外部性視角下空鐵樞紐促進城市產業發展研究

張愛萍

（中國社會科學院工業經濟研究所，北京 100006）

一、引言

2020 年《國家發展改革委關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》發布，樞紐機場與軌道交通樞紐連接方式主要有6 種，分別是機場與干線鐵路（普速）、干線鐵路（高速）、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯絡線等方式。2022 年交通運輸部聯合多個部門發布了《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》，明確提出綜合交通樞紐是綜合交通網絡的關鍵節點，是各種運輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體。綜合交通樞紐要強化關聯產業融合，提升與城市聯動發展水平，形成新的經濟增長點。本文研究對象“空鐵樞紐”是指機場和高速鐵路聯通的綜合交通樞紐，也稱空鐵型綜合交通樞紐等。

2022 年11 月，國家發展改革委印發《關于做好2022 年國家物流樞紐建設工作的通知》，空鐵樞紐的技術經濟綜合優勢和帶動城市經濟發展作用進一步突顯。與此同時，國內多個城市也在積極探索建設空鐵樞紐，并將空鐵樞紐區域打造成為城市新經濟增長極。空鐵樞紐區域規劃范圍一般超出10 平方千米，涉及高新技術制造業、數字經濟、商務會展、文化旅游等諸多產業，當地政府期望借助空鐵樞紐的外部性，促進產業和城市聯動發展，帶動城市經濟快速發展。進一步地，研究空鐵樞紐促進城市產業發展的核心則是空鐵樞紐外部性的作用機制問題。

二、相關理論和文獻綜述

空鐵樞紐的技術經濟特征提升了交通出行效率，促進了基礎設施高質量發展，空鐵樞紐的外部性則促進了城市產業發展。

（一）空鐵樞紐的技術經濟特征

民航和鐵路在技術經濟特性上具有很強的互補性，推動兩者聯程聯運發展對于更好發揮綜合運輸系統效能、引領經濟社會發展具有重要意義。空鐵聯運是指航空運輸與鐵路運輸之間銜接協作的一種聯合運輸方式（王淑偉，2021）。相比美國選擇的“小汽車+干線民航”綜合交通發展模式，歐洲國家則采用了“干線民航+軌道交通”的綜合交通發展模式，如德國法蘭克福和法國戴高樂等主要樞紐機場均已實現高效的空鐵聯程聯運。Jiang 和Zhang（2016）認為，技術經濟互補是發展空鐵樞紐的重要基礎，航空和高鐵的合作可以擴大運輸服務范圍。中國建成了全世界最發達的高速鐵路網絡，運營里程突破4 萬千米，“八縱八橫”骨干線路貫穿全國，輔之以城際鐵路并行和既有線補充，形成了體系龐大且完善的軌道交通系統。因此，以高鐵網絡為骨干、空鐵聯合為全面支撐的綜合交通運輸體系成為中國綜合交通發展的合理模式。飛機和高鐵各自具備自身優勢和特點，都有其無法取代的行業優勢，在長途旅行上飛機在時間和舒適性上更加具有優勢，在短途旅行上高鐵則更具便捷和靈活性，可以到達更多沒有機場的小型城市且擁有極高的準點率。

空鐵樞紐的綜合交通運輸方式具有經濟速度快、規模效率高、頻次公交化、集散能力強、低碳綠色等技術經濟優勢。林曉言等（2015）研究發現，根據運輸距離的由短到長，運輸市場依次呈現出公路寡頭壟斷—公路和高鐵壟斷競爭—高鐵寡頭壟斷—鐵路和航空壟斷競爭—航空寡頭壟斷的格局。空鐵聯運項目的開展具有較大的合作潛力，在降低運輸時間、成本和提高運輸效率方面優勢明顯。例如，鄂州花湖機場空鐵樞紐投入運營后，航空貨運和高鐵快運無縫銜接，1.5 小時飛行圈可覆蓋全國90%的經濟總量和80%的人口，順豐速運當日達、次晨達產品腹地大幅度擴張，次日達產品覆蓋全國。此外，高速鐵路具有占地省、能耗低、運能大、污染少、全天候、適應性強等技術經濟優勢，與公路、航空運輸相比，是中長距離運輸中最具節約特征的交通方式。航空和高鐵相結合形成的空鐵樞紐，綠色環保、大容量、公交化等特征也深受運輸市場青睞，空鐵樞紐與市內公共交通結合形成了強大的集散能力。將航空運輸及公路運輸的部分貨源轉移到高速鐵路，將增加能源利用效率，低碳減排，符合可持續發展觀。Xia 和Zhang（2016）的研究成果證實，高鐵和航空換乘時間縮短，還會帶來顯著的社會效益和消費者福利。

