新時(shí)代城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的路徑探析
——基于分工的角度

□蔣 雪，徐冬先

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154003）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代的重要篇章。在脫貧攻堅(jiān)取得重要成效的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步進(jìn)入新階段。2020 年習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，要推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，利用科技、知識(shí)與合理調(diào)整分工結(jié)構(gòu)等要素的驅(qū)動(dòng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收提供保障。

習(xí)近平總書(shū)記提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提，應(yīng)舉全黨之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。

1 新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

隨著社會(huì)發(fā)展的需要，城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系不斷變化。多方因素造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的顯著現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條等分割。整合分割的城鄉(xiāng)資源要素，可形成城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的局面。

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

1.1.1 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，開(kāi)始優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，產(chǎn)生了以農(nóng)村輔助城市、農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)。人口和資源不斷向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村與城市的差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此形成。改革開(kāi)放之后，著重對(duì)農(nóng)村進(jìn)行一系列改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系。

21 世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，不斷加強(qiáng)農(nóng)村城市化建設(shè)，大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)不斷上漲，農(nóng)村土地被隨意征用，土地耕種面積減少，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興成為發(fā)展的重中之重，為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以鄉(xiāng)村需求為導(dǎo)向的政策體系[1]。

1.1.2 城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的現(xiàn)象是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民收入差距不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412 元，是農(nóng)村居民的2.5 倍。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)的貧富差距依舊較大，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展依舊有較大空間。

恩格爾系數(shù)能衡量城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降。對(duì)于以種植和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品為主要來(lái)源的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定并非好消息，反而會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植成本增長(zhǎng)、自然災(zāi)害等原因影響收入，拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距[2]。

1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的原因

生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，生產(chǎn)力的不充分發(fā)展和不合理分工造成城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，鄉(xiāng)村與不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展依舊有較大上升空間，資源在市場(chǎng)中的流通存在阻礙。城市生產(chǎn)要素可以在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，確保資源配置公平。城市的分工較為科學(xué)，可進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而提高生產(chǎn)力。

一方面，農(nóng)村處于半市場(chǎng)化狀態(tài)，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料、資金的流通具有一定阻礙，分工形式較為單一，生產(chǎn)工具更新?lián)Q代慢，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民獲得收入的渠道單一，受自然因素影響大。

另一方面，農(nóng)村向城市單向輸入勞動(dòng)力資源，導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間的分工配置失衡，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化。

在不同的歷史條件下，主要矛盾的改變是提出決策的主要原因。城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)發(fā)展的重要矛盾之一。要根據(jù)馬克思的辯證法，把握事物發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況采取合理的措施，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的[3]。

2 合理分工是促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的作用機(jī)理

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的著力方向，優(yōu)化分工是促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的重要推力。應(yīng)深入研究其作用機(jī)理，發(fā)揮分工機(jī)制在城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，從城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行分析。

2.1 提高城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化分工結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建聚集產(chǎn)業(yè)要素合理分工分配的交換平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段需要大量的技術(shù)型人才，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因材施教，根據(jù)分工的不同培養(yǎng)掌握高精尖技術(shù)的高素質(zhì)人才。

相關(guān)人員應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新與發(fā)明專(zhuān)利的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化模式，提高市場(chǎng)價(jià)值。促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)與成果在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化，拓寬分工的維度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展[4]。

2.2 提高城鄉(xiāng)治理水平與治理能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化分工不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)治理能力與治理水平的提升。在信息時(shí)代高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的融合更加緊密。

在融合過(guò)程中，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)治理方案，提高基層的城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平與治理能力，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)分工的創(chuàng)新發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高效協(xié)同管理，促進(jìn)各要素在城鄉(xiāng)合理分配與流通。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)開(kāi)放發(fā)展

《2021 年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》提到，要打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)合理構(gòu)建分工，使科技在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中得以有效運(yùn)用，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)體制和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用。以鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理升級(jí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收入范圍，減少城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素高效流通，推動(dòng)城鄉(xiāng)開(kāi)放發(fā)展[5]。

3 新時(shí)代城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

馬克思提出，城鄉(xiāng)融合能有效解決城鄉(xiāng)矛盾。分工理論雖然在批判資本主義工業(yè)化的背景中產(chǎn)生，但對(duì)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題有指導(dǎo)和借鑒意義。解決新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，需建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善分工體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素流通，打破城鄉(xiāng)區(qū)域的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元體制造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，主要原因是城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力和資金的不平等交換。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。

