以秀山縣為例探索中小城鎮發展與生態文明建設的關系

□程釗沂

（武漢輕工大學，湖北 武漢 430000）

1 重慶市秀山縣生態建設案例

習近平總書記在2021 年4 月2 日參加首都義務植樹活動時說到：“生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征。加強生態文明建設，是貫徹新發展理念、推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是人民群眾追求高質量生活的共識和呼聲[1]。”中小城鎮是我國經濟發展的基礎，也是人口密集所在，生態文明建設與經濟發展質量和人民的美好生活息息相關。文章以重慶市秀山縣為例，從實際情況出發，闡述在中小城鎮發展與建設中如何堅持與體現生態文明建設。

1.1 秀山縣基本情況

重慶市秀山土家族苗族自治縣位于重慶市東南地區，是重慶市與湖南省、貴州省的交界處，是川渝東南部的重要門戶。由于其地理位置與重慶市主城區較偏遠，在交通發展起來前，當地經濟一直沒有得到很好的發展。

在21 世紀初期，為了片面追求經濟的高速發展，忽視了秀山縣城的生態環境。由于當時國內外市場對錳需求量增加，秀山縣錳礦資源豐富，錳行業得到快速發展，各種相關企業相繼創立并得到了發展。但是，由于當時政府錯誤的發展思路，盲目、無節制地開采當地的煤礦資源，且技術落后、資源消耗大，再加上企業缺乏環保意識、治污工藝落后等一系列問題，造成電解錳環境污染問題日益突出，對當地的森林和河流造成了嚴重污染。不僅政府層面缺乏一定的生態文明觀念，秀山縣的大部分居民環保意識也很淡薄，各方面基礎設施建設和城市居住環境建設都沒有得到較好的完善與健全，隨意扔垃圾，隨意吐痰，損害了當地的城市形象，城鎮衛生狀況堪憂。

生態環境是人類生存和發展的根基，自然生態環境既是經濟財富又是社會財富，人們在利用自然的同時應該體現出對自然的尊重和保護。秀山縣政府總結了在城鎮發展中忽視生態建設和保護的經驗教訓，認真學習習近平“綠水青山就是金山銀山”的思想，貫徹落實新發展理念，走上了經濟發展、生態建設和人民生活和諧發展的新歷程。

1.2 秀山縣城鎮發展中促進生態建設的具體表現

1.2.1 經濟建設

一是交通建設。秀山縣具有三省交界的特殊地理位置，但之前交通不便，給當地經濟發展帶來嚴重阻礙，各鄉鎮之間由于交通不便難以進行經濟往來。面對經濟發展困境，當地政府不斷加大交通建設的投入力度，在城鄉之間修筑快速通道，拓寬道路，拉近各鄉鎮之間及鄉鎮與縣城之間的距離，促進經濟快速發展。秀山縣政府在2016 年召開的第十六屆人大七次會議中提出：“我縣將堅持綠色發展，強化生態文明保護和環境治理，推動資源節約和低碳循環，全面推進生態文明建設。”構建以“四河三蓋兩山”為骨架，交通廊道、城鎮綠地為補充的縣城生態空間格局。在修建道路期間，始終秉承著生態文明建設的要求，遇到河流與山川時，遵循生態文明原則，盡可能避免破壞生態環境，保留原有的自然風景。

二是旅游業的發展。由于政府在交通建設上的大力投入，秀山縣交通得到了極大改善，很多外地居民來到秀山縣游玩，促進了當地旅游業的不斷發展。在2021 年4 月，秀山縣人民政府發布了關于印發《支持旅游業健康發展的政策措施（試行）》的通知，進一步促進當地旅游業的綠色健康發展。政府在遵循生態文明建設原則基礎上，合理開發當地旅游風景區。近年來，在縣城與鄉鎮之間，依據各地的自然環境與實際情況，開發各種不同類型的旅游風景區，例如縣城內的鳳凰山花燈民俗旅游區、西街民俗文化景區以及清溪場鎮的龍鳳花海景區、洪安古鎮的邊城景區。隨著秀山旅游業的健康發展，外來游客的人數不斷上升，在2020 年第一季度，接待外來游客128 萬人次，同比增長63.2%；實現旅游綜合收入6.94 億元，同比增長138.5%，極大程度促進了當地經濟快速發展。