（二）空鐵樞紐的外部性

關于空鐵樞紐外部性的研究目前并不統一，主要存在以下幾個方面的研究成果。一是樞紐對城市交往的成本費用和可達性問題研究。中國幅員遼闊，建設高鐵干線，縮短旅行時間，將促進城市間的交往（Zhao et al，2015）。但是，因為城市間既需要快速的交通工具，同時也需要低廉的運輸成本，因此在空鐵聯運和競爭合作關系上要充分考慮不同產品的合理布局，特別是在欠發達地區不應規劃過多高成本的運輸方式（Wang et al，2017）。羅燊和林曉言（2018）基于2001—2015 年數據實證分析發現，空鐵樞紐的關鍵節點作用不僅提升了出行可達性，還可以使得不同省份的知識可達性提升，促進人的交往，降低知識溢出成本。對空鐵樞紐的成本效益評價，可以很好地評價空鐵樞紐帶來的綠色環保、降低擁堵、提高社會交往和知識溢出等外部性是否是有價值的。二是空鐵樞紐對相關產業的外部性研究。關于運輸方式與產業的影響研究成果結論并不統一。以高鐵和旅游產業為例，Albalate 和Fageda（2016）以西班牙的高鐵和旅游業實證分析發現，高鐵并沒有顯著地促進旅游業發展，而汪德根等（2015）則發現中國的空鐵樞紐具有典型的“集聚-擴散”的旅游業促進效應。由此可以看出，空鐵樞紐對產業的影響與城市自身也具有很大關系。中國幅員遼闊，旅游資源豐富，空鐵樞紐是綜合交通的關鍵節點，極大降低了出行時間成本，因此容易產生旅游集聚效應。就高鐵產業本身來說，林曉言等（2017）對高鐵技術創新三螺旋理論分析時發現，企業、政府和科研機構的合作實現了中國高鐵的技術突破，高鐵產業發展則離不開雙邊混成組織和三邊混成組織的綜合影響。三是空鐵樞紐對城市和區域經濟的外部性影響。一般來說，空鐵樞紐中高鐵干線對節點城市的制造業和服務業影響研究較為集中。例如，Chen 和Vickerman（2017）以中國長三角為例，說明高鐵會帶動知識經濟產業的發展和就業人數增加，進而提升城市的核心地位。孫偉增等（2022）對交通基礎設施建設與產業結構升級的研究中發現，高鐵能帶動城市就業結構調整，但是只有相互連通的城市之間發展水平相近且產業結構不同時才能出現分工效應，否則將出現產業結構趨同效應。卞元超等（2018）則從要素流動的視角發現，高鐵也會產生極化效應，對省會城市之間拉開差距，但對非省會城市影響不顯著。

綜上所述，空鐵樞紐整合了航空和高鐵的技術經濟優勢，兼顧時效性、舒適性、便捷性和靈活性，空鐵樞紐的直接價值是節約了旅行時間，空鐵樞紐的技術經濟優勢進一步促進了城市產業結構調整、區域經濟一體化等。這些研究成果表明，空鐵樞紐對城市的外部性作用主要通過人員交往、產業促進和產業結構調整等方式實現，但是對不同區域、不同等級的城市影響存在差異性。因此，本文的重點就是研究空鐵樞紐促進城市產業發展的作用機制問題，即空鐵樞紐對城市產業外部性的內部化。

