當前主要外部環境對農業生產的影響研究
——以安丘市為例

□李國成

（安丘市統計局，山東 濰坊 262100）

2022 年中央一號文件《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，當前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，應對百年變局和世紀疫情，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤，做好“三農”工作，持續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農業穩步增收、農村穩定安寧。目前國際局勢持續動蕩不安，國內外新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻。

本研究以山東省安丘市為例，通過文獻研究以及網絡問卷、電話訪談等非接觸方式研究分析安丘市農業生產現狀，深入剖析復雜多變的國際形勢以及新冠肺炎疫情等外部環境因素對農業生產的影響，提出應對意見和建議，以推動農業生產健康有序發展，確保國家農業生產安全。

1 研究背景

當前國際形勢復雜多變，大宗商品價格持續升高，國際能源價格不斷飆升；國內外新冠肺炎疫情持續蔓延，農產品進出口受限。復雜多變的國際局勢和新冠肺炎疫情對當前農業生產的影響不斷交織，通過不同方面、不同維度共同影響農業生產，最主要體現在延緩春耕春播開展、增加農業生產成本、激化供需矛盾、限制農產品進出口等方面[1]。

安丘市是農業大市，根據《安丘市2020 年統計年鑒》數據可知，安丘市2020 年的農作物播種面積為96 671 hm2，同比增長5%。糧食播種面積53 548 hm2，同比增長0.2%，糧食產量為323 742 t，同比增長0.8%；蔬菜播種面積28 616 hm2，同比增長1.1%，產量1 921 381 t，同比增長4.6%。安丘市是全國蔬菜出口第一大縣級市，年出口量超80 萬t，占當地蔬菜產量的近50%，對國際市場依賴性強，受國際環境影響明顯。2020 年安丘市農產品出口創匯60 億元，占山東省的20%、濰坊市的70%。綜上可知，安丘市農業生產具有鮮明的研究代表性。

2 安丘市春耕備耕情況

2.1 春耕春播正常開展，農業生產有序推進

從調查結果來看，80%的調查戶正在有序開展春耕備耕，13%的調查戶已完成春耕備耕工作，僅7%的調查戶表示受疫情影響還未開展春耕備耕。從耕種面積來看，93%的調查戶春耕面積與2021 年基本持平，主要原因是種植戶未進行種植結構調整，保持原有的種植習慣和種植規模；僅7%的調查戶春耕面積較2021 年減少，主要原因是種植結構調整，耕地輪休。從種植作物來看，安丘市春耕種植作物以春玉米、花生、蔬菜等作物為主，其中蔬菜以大姜為主。

2.2 氣象條件良好，墑情適宜

從氣象條件來看，冬前雨水多，2021 年12 月24 日和2022 年1 月10 日分別降雪4.5 cm 和3 cm，且整個冬季沒有低溫天氣，主要是農作物未受凍害影響，2021 年同期受“倒春寒”影響，近90%麥田受到凍害影響；3 月以來安丘市氣象條件持續向好，低溫穩定在0 ℃以上，高溫能達到20 ℃，地溫提升快，利于作物生長；3 月下旬有多次降水，安丘市麥田濕度保持在60%～70%，土壤墑情適宜，農作物較2021 年明顯好轉。

2.3 田間管理科學，生長形勢好于2021 年

安丘市農村水利灌溉條件較好，調查戶均未出現春耕灌溉用水困難的問題。從調查結果來看，33%的調查戶已完成返青澆水；67%的調查戶暫未澆水，但已計劃后期澆水，已澆水面積略高于2021 年同期。從病蟲害情況來看，47%的調查戶表示還未發現病蟲害；53%的調查戶反映已發現病蟲害但是程度很輕，主要病蟲害類型為紅蜘蛛，小范圍零星出現。從春耕田間管理情況來看，所有調查戶均已開展田間除草，40%的調查戶已開始除蟲，60%的調查戶開始追施返青肥。從整體調查情況來看，春耕春播開展情況要好于2021 年。

3 外部環境因素對當前農業生產帶來的影響

外部環境因素對農業生產既有直接影響，又有間接影響。動蕩不安的國際局勢以及持續蔓延的新冠肺炎疫情形勢抬高了原材料及原油價格、增加了物資短缺的風險，通過農業生產要素間接影響當前農業生產，其未來走向會持續影響農業生產的整個環節，為后期農業生產形勢增加了諸多不確定性。國內新冠肺炎疫情的反復則對當前農業生產帶來更為直接的影響，具體體現在延緩春耕春播、拉長物資配送周期、導致農產品銷售停滯等方面[2]。