1.2.2 社會基礎設施建設

基礎設施建設是保障社會民生的一個重要方面，基礎設施建設必須堅持生態文明建設，在建設中保護好環境。針對這一方面，秀山縣人民政府提出了各項解決措施。

一是城鎮基礎設施建設。近幾年，秀山縣人民政府響應國家加強生態文明建設的號召，大力保護與優化當地的生態環境。在縣城基礎設施建設中，遵循生態文明前提下，沿著當地河流修建多座公園供居民休閑娛樂，做到了既不破壞生態環境，又能夠滿足人民群眾的生活需求。在進行城鎮基礎設施建設中，縣政府制定了多項改善城區環境的措施，例如加強環境噪聲和交通干線噪聲治理，鞏固市級安靜居住小區創建成果；全面落實“雙總河長制”，完善流域水質監測網絡，加強流域涉水污染日常監管。在各鄉鎮的基礎設施建設中，在道路維修、河流治理、水庫治理等方面提出相應措施，對鄉鎮公路進行提質改造，根據不同地區的自然條件修建觀光地區，在各個鄉鎮設置多個垃圾箱及其他工具，完善了鄉鎮的基礎設施建設，加強了生態文明建設。

二是農村基礎設施建設。秀山縣在大力推進鄉村振興的過程中，不斷完善農村基礎設施建設，在道路修建、農田建設和水利建設等方面采取了相應措施。在2018 年秀山縣的清溪場鎮農村基礎設施建設中，維修整治堰渠15.3 km，同時開展平河河堤整治項目、高標準農田建設項目和國土整治項目。2021 年4 月，秀山縣人民政府發布關于印發《秀山土家族苗族自治縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案》的通知，提出要堅持因地制宜、分類施策的原則，根據各地區經濟社會發展水平和不同類型農村基礎設施特點，科學制定管護標準和規范[2]。

1.2.3 文化活動

生態文明建設需要人們具有保護生態環境的意識，政府不僅要出臺相應政策，還要進行相關的文化宣傳活動，提升人民群眾的生態保護意識。為此，秀山縣人民政府在積極保護生態環境的同時，還進行多種形式的文化活動，讓人民群眾在寓教于樂中感受到建設生態文明的重要性。

一是開展生態文明主題宣傳活動。秀山縣人民政府在2021 年8 月23—29 日組織開展了主題為“低碳生活，綠建未來”的節能宣傳周暨全國低碳日活動。通過線上線下結合的方式進行宣傳教育，在線下舉辦“資源回收日”環保實踐活動，引發群眾的熱烈反響，在線上舉行了“微信步數我靠前”活動，通過參與各種環保活動，進一步提高人們的節能減排意識，轉變生產生活方式，在全社會形成崇尚節約節能與低碳環保的濃厚氛圍。

二是開展生態文化旅游節。2019 年6 月26 日秀山縣在川河蓋景區舉行了首屆“金山銀山”文化旅游節活動。在活動期間開展了多個項目的民俗文化和文藝活動，包括山地自行車挑戰賽、人文生態展示和全域旅游展示等多項新活動，讓人們體驗到當地自然環境的優美風光。

2 生態文明建設對中小城鎮發展的重要性

隨著現代化進程加快，城市朝著現代化的方向前進，尤其是以中小城鎮為主，在經濟、文化、社會民生建設等方面得到了較大的發展，許多城鎮由以前的貧困狀態轉變為一座極具發展潛力的中小型城市。發展過程中，必須重視生態文明建設，把握生態文明建設對城鎮建設的重要性。從秀山土家族苗族自治縣的發展和生態建設的成功案例中總結出中小城鎮發展與生態文明建設之間的重要關系。

2.1 生態文明建設是城鎮建設的必要前提

在城鎮建設過程中必須堅持生態文明建設，以保護當地的生態環境為前提促進發展。秀山縣的教訓說明無節制開發生態環境會使當地的經濟在短時間內得到發展，當超過了生態環境自身可承受的限度，反而會阻礙當地的經濟發展，甚至造成嚴重的消極影響。如果不顧當地的生態環境，只追求經濟的快速發展，只會遭到大自然的反噬。為了防止再次出現上述情況，秀山縣在城鎮經濟發展中始終堅持新發展理念，并針對本地的生態環境實際情況進行整體經濟發展規劃，使秀山縣生態環境與城市現代化建設有效結合。