其中“促進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，與城市之間平等交換，雙向流動(dòng)，建立起相應(yīng)的政策體系”是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制基礎(chǔ)。需培養(yǎng)農(nóng)村高質(zhì)量人才，確保教育公平，為建設(shè)鄉(xiāng)村提供人才資源；實(shí)行合理高效的分工，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力；確保充分就業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平[6]。

3.1.1 改變城鄉(xiāng)分工體系，建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制

農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，即種植與售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民的收入水平較低。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、二次加工農(nóng)產(chǎn)品、提供服務(wù)產(chǎn)品，此類(lèi)產(chǎn)品具有附加價(jià)值，價(jià)格較高。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)分工的新形式，改變農(nóng)村原有的分工結(jié)構(gòu)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等要素，促使農(nóng)村多元化發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.1.2 確保教育平等，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

城市與鄉(xiāng)村的教育資源不均。農(nóng)村可享受的教育資源少，大多從事體力勞動(dòng)；城市可享受的教育資源豐富，大多從事腦力勞動(dòng)。分工是促成體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)對(duì)立的原因。因?yàn)榉止さ漠a(chǎn)生，不同的工作需要不同人操作，所以根據(jù)個(gè)人的天賦和后天的受教育程度產(chǎn)生了不同的勞動(dòng)。為了減少分工帶來(lái)的腦力對(duì)立、城鄉(xiāng)對(duì)立，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農(nóng)村培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.1.3 分工激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)充分就業(yè)

分工能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，要保證產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)村發(fā)展的根本。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，需將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，提高分工的多樣性，增設(shè)工作崗位。讓農(nóng)民充分就業(yè)是保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

在全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化、交錯(cuò)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)是推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通，通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，打破地方保護(hù)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展[7]。

3.2.1 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與耕地統(tǒng)一規(guī)劃和管理

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，合理調(diào)配建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)耕地對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。應(yīng)將土地分配建設(shè)用地指標(biāo)多的地區(qū)或鄉(xiāng)村調(diào)配給相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與城市，前者提供土地與勞動(dòng)力，后者提供資金與技術(shù)，兩者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于全國(guó)土地交易的合理分配、占補(bǔ)平衡。

城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，農(nóng)村人口大量遷移城市導(dǎo)致農(nóng)村人口流失、耕地荒廢與城市房?jī)r(jià)上漲。為了減少城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，需推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)效率與產(chǎn)值，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃新增城鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地。

為了確保農(nóng)村遷移人口在城鎮(zhèn)高質(zhì)量定居，應(yīng)在住房方面新增居住用地與人口的合理規(guī)劃，在農(nóng)村人口流動(dòng)的情況下保證城市住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)村人口在城市的生活質(zhì)量。

3.2.2 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升就業(yè)率，形成高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，讓勞動(dòng)力人才跨地區(qū)順暢流通。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。建立全國(guó)統(tǒng)一交易市場(chǎng)，降低交易成本，拒絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素流通機(jī)制提供數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的作用，挖掘農(nóng)村的巨大市場(chǎng)潛力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，促進(jìn)農(nóng)村收益與內(nèi)需雙向發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，拉動(dòng)內(nèi)需，縮小城市人口與農(nóng)村人口的收入差距。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，處理好二者的關(guān)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行職業(yè)教育和上崗培訓(xùn)，讓人才能夠發(fā)揮更大的作用。暢通城市與鄉(xiāng)村之間技術(shù)與人力資源的交換，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)能流通，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[9]。

3.2.3 強(qiáng)化分工協(xié)作，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，圍繞城鄉(xiāng)人口、土地、財(cái)政和產(chǎn)權(quán)制定相關(guān)措施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)著重規(guī)劃與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，遵循先建機(jī)制、后建工程的原則。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

張磊與黃世玉（2022）[10]提出，應(yīng)打破不合理的城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展平等與開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力。打破地方保護(hù)主義，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中作為交易主體的企業(yè)與個(gè)人構(gòu)建公平的交易環(huán)境。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建良好的投融資體制，促進(jìn)商品及要素跨城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)，降低交易成本，使農(nóng)村能夠留住更多優(yōu)質(zhì)的要素資源，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。