三、空鐵樞紐促進城市產業發展的內在機制

空鐵樞紐促進城市產業發展是其外部性的一種表現，空鐵樞紐的技術經濟特征是外部性的作用基礎，空鐵樞紐對城市產業作用在不同層面也有所差異。

（一）空鐵樞紐的時空經濟因素分析

1.機場和高鐵站各自以時間距離形成影響范圍

機場和高鐵站與周邊的聯系以時間成本為軸會形成不規則的圈層，這是產業出現圈層式發展規律的基本原因。機場和高鐵站在選址上具有截然不同的特征，機場一般選址在郊區，高鐵站一般選址在市區。規劃在郊區的機場發展過程中（見表1），理想的圈層有4 個，分別是1 千米以內的空港核心區、1～5 千米圈層內的空港緊鄰區、5～10 千米圈層內的空港相鄰區和10～15 千米的外圍輻射區，這4 個圈層的產業業態也有所差別（趙玉娟等，2019）。第一個圈層是空港核心區，主要是旅客服務、設備維修、航空貨運等。第二個圈層是商業服務業，一般是機場本體外的5 千米以內范圍，包括航空物流業等。第三個圈層是高端制造業，一般是5～10千米范圍，包括電子信息業、現代金融業等。第四個圈層是其他輔助業務，一般是10～15 千米的范圍，包括各種生產生活性服務業、制造業等。實際上，機場樞紐對產業布局的影響一般在10 千米以內，超出這個范圍后的產業帶動作用已經不是特別明顯。建設在市區的高鐵站一般也存在3 個圈層，見表1。高鐵站本體就占據一定的范圍，距離高鐵站本體5～10 分鐘距離為第一圈層，距離高鐵站本體10～15 分鐘距離為第二圈層，距離高鐵站本體15 分鐘以外為第三圈層，經濟影響范圍相對機場更小（劉繼廣和沈志群，2011）。第一個圈層功能核心層是高鐵站周邊1 千米以內范圍，是指包括交通集散、商業商貿、商務辦公等功能的核心區域。第二圈層延伸擴展層是高鐵站周邊1～1.5 千米之間的區域，主要包括辦公、商務、居住，以及文化、教育、醫療、產業等，是對第一圈層功能的補充及相關功能的延伸拓展。第三個圈層外圍影響層是高鐵站1.5 千米以外的區域，與高鐵站場樞紐關聯性較弱，已“恢復”正常的城市功能結構，是間接催化功能區域。

表1 三種樞紐業態的圈層范圍和產業分布

2.空鐵樞紐形成新的時空影響范圍

機場和高鐵結合形成的空鐵樞紐會進一步調整經濟影響圈層。建立在市區的空鐵樞紐，一般影響最重要圈層是3.5 千米范圍內，超出這個范圍已經是正常城市功能結構。以虹橋為例，從2010 年虹橋空鐵樞紐正式運營開始，經過6 年發展，才初步達到3.5 千米范圍的空鐵樞紐經濟區（鄧洪波等，2018）。空鐵樞紐的產業帶動作用范圍是漸進式發展的，例如虹橋空鐵樞紐地區依次向外拓展形成了不同的圈層，航空樞紐、高鐵樞紐和空鐵樞紐的圈層范圍內和產業分布情況參見表1。整體來看，在空鐵樞紐1.5 千米內為第一個圈層核心區，主要分布與交通運輸活動和站場維修制造活動相關的產業，并充分發揮交通樞紐的集疏功能，適度開發商業功能，重點發展航空物流、倉儲、運輸、會議、餐飲與旅游服務，隨著空鐵樞紐完善核心區范圍會擴大到2千米內。空鐵樞紐2～3.5 千米為第二個圈層主功能區，主要是主導產業、功能產業，以及部分配套產業，集聚總部經濟、國際貿易等主導產業，商務辦公、現代物流、會展會議等功能產業，以及娛樂、餐飲等現代消費配套業態。空鐵樞紐3.5 千米以外形成了拓展區，以樞紐帶動區域全面發展，強化公共服務動能，發展物流倉儲與分揀、教育培訓、健康醫療、采購中心、文化服務、生態居住等配套產業與業態。

3.空鐵樞紐技術經濟的作用機制

航空樞紐和高鐵樞紐的技術經濟特征存在差異，通過競爭合作的相互作用形成空鐵樞紐，航空主導型空鐵樞紐和高鐵主導型空鐵樞紐在技術經濟表現上也存在差異，如圖1 所示。航空樞紐在遠距離運輸方面優勢顯著。因此一些附加值較高的產品，如鮮花、電子器件等高產品往往會聚集在航空樞紐的附近。在較為理想的情況下，航空樞紐的經濟影響圈層能達到10 千米左右，直接服務航空樞紐的相關配套產業、航空物流業、航空指向性較強的制造業和其他輔助業務等由近及遠依次分布，這使得臨空經濟初具規模。高鐵樞紐在中遠距離客運方面更有優勢，貨運能力相對較弱。因此在跨區域人員交往方面優勢明顯。因為客運活動帶動人員的流動。因此高鐵樞紐周邊的商務服務業相對較發達，直接服務高鐵樞紐的相關配套產業、商務服務業和相關輔助產業等由遠及近依次布局，但影響范圍一般較小，初期往往只有1.5 千米左右的核心區圈層。航空樞紐和高鐵樞紐相互作用后，空鐵聯運的時空壓縮技術經濟特征進一步優化重組，形成新的經濟影響圈層。但是，機場和高鐵站的規模、樞紐的建設目的和城市在區域中的定位等因素會決定空鐵樞紐是航空主導型還是高鐵主導型。一般來說，航空主導型空鐵樞紐的主要作用是提供運輸服務，這時候高鐵以過路線為主，站點設置方便旅客集散，或者高鐵站總體客流量較少而維持航空樞紐的主要特征，常見的類型為股線較少的聯絡線或城際高鐵途徑線，如北京大興國際機場的高鐵站。高鐵主導型空鐵樞紐的主要作用是促進交往，因而商務往來客流較大，高鐵站是高鐵網絡中干線的重要節點，常見類型為股線較多的高鐵線或城際線的始發到達站，如上海虹橋空鐵樞紐。航空主導型空鐵樞紐的主要技術經濟作用機制是時空收斂。因此表現出的結果是運輸范圍擴大和臨空經濟的主要特征。高鐵主導型空鐵樞紐的主要技術經濟作用機制是知識溢出。因此表現出的結果是商務活動頻繁、同城化和區域一體化等。

