肉及其脂肪，谷物、淀粉等制品，食用蔬菜、塊及塊莖，雜項食品等。

據中國農產品進出口月度統計報告數據顯示，吉林省農產品的進出口總額為122.1 億元。其中出口額65.6 億元，占總外貿出口額的22.6%；進口額56.5 億元，占總外貿進口額的5.71%。

蒙古國向56 個國家出口商品，其中81.4%出口到中國。2020 年蒙古國對中國貿易進口額為19.10 億美元，出口額為54.94 億美元[5]。

3 吉林省農產品對蒙古國出口優勢

3.1 吉林省自身農產品優勢

吉林省資源豐沛、物產豐饒，在具有高產連發的同時兼顧品質保障，為吉林省加入農產品國際貿易奠定了堅實的基礎。得天獨厚的生態條件造就了吉林省農產品高產高質的標簽。中國產糧大縣前10 名中，6 個出自吉林省，吉林省糧食人均商品量、人均調出量在中國糧食版圖上均為第一。白山、松水、黑土地等特色有機農產品產業為吉林省拓寬了貿易渠道，基本形成區域化布局和專業化生產發展特色有機農產品產業的區位[6]。

2022 年，吉林省加速打造優質糧食產區、優質安全畜產品產區，以精深加工和飼料加工發展優質品種。同時，吉林省開展“吉林金糧”的品牌建設，將松原、白城等地打造為全國重要糧食集產集散中心。良好的品牌建設是發展吉林省農副產品的中流砥柱，吉林省研究制定政策，確定農業品牌推進年，持續提升吉林省農業品牌影響力[7]。

3.2 吉林省與蒙古國農產品貿易互補優勢

吉林省與蒙古國貿易結構互補性較強。蒙古國北部和西部是山地，南部是戈壁和荒漠，能夠種植的土地較少，加之降水較少，積溫不足，不適合種植蔬果，多以進口為主。蒙古國進口的蔬果80%均來源于中國，為吉林省農產品出口提供了大量機會。

吉林省與蒙古國一直保持密切的貿易活動。近年來，吉林省擴大了優勢產業產區，蒙古國與吉林省的農產品貿易往來更為頻繁。吉林省多對蒙古國出口勞動密集型、技術密集型商品，蒙古國多對中國出口初級產品。從貿易結構來看，吉林省與蒙古國之間的農產品貿易結構呈現較強的互補性。

3.3 吉林省與蒙古國的地理優勢

蒙古國是中國北部的重要鄰國，領土的西、南、東三面與中國接壤。在“一帶一路”倡議下，吉林省與蒙古國開展了高效的農產品貿易合作，在“一帶一路”框架下，依托地緣優勢，搭建多條亞太地區經濟貿易線路，形成了結果緊密、關系和睦的東北亞貿易網絡，建立了長春航空口岸、圈河口岸、臨江口岸、圖們鐵路、公路口岸、大安港口岸等18 個口岸與通道。口岸經濟是吉林省重要的經濟增長點，為吉林省經濟貿易往來打開了一條寬敞的大道，依托中蒙俄聯運通道，打造立足于東北亞、輻射亞歐的現代物流網絡[8]。

4 吉林省農產品對蒙古國出口發展的機遇

4.1 “一帶一路”政策機遇

“一帶一路”給吉林省和蒙古國農產品貿易帶來廣闊的發展前景。吉林省是“一帶一路”倡議的重要省份，享受著“一帶一路”倡議帶來的機遇。近年來，吉林省利用歐亞港的本土優勢，先后在13 個國家和地區建立了境外營銷展示中心，與83 個國家與地區、382 個跨國企業取得緊密聯系，收獲了大批資源和合作機遇。

中國政府對與蒙古國的合作給予了更多政策支持與幫助，加強了吉林省和蒙古國兩方的互信互惠，推動《貿易便利化協定》有效實施。在“一帶一路”背景下，提高了終歸市場的延展性，促使“一帶一路”相關國家建立了新的貿易往來聯系，為蒙古國帶來了機遇，充分利用本國資源優勢發展國內經濟，實現產品轉型和升級，將更多產品依托“一帶一路”出口到更多國家，推動東北亞沿線國家對外貿易實訓互利互惠，提高產業綜合競爭力[9]。

4.2 中蒙關稅政策機遇

2020 年10 月23 日，蒙古國向亞太經社會交存接受書，正式加入《亞太貿易協定》秘書處通知各成員方，完成《亞太貿易協定》加入程序，并在2021 年1 月1 日開始與協定成員相互實施關稅減讓。依據關稅減讓，蒙古國海關大幅度調低366 個稅目，平均降稅幅度24.2%。同時，蒙古國可享受包括中國在內及其他成員國現有關稅減讓政策。