3.1 外部環境對農業生產帶來的直接影響

3.1.1 延緩農業生產，春耕春播推遲

安丘市春播最主要的經濟作物是大姜，大姜對于耕地品質有著較高的要求，種植戶自有耕地經多年種植已不適合再種植大姜，為追求更高的耕地質量和更低的用地成本，部分農戶尤其是規模種植戶選擇跨區域、跨村以土地承包地的形式在其他地區種植大姜。但近期受新冠肺炎疫情防控影響，這部分跨區域承包土地的農戶被限制在居住地無法前往承包地所在地開展春耕春播生產。與此同時，隨著新冠肺炎疫情防控措施的不斷加強，處于封控區和管控區的村民須按照防疫規定進行居家隔離，無法正常開展春耕春播。以上兩個原因推遲了大姜等經濟作物的種植時間，小范圍影響了春耕生產工作。根據問卷調查結果可知，受新冠肺炎疫情影響的種植戶比例大約為7%。

3.1.2 農產品銷售停滯，引發合同風險

受疫情防控影響，蔬菜批發市場關閉，物流無法通行，安丘市農產品銷售出現停滯，出口更是受阻。當前影響最為明顯的是大棚蔬菜，大棚蔬菜銷售期短，存在蔬菜毀損的風險，被動拉長了農業生產銷售周期，造成不可控的再生產風險。后期影響的主要是農產品出口，因交通封鎖，海外訂單出口物流受阻，存在違約風險，引發合同糾紛，降低商業誠信度，影響農業生產的可持續性。

3.2 外部環境對農業生產帶來的間接影響

外部環境對農業生產的間接影響是通過影響介入農業生產環節的生產因素發生作用的。

3.2.1 多因素交織影響，生產成本上升明顯

第一，成品油價格持續上漲。受俄烏沖突影響，國際能源短缺，國際油價出現大幅上升，造成我國成品油價格持續上漲。根據山東省發改委網站成品油價格信息，2022 年1—3 月，我國成品油價格共調整6 次，均為上調；僅3 月就連續上漲3 次，漲幅達11.57%。以92 號汽油為例，2022 年3 月31 日零售價格為8.72 元，較2021 年12 月31 日（7.12 元）上漲1.6 元，漲幅達22.47%。規模種植戶自有機械化程度較高，受油價上漲影響明顯。以灌溉為例，目前采用農業機械灌溉農田需要消耗約22.5 L/hm2汽油，用油成本為13.08 元/hm2，較2021 年12 月31 日上漲11.57%，較2021 年同期上漲32.52%。

第二，農資價格居高不下。受國際局勢動蕩影響，大宗商品價格失衡，上游原材料價格居高不下，農資價格出現大幅度上漲；2022 年3 月以來，受國內新冠肺炎疫情反復影響，部分原材料供應仍然緊張，人們對農資出現恐慌性需求，價格居高不下。根據網絡農資平臺報價，3 月31 日山東地區中小顆粒尿素出廠報價參考為2 880～2 930 元/t，較3 月1 日上漲了270～280 元/t，漲幅在10%左右。2022 年3 月國內復合肥價格出現大幅上漲，45%氯基復合肥3 月31 日出廠報價在3 200～3 450 元/t，較3 月1 日上漲50～150 元/t；45%硫基復合肥價格在3 月31 日出廠價格3 450～3 700 元/t，較3 月1 日上漲300～400 元/t，漲幅在10%左右；進口鉀肥價格也出現了大幅度上漲，3 月31 日62%白鉀港口自提價格為4 950 元/t，較3 月1 日上漲600 元/t，漲幅在14%左右。出廠、提貨價格的上漲，帶動銷售價格更大幅度的上漲。安丘市春耕備耕過程中投入最多的農資主要是農藥、化肥、種子和地膜。根據調查結果反饋，化肥價格漲幅達到了20%，其中進口鉀肥價格漲幅高達30%左右，農藥價格漲幅也有10%，地膜上漲幅度在5%左右，農資價格上漲對農業生產的影響是最直接的，進一步壓縮了種植戶的種植利潤，打擊了種植戶農業生產種植的積極性。

第三，人工成本反向上升。隨著春耕春播大規模開展，大姜等經濟作物的種植對人工的需求持續增長。受新冠肺炎疫情影響，有外出打工意向的男性青壯年無法外出，選擇就近從事勞務活動，為春耕春播提供了極為充沛的勞動力資源，極大滿足春耕春播需求。富余的勞動力資源并未帶來價格下降反而呈現出一定程度的上升趨勢，調查結果顯示，平均用工成本較2021 年年末上漲20%左右。這是由多方面造成的，一是男性青壯年勞動力改變原以中年婦女為主的用工結構，男性青壯年對用工價格的要求明顯高于中年婦女，沖擊原有勞動力價格秩序，從而拉高了平均用工成本；二是新冠肺炎疫情防控措施限制了勞動力因素的流動，用工只能從本地區域中招募，造成局部勞動力供需失衡，勞動者議價能力要高于用工方；三是勞動力防疫成本增加，既有從事勞動的心理負擔成本，又有自身防疫的物資成本。