圖1 空鐵樞紐技術經濟的作用機制

（二）空鐵樞紐的城市產業外部性

1.空鐵樞紐的產業外部性內部化作用機制

空鐵樞紐的技術經濟特征是其外部性的基礎，空鐵樞紐的產業外部性通過與城市產業布局聯動發展實現內部化。空鐵樞紐是由航空樞紐和高鐵樞紐相互作用形成的，航空主導型空鐵樞紐的發展結果與臨空經濟區較為相似，高鐵站主要起到客流的集散作用。因此與航空樞紐差異不大，主要產業布局為航空物流、航空指向性制造業、商務服務業等。高鐵主導型空鐵樞紐則兼具了航空樞紐和高鐵樞紐的各自優勢，組合形成了新的經濟影響范圍和產業結構。航空樞紐的產業經濟作用體現在兩方面：一是直接服務樞紐和航空業的相關配套產業，如機場物業、旅客餐飲、酒店住宿等；二是航空業和樞紐外部性帶動的制造業、服務業集聚，如航空指向性制造業、會展會議和商貿服務業等。高鐵樞紐的產業經濟作用也體現在兩方面：一是高鐵經濟帶、區域產業分工和產業集聚的外部性作用，這是由外而內的區域資源集聚和產業鏈合作，主要體現為虹吸效應；二是城市產業結構調整、同城化和區域一體化外部性，這是由內而外的城市產業布局和區域一體化經濟合作，主要體現為同城化效應。此外，高鐵帶動的人才、信息、資源等空間集聚效應，促進前向關聯產業、后向關聯產業快速發展。

航空樞紐和高鐵樞紐在時空收斂和知識溢出的技術經濟特征作用下，臨空經濟和高鐵經濟綜合作用后形成了空鐵樞紐的城市產業外部性作用機制。空鐵樞紐的城市產業外部性內部化的作用機制表現為作用基礎、作用過程和作用結果三部分，以高鐵主導型空鐵樞紐為代表，如圖2 所示。在作用基礎方面，以空鐵樞紐為依托，通過空鐵樞紐的圈層產業布局，實現商務區和空鐵樞紐有機結合，為產業聯動發展奠定必要的基礎條件。在作用過程方面，通過空鐵樞紐的圈層式產業布局不斷優化，產業結構持續調整，產業集聚效果顯著。在作用結果方面，實現以空鐵樞紐為依托的商務區范圍內，人口不斷增加，知識經濟產業集聚增強，空鐵樞紐產業群成為城市經濟新的增長極。