蒙古國加入《亞太貿易協定》進一步提高了中蒙之間商品貿易的可能性，使中蒙兩國經濟貿易往來更加便捷自由，深化了中蒙雙邊經濟貿易合作往來，進一步加快了東北亞地區經濟區域一體化進程，為兩國經濟、政治等各個領域的發展提供了重要機遇[10]。

4.3 中蒙物流高速發展機遇

以中國內蒙古自治區為例，邊境有策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其、滿都拉等口岸。對于中蒙兩國來說，口岸可為當地帶來發展機會，完善周邊的配套基礎設施。

目前，我國物流基礎建設較為成熟。蒙古國沒有入海通道，但有兩條鐵路主干線，分別是喬巴山鐵路和中央鐵路，這兩條鐵路橫穿西、中、東部，經琿春口岸到達俄羅斯的酶納霍德卡港，直連吉林省鐵路。鐵路運輸是促進東北亞地區發展農業等領域貿易往來的重要經濟發展道路。另外，吉林省中歐班列建設使中蒙之間的貿易發展和擴大成為可能[11]。

5 吉林省農產品對蒙古國出口的對策建議

吉林省農產品對蒙古國出口有優勢與機遇。抓住機遇、利用好優勢，是吉林省農產品出口的關鍵點。

5.1 深化“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議對吉林省與蒙古國農產品進出口貿易的開展具有重大幫助，蒙方應積極支持兩國農產品貿易，共同深化“一帶一路”倡議的實施[12]。

吉林省與蒙古國應極力促進自由貿易，充分利用雙方政府提供的政治和經濟支持，加快建立自由貿易區，為地區共同利益搭建投資合作平臺。削減稅收基本政策，以稅促貿易，增加吉林省農業產量，促進雙邊貿易。加強與蒙古國經貿合作，共同打造經貿合作平臺，加速吉林省產業發展。在農產品等優勢產品方面加大出口力度。吉林省與蒙古國雙方貿易企業要積極加強合作，鞏固和加強“一帶一路”倡議下提出的貿易合作政策，加強運輸系統和貿易口岸，營造良好的貿易環境[13-14]。

5.2 促進農產品規模和農產品市場發展

建立吉林省農產品質量標準體系是實現農業現代化和標準化發展的重要基礎。擴充升級蒙古國農產品缺口，對大力發展特色農產品、建立與實施標準化農業質量體系至關重要。應發揮吉林省農產品的比較優勢，大力支持區域特產。企業的地方農業品牌應規避惡性競爭，形成拳頭效應，打造吉林省農業形象，讓世界了解吉林省特色農產品。

政府要發揮市場監督的主體作用，分級管理農產品，優先鼓勵扶持優質企業和產品出口與銷售。保證吉林省特色產品的質量，對于質量不合格的企業和個人應積極給予技術支持[15-16]。

5.3 健全中蒙跨境物流運輸系統

應加大“一帶一路”沿線國家物流運輸系統建設力度，鋪設鐵路，打通公路，建設口岸，建立中蒙農產品貿易便利化通道。

打造吉蒙間跨境物流運輸，從公路、鐵路以及貿易口岸3 個方面進行改進提升，促進邊境口岸之間貿易網絡的銜接，促進各口岸之間的聯系，提高貨運效率，在火車站建立交通樞紐，進一步提高中國與蒙古國等“一帶一路”沿線國家和地區物流運輸的整體水平。大力建設公路交通與鐵路運輸，應對蒙古國多變的地勢[17-18]。2021 年開始，蒙古國計劃實施3 條對接中國的大型鐵路，預計建成后貨運量將同比增加4 倍，可滿足中國與蒙古國之間跨境農產品物流運輸體系的需求。

中蒙雙方應不斷推動基礎設施互聯互通建設，提升物流效率。蒙古國應積極轉型升級傳統物流企業，加快建設中蒙鐵路網絡，共同規劃發展前景，規范化管理物流企業，健全物流運輸體系[19-20]。

6 結束語

在“一帶一路”倡議下，應穩定發展吉林省與蒙古國農產品進出口貿易，加大基礎設施和信息化建設力度，強化中國通關口岸建設，推行并實施農業生產標準化，突出自身資源優勢，提高吉林省農產品外貿出口水平，促進雙方貿易發展。

在中蒙間貿易企業以及吉林省農業勞動人民的共同努力下，中蒙農產品交易鏈條正逐步穩固，促進了兩國經濟發展，穩定了睦鄰友好互信關系。相關人員應大力發展吉林省農業經濟與蒙古國戰略性優勢互補，大力發展農業科技，提高農業綜合實力，爭取將更多的農副產品出口至蒙古市場乃至整個東北亞沿線國家。