3.2.2 供需失衡，農業生產風險正在擴大

第一，農資配送慢，存在供求失衡風險。根據調查結果，目前安丘市農資供應相對充足，未出現農資短缺的現象，近60%的調查戶表示農資供應充足，40%的調查戶認為農資基本能滿足使用。安丘市鎮街區農資配送主要由鎮街區代理點和經銷商配送，一般都會配送到種植戶所在村居。但受新冠肺炎疫情影響，近期農資配送均出現了速度慢、不及時等問題，這在一定程度上影響了種植戶春耕春播的正常需要。若新冠肺炎疫情再次出現反復，交通管制措施長時間不解除，外地車輛繼續無法通行，將會造成大面積農資供求失衡，直接影響農業生產。

第二，鉀肥供應面臨短缺風險。我國對進口鉀肥的依賴程度達到50%以上，白俄羅斯鉀肥每年產量在1 270 萬t 以上，占到全球產量的18%左右，其中年出口中國鉀肥數量高達200 萬t，是中國最主要的鉀肥供應商之一。當前受以美國為首的歐美國家經濟制裁、地緣政治以及國際疫情等多種因素綜合影響，白俄羅斯出口到我國的鉀肥嚴重受限，我國農資市場鉀肥供應短缺風險增大。鉀肥是作物生產不可或缺的重要元素，就安丘市而言，鉀肥主要用于種植大姜、芋頭等根莖類作物，當前鉀肥的短缺將直接限制安丘市大姜等作物的春耕春播生產，在一定程度上影響農作物的產量。

第三，種子風險正在加大。中國是全球最大的種子進口國，種子主要是從美國、荷蘭、日本這3 個國家進口，我國農業生產最為基礎和關鍵的種子命脈掌握在西方國家手里。受國際新冠肺炎疫情蔓延影響，種子進口等環節成本上升、周期變長，受此影響帶來的種子價格上漲還是次要的，最大的問題是國外進口的種子壟斷了國內種子市場，在一定程度上把控我國種子的供給關系，這將直接影響我國的農業生產，嚴重威脅國家的農業安全。

4 應對意見和建議

4.1 政府積極作為，發揮主導作用

農業生產是基礎，政府應統籌運用多種手段穩定農業生產大局，以調控手段弱化外部環境影響因素。全面落實鄉村振興戰略，通過項目扶持逐步改善種植條件；通過資金傾斜，以貨幣或實物補貼的方式直接補貼種植戶的農資支出；加強技術指導，通過遠程視頻、微信語音、網絡直播連線等新媒體手段持續強化技術指導；進一步暢通農資運輸渠道，在新冠肺炎疫情防控要求允許下開通農資運輸專用通道，確保農資供應充足，穩定農資供需[3]。

4.2 國企主動擔當，履行社會責任

發揮國企擔當精神，積極履行國企社會責任。有關國企要充分利用市場優勢同鏈條最上游廠家進行直接磋商，采取直購直銷的方式，減少中間環節，壓低利潤，以市場最低價格服務農資保障。同時，要完善配送環節，通過搭建配送車隊、自建鄉鎮配送點、招募當地配送員等，以最經濟有效的方式實現農資的最快配送，更好地服務農業生產。

4.3 暢通農產品銷售渠道

多方協調、多地區合作，打通蔬菜出口的綠色通道，理順農產品出口環節，彌補因新冠肺炎疫情防疫需要帶來的出口周期延長，確保農產品按時出口。農村大棚新鮮蔬菜因新冠肺炎疫情防控要求無人問津，銷售困難，但居家隔離的居民對蔬菜的需求卻很大，可以通過微信小程序、微信群、美團團購等信息化平臺將農戶的“供”和居民的“需”串聯起來，通過統一配送的方式將農戶的蔬菜賣到居民手中，既解決了大棚種植戶銷售停滯的問題，又能滿足居民居家隔離期間對蔬菜的需求。

4.4 探索建立符合農村實際的勞動力中介組織

基于我國農業發展實際，在很長一段時間內人工勞作仍是農業生產的主要形式之一。鎮街區人民政府要探索建立符合當地實際的勞動力中介組織，免費服務于勞動力的供需雙方，完善農村勞動力雇傭行為準則，實施勞動者入戶登記制度，定期公布勞動力市場價格，根據用工方需求分派勞動力，組織雙方簽訂制式雇傭合同，負責調解雙方矛盾糾紛，推動勞動力作為生產要素在農業生產中的有序運轉。

4.5 培育良種，掌握農業核心科技

良種培育是一個長期的過程，不可能一蹴而就，這個過程可能需要幾年，也可能需要幾十年。培育良種要有耐心，要持續加大科研投入力度，既要充分發揮科研所、研究所的主力作用，也要充分挖掘種子企業的潛力，逐步形成全社會合力。良種培育既需要長期不懈的堅持，更需要科研人員的創造，要充分發揮科研人才的決定作用，對專家人才要保持應有的尊重，通過項目扶持、職稱晉升、榮譽獎金等多方面鼓勵科研人才全身心投入到良種培育的事業中去。