圖2 空鐵樞紐的城市產業外部性內部化機制圖

空鐵聯運帶來了大量的知識要素流動。因此形成了知識經濟產業集聚。知識經濟包括①房地產；②金融；③信息傳播，計算機服務和軟件產業；④文化體育娛樂；⑤科研、技術服務和地質勘查；⑥租賃和商業服務業；⑦教育這幾類產業。Chen 和Vickerman（2017）研究發現高鐵會帶動較高的知識就業水平。因此空鐵樞紐在知識經濟產業方面有顯著的促進作用。高鐵建設及運營后會帶來大量的客流，高鐵是知識流的媒介，區別信息通訊技術之處在于實現人的流動，高鐵作為政府的公共政策，促進了面對面交流層面的知識流，而且通過影響人力資本流動、促進產業集聚與擴散、吸引投資、站區開發等方面影響區域知識流動結構，同時改變當地經濟發展（林曉言和羅燊，2017）。機場運營更多地是發展物流業與制造業，高鐵對于商務活動影響更多。通過外部人力資本、投資和開發等相結合，結合本地資源優勢，能更好地培育當地特色的知識經濟產業。例如被譽為“美因河畔的曼哈頓”的法蘭克福，地處德國西部的黑森林州，是德國第五大城市，擁有數百年歷史的法蘭克福會展業傲視全球。特別是在空鐵樞紐不斷完善后，進一步惠及法蘭克福地區的會展業，使得該地區成為歐洲名列前茅的展會大都會，每年舉辦的各類展會超過50 個，其中有15 個展會是其行業中規模最大的世界級展會。

2.空鐵樞紐要發揮同城化和臨空經濟雙優勢

針對空鐵樞紐中高鐵經濟要素，積極利用同城化便利實現產業集群式布局和發展。高鐵帶來的城市間緊密聯系使城市的邊界日漸模糊，區域逐漸一體化，城市內部和城市之間要素流動的強度、速度和廣度也大大提升（曾群華，2016）。依托空鐵樞紐中臨空經濟要素，要同時積極引導發展臨空產業，在臨空經濟形成階段重點發展航空運輸的前向關聯產業，在臨空經濟成長階段重點發展航空運輸的后向關聯產業并帶動高新產業集聚和經濟發展，在臨空經濟成熟階段重點發展航空運輸的旁向關聯產業并帶動都市一體化（劉莉雪和徐壽波，2015）。從世界成功臨空經濟區發展經濟的模式和規律來看，空鐵樞紐經濟將促進四類產業發展。第一類是航空產業本身的前向配套需求，直接服務航空樞紐，比如機場后勤、物業等服務，這類產業一般被機場集團直接配套布局。第二類是航空產業本身的后向配套需求，集中表現在航空運輸和物流服務產業方面，前者包括以旅客住宿等為代表的直接服務航空運輸的客運服務產業，后者包括荷蘭郁金香全球速遞等依托航空運輸的附加值較高物流服務產業，這些產業與航空樞紐是相互促進的關系。第三類是樞紐外部性引發的制造業集聚，包括物流輔助加工業、航空維修和制造等，這些產業在空鐵樞紐附近集聚是為了降低生產成本，提高服務效率。第四類是樞紐外部性帶來的后向商務經濟集聚，以會展經濟、總部經濟、金融服務等為代表性產業，法蘭克福的會展業就是依托其中的樞紐而聞名于世。因為不同的空鐵樞紐區位因素和發展情況不同，導致產業發展側重不同，有的產業發展較好，有的并沒有發展起來。但是，充分發揮高鐵同城化和臨空經濟雙重優勢，不斷促進空鐵樞紐的外部性發揮出來，因地制宜地進行產業布局，才能更好地實現樞紐經濟外部性的內部化。

3.空鐵樞紐要協調產業和城市融合發展

空鐵樞紐產業發展有自身規律，要注重產業與城市的協調發展。航空和高鐵的產業發展規律并不完全相同，兩者融合的空鐵樞紐在產業發展與城市融合方面還需要進一步探索。機場一般選址遠離市區的人口密度低區域，火車站一般選址人口集中的市中心。航空主導的空鐵樞紐往往是因空港而興起，圍繞臨空產業集聚、發展而引致人口集聚，進而形成功能相對單一的空港新城，高鐵起到機場客流集聚和分散作用。高鐵主導的空鐵樞紐恰恰相反，通過高鐵網絡實現了同城化，并形成產業經濟帶等，機場成為高鐵經濟的長途客流補充。通勤時間大幅度縮短，帶來時空收斂效應，促進相鄰城市經濟一體化，在產業分工和產業布局上重新調整，進而優化產業結構，并達到高質量發展的目標（伊力扎提·艾熱提和林曉言，2020）。高鐵站位置往往是商務繁忙的市中心，具有改善產業結構和促進產業發展的作用，往往形成功能較為全面的新城區。高鐵和機場在一起，本身就具備打造新經濟增長極的基礎條件。上海虹橋機場就是一個典型，處于外環的虹橋機場原屬于郊區，但形成空鐵樞紐后進一步不斷發展相關產業。虹橋機場的西側，不僅有號稱長三角中央商務區的上海市虹橋商務區，還有上海市最大的建筑，國家會展中心。機場本身像是一個在城區建筑群中的產物。因此要妥善規劃產業與城市的融合，以更好地打造空鐵樞紐的產業發展模式。