2.2 生態文明建設的目的是促進城鎮建設

生態文明建設最直接的目的就是保護國家的整體生態環境，確保生態系統健康發展，造福子孫后代。

城鎮發展要突出新發展理念中創新、協調、綠色的思想，促進當地從傳統產業向環保和新能源產業的方向轉變，優化當地的產業鏈，促進產業體系升級換代；要優化城鎮的公共交通、城市綠化等公共基礎設施建設，提升城鎮建設的質量；要滿足當地居民生活需求。隨著城鎮地區的經濟發展，當地居民對于生活空間的環境質量以及美好生活的期許提出了更多、更高的要求，推進生態文明建設順應了人民群眾的需求，同時也推動著城鎮建設有效發展。

2.3 加強生態文明建設是城鎮建設的動力

加強生態文明建設是為了達到人類與自然協調、和諧相處的一種最佳狀態，當人們享受到經濟發展的福利和美好的居住環境時，能夠使人們尊重環境、愛護家園，當人們感受到生態文明建設給予人類的益處時，才能把更多的動力投身到城鎮建設中去。

習近平總書記在2018 年慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上說：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力[3]。”只有不斷加強生態文明建設，改善生態環境，促進人與自然的和諧相處，才能提升城鎮建設的水平與質量。生態文明建設是促進城鎮建設的最佳動力，只有保證人類與生態環境之間的和諧狀態，才能夠更好地推動城鎮的建設，提高人類的生活質量[4]。

3 中小城鎮化發展中生態文明建設對策

城鎮發展與生態文明建設之間是一種相互聯結、相互影響的關系，在全面建成小康社會之后的鄉村振興戰略中，為促進中小城鎮的發展與生態文明建設進一步協調發展，文章提出以下對策建議。

3.1 深入推進生態文明理念教育，提升文化素質水平

城鎮居民作為城鎮生態文明建設的主體，在享受生態文明建設帶來好處的同時，也是生態文明建設的參與者。如果城鎮居民沒有形成良好的生態文明觀念和較高的文化素質水平，就不能更加深入地開展城鎮生態文明建設。一方面，要不斷提升中小城鎮生態文明教育水平，發揮學校在生態文明教育中的重要教育示范作用，讓生態文明教育進入課堂，將生態文明教育基本內容與教育教學相結合，不僅通過理論教學，更應該讓學生通過參與各種生態文明實踐活動，更加深刻地學習到生態文明知識[5]；另一方面，要創新生態文明理念宣傳活動，更大程度地動員社會力量參與到城鎮生態文明建設中，在利用傳統形式的生態文明宣傳基礎上，與現代信息技術相結合宣傳城鎮生態文明理念，利用新興網絡媒介與社交軟件的輿論作用，加大城鎮生態文明理念傳播力度[6]。

3.2 構建綠色良好產業結構，促進城鎮經濟發展

中小城鎮經濟發展應以良好的產業結構為基礎，城鎮產業結構的失調會導致城鎮生態環境惡化。應轉變經濟發展方式，堅持新發展理念，建設環境友好型與資源節約型社會[7]。

提升中小城鎮的技術創新能力，促進產業結構升級，發展新型綠色節能產業。一方面，堅持科技創新，中小城鎮政府應大力增加科技創新的資金投入，吸引大量高素質專業化的科研人才，與高新技術科研機構團隊合作，提升中小城鎮的科技研發水平；另一方面，提升企業清潔能力，最大程度地減少生產對環境的污染，制定廢物廢水排放指標與限度，嚴格監控監管企業生產所產生的廢物廢水。

3.3 加大生態基礎設施投入，改善城鎮生態環境

中小城鎮在經濟不斷發展的同時，也應注重生態基礎設施建設。當前，人民群眾對于自身生存與生活環境有了更高的期許，生態基礎設施建設是生態文明建設中的重要內容，應加強中小城鎮的生態基礎設施建設，提升城鎮建設水平與居民的生活質量。一方面，各地城鎮應當因地制宜，進行實地考察，根據實際情況，在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下，建設符合自然環境條件的生態文明公園等各類設施；另一方面，要加強和完善城鎮內部生態循環系統，能夠快速應對惡劣的天氣條件，防止發生更大程度的災害。

4 結束語

人與自然是生命共同體，人們在追求經濟發展的同時應合理利用保護自然。重慶市秀山土家族苗族自治縣人民政府在進行城鎮建設的過程中，逐漸意識到生態環境的重要性，在促進城鎮現代化的同時加強了生態文明建設，把生態文明建設融入到城鎮建設中，促進了當地經濟綠色健康的發展。不管是秀山縣還是其他任何區縣的城鎮建設，都應正確把握城鎮建設與生態文明建設的關系。