四、虹橋空鐵樞紐案例分析

空鐵樞紐的發展模式還處在一個探索期，上海虹橋綜合樞紐可能是為數不多發展較為成熟的空鐵樞紐案例。上海虹橋綜合樞紐從2010 年開始投入使用，到2022 年已經發展成為世界上最大的綜合樞紐之一，對其他城市發展空鐵樞紐具有重要的借鑒意義。

（一）上海虹橋空鐵樞紐的技術經濟優勢

上海是長三角關鍵交通節點，虹橋空鐵樞紐的知識溢出等技術經濟優勢加速了上海大都市圈的形成。從機場和高鐵站的建設規模、建設目標和城市在區域中的定位來看，上海虹橋是典型的高鐵主導型空鐵樞紐。上海虹橋樞紐位于上海城區西側，緊鄰江蘇、浙江兩省，是長三角的關鍵交通節點。上海虹橋國際機場始建于1921 年，目前是4E 級國內樞紐機場，擁有2 個航站樓。上海虹橋高鐵站是16 站臺、30 股線的大型高鐵站，是京滬高鐵等多條重要高鐵線路的始發到達站。2021 年虹橋高鐵站日客流量超出虹橋機場的三倍多，高鐵站建設規模和實際運營規模均遠高于機場。上海是長三角地區一體化的龍頭，虹橋空鐵樞紐作為全世界規模最大的綜合交通樞紐，要帶動和輻射區域經濟發展，推動長三角地區經濟聯系更加緊密。高鐵是虹橋樞紐中的主導型交通方式，1 個小時可以通達長三角主要城市，依托虹橋空鐵樞紐建立的虹橋商務區具有寬廣的經濟輻射范圍和運輸輻射能力。高鐵主導型空鐵樞紐的時空壓縮技術經濟優勢極大促進了區域人員交往，在知識溢出的綜合作用下加速了長三角區域一體化趨勢，如圖3 所示。上海虹橋空鐵樞紐是高鐵主導型，一小時能覆蓋主要長三角城市，交往價值高帶來商務活動頻繁。上海虹橋空鐵樞紐帶動長三角地區商務活動迅猛發展，在知識溢出的技術經濟作用下，同城化和區域一體化作用顯著，“住在蘇州、工作在上海”的同城化模式成為普遍現象，促進上海大都市圈這一有影響力的城市群形成，長三角地區形成經濟深度融合發展的一體化新格局。

圖3 上海虹橋空鐵樞紐技術經濟的作用機制

上海虹橋空鐵樞紐的技術經濟優勢奠定了區域一體化成功的基礎。一般來說，高鐵站和機場設置在一起會降低高鐵優勢，但是上海虹橋的高鐵主導型空鐵樞紐則帶來了獨特的發展經驗，主要原因有三點：一是高鐵與機場擴展同期協調進行，兩者實現了有機融合，使得上海與周邊城市的經濟聯系更加緊密，在不同時空范圍內形成了層次分明且協同高效的經濟輻射，跨城通勤的同城化效應顯現；二是航站樓設置有充足空間引入高鐵樞紐，并集成城市公共交通體系形成高效快速的客流集散能力，虹橋空鐵樞紐成為區域一體化的最高等級交通樞紐，帶動人才流動和要素集聚，虹吸效應顯著；三是機場逐步融入市區范圍，使得高鐵站設置更加合理，客流量充足促使高鐵運行頻率公交化，商務活動頻繁，產業布局更加有序，成為城市和區域經濟發展的新增長極。

（二）虹橋空鐵樞紐與商務區產業聯動

以虹橋空鐵樞紐為依托商務區的范圍形成了核心區、主功能區和拓展區的三個不同圈層，核心區是空鐵樞紐西側的4.7 平方千米面積，包括占地1 平方千米的國家展覽中心（上海）；主功能區占地27 平方千米，是虹橋空鐵樞紐和核心區周邊的東片區、西片區、南片區和北片區；虹橋商務區的初始面積是86.6 平方千米，包括核心區、主功能區和拓展區三個部分。根據上海虹橋國際中央商務區管理委員會官網發布的2013—2021 年各年度發展報告，在圈層式產業布局發展模式下，虹橋空鐵樞紐與商務區形成了高效的產業聯動，見表2。2015 年核心區主體基本完成，把工作重心向86 平方千米的拓展區延伸。2019 按街鎮整建制發展原則，拓展區增加了64.8 平方千米，新商務區總面積達到了151.4 平方千米。2021 年虹橋商務區升級為虹橋國際中央商務區，虹橋空鐵樞紐產業與商務區聯動發展進入新的階段，并向長三角區域擴展。

表2 2012—2021 年虹橋空鐵樞紐與商務區產業聯動的圈層發展與產業布局

上海虹橋空鐵樞與商務區的圈層式產業聯動發展有三個明顯的作用階段，上海虹橋空鐵樞紐聚焦發展知識經濟產業。第一個階段是2010—2013 年，從上海虹橋火車站運營后，依托空鐵樞紐建立的商務區主要發展第一個圈層，即主功能區中的4.7 平方千米核心區，產業布局包括兩大類，一類是服務樞紐和航空、高鐵運輸業的產業配套，如商貿服務、現代物流等；另一類是空鐵樞紐帶來的產業集聚、外部性，如總部經濟、會議展覽等。第二個階段是2014—2015 年，空鐵樞紐的經濟影響范圍從核心區向主功能區全面發展，這一階段的產業布局在總部經濟、商貿服務等之外，增加了醫療健康服務業、文化教育服務業等等配套產業。第三個階段是2016 年以后，空鐵樞紐的經濟影響范圍從主功能區進一步轉向更大范圍的的拓展區，整個商務區的86.6 平方千米通過產業布局實現了有機聯動，形成了總部經濟、會展經濟、平臺經濟、數字經濟的現代化產業集群。2019 年按街道建制擴充拓展區，2021 年虹橋國際中央商務區成立，這兩個標志性事件將虹橋空鐵樞紐的產業聯動從商務區邁向了城市產業聯動和長三角區域一體化產業聯動的更高層面。

（三）虹橋空鐵樞紐的產城融合發展

虹橋空鐵樞紐與商務區通過圈層式布局實現產業聯動，產城融合的理念更是貫徹上海虹橋空鐵樞紐產業發展全過程。從產業規劃布局、產業結構調整到產業集聚促進城市經濟快速發展，虹橋空鐵樞紐的產城融合發展有三個明顯的階段，如圖4 所示。第一個階段是2010—2013 年，主要特征是核心區產業規劃的頂層設計，高端產業布局和中低端產業結構調整同步進行。第二個階段是2014—2015 年，主要特征是核心區與主功能區的產業聯動。第三個階段是2016 年以后，主要特征是在商務區全范圍內形成多個現代化產業集群，以街道整建制為基礎實現商務區與城市發展有機融合，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》加速了長三角一體化進程。

圖4 上海虹橋空鐵樞紐的發展階段和發展情況

上海虹橋空鐵樞紐產業外部性的內部化結果就是通過產業布局、產業結構調整和產業集聚實現了多層次的產城融合發展，如圖5 所示。在產業布局方面，虹橋商務區的核心區、主功能區和拓展區定位明確、依次發展，核心區和其他區域的重點項目同步規劃、建設，實現虹橋商務區層面的小范圍產城融合。在產業結構調整方面，通過大交通、大會展和大商務戰略，以產城融合的理念不斷促進核心區、主功能區和拓展區從產業布局優化和產業結構調整協調發展，實現了城市行政區域層面的產城融合發展。在產業集聚方面，聚焦總部經濟、會展經濟、平臺經濟、數字經濟，形成現代化高端服務產業集聚，帶動長三角一體化層面的產城融合發展。虹橋國際中央商務區的產業集聚，極大促進長三角產業聯動、企業互動、資源流動，區域發展開創新局面，帶動了長三角城市群層面的產城融合發展。因此，虹橋空鐵樞紐的產業外部性內部化機制，即通過產業布局、產業結構調整和產業集聚，得到空鐵樞紐與商務區產業聯動、空鐵樞紐與城市實現產城融合，樞紐與區域加速一體化進程的結果。2021 年，虹橋中央商務區所在的長寧、閔行、青浦、嘉定四區完成地區生產總值8575.6 億元，貢獻了上海全市19.85%的經濟總量。2021 年，虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”7000 平方千米全域生產總值達到2.58 萬億元，以占江蘇、浙江、安徽和上海區域面積的不足2%，貢獻了經濟總量的近10%。虹橋中央商務區已經成為上海市和長三角地區的經濟新增長極。

圖5 上海虹橋空鐵樞紐的城市產業外部性內部化的作用機制

五、結論與建議

（一）主要結論

空鐵樞紐的時空收斂和知識溢出技術經濟特征，促進了交通出行效率提升，奠定了城市產業發展的外部性基礎。對于機場主導型空鐵樞紐，樞紐的主要價值體現在促進交通出行效率提升方面，因而應發揮時空收斂效應，在產業方面偏重航空運輸、航空物流、航空指向性制造業和服務業等相關產業。同時，結合高鐵經濟和臨空經濟的特征，重塑空鐵樞紐的核心區，適度發展商業服務業，有助于更充分地利用交通基礎設施，優化航空主導型空鐵樞紐的產業布局。對于高鐵主導型空鐵樞紐，應重視人的交往價值，借助知識溢出的技術經濟特征，重點發展知識經濟產業，形成布局合理的現代化產業集群。

空鐵樞紐在促進城市產業外部性發展過程中具有時序性和范圍性。在時序性方面，以時間距離為軸依次要發展與樞紐關聯程度極高、較高和一般的產業。在范圍性方面，以相關性為軸依次發展臨空經濟和高鐵經濟相關配套產業、集聚產業，然后向高端商務、高端制造等擴展。產業發展是一個循序漸進的過程，尊重時序性和范圍性規律，合理規劃產業布局，才能引導好產業發展。時序性和范圍性是一個動態的發展過程，根據發展階段和產業布局需要，還要不斷地調整產業結構，加強知識經濟產業集聚，進而實現空鐵樞紐和商務區產業聯動發展的目標。虹橋樞紐在發展過程中，也是不斷優化產業布局的過程，通過空鐵樞紐核心區、影響區和關聯區實現不同產業發展時序和重點產業發展范圍。

空鐵樞紐的產業外部性內部化的作用機制就是通過圈層式產業布局、產業結構調整和產業集聚，得到空鐵樞紐與商務區產業聯動、空鐵樞紐與城市實現產城融合、樞紐與區域加速一體化進程的結果。空鐵樞紐的技術經濟特征帶來了時空收斂和知識溢出效應，在促進城市產業發展過程中外部性顯著。因此通過圈層式產業布局不斷優化、產業結構調整和引導產業集聚，可以將空鐵樞紐的外部性在商務區內有效內部化。空鐵樞紐的城市產業外部性內部化過程依賴產業圈層式布局實現，并通過產業聯動與商務區協調發展、與城市融合發展，并通過高能級城市帶動區域經濟一體化發展。

（二）政策建議

空鐵樞紐建設類型要與城市自身能級和高鐵網絡中地位相協調統一。對于國家中心城市或重點省會城市來說，建設高鐵主導型空鐵綜合樞紐要早規劃、早建設、早布局，通過多站臺、多始發線方式讓高鐵站容得下大客流、留得下發展空間。上海虹橋是第一個把高鐵樞紐站和國際機場修在一起的城市，形成了鐵路、公路、航空綜合交通樞紐，開創了空鐵樞紐建設新模式。如果空鐵樞紐位于非省會城市或位于非關鍵交通網絡節點城市，則應選擇航空主導型空鐵樞紐，協調機場與高鐵線走向，降低技術經濟成本，實現高鐵與機場聯通的集散功能。

空鐵樞紐要合理布局產業集群。空鐵樞紐和商務區經濟聯動發展過程中，產業集群起到了重要作用。在臨空經濟中，航空物流和航空維修產業極具代表性，產業集群能帶動一個產業鏈配套，實現臨空產業的高質量發展。例如，天津臨空經濟區的工業園從擁有歐洲以外的第一條A320 空客總裝線開始，逐步形成整機制造和維修、零部件配套、航空運營等全產業鏈集群。虹橋機場、雙流機場、杭州機場與國航、順豐等專業物流公司龍頭企業簽約合作建設專門的物流園區，實現航空物流業和空鐵樞紐物流產業布局的高效協同發展。

空鐵樞紐發展過程中要重視產城融合。空鐵樞紐的技術經濟特征顯著，產業經濟作用需要通過空鐵樞紐外部性的內部化實現。因此產城融合是空鐵樞紐發展過程中的重要目標。發展空鐵樞紐，要合理進行圈層化布局，通過不同圈層的產業聯動帶動空鐵樞紐商務區的整體發展。進一步地，產業集聚實現空鐵樞紐商務區與城市有機融合發展。根據城市能級，合理進行產業分工合作，有助于推動產業結構優化調整和區域經濟協同發展。例如，虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”跨三地、聯四方的發展模式，極大促進了長三角一體化。