自然資源數據資源目錄編制研究

劉皓宇，吳洪濤，周俊杰，張子平，賈 萍，周 舟

（1.自然資源部國土空間大數據工程技術創新中心，北京 100812；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

近年來，國家相繼印發《促進大數據發展行動綱要》《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務信息系統整合共享實施方案》《政務信息資源目錄編制指南（試行）》等文件，明確要求大力推動大數據發展和應用，建立政府數據目錄體系，推進政府數據的歸集、共享與應用。2021 年12 月，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，提出建立高效利用的數據要素資源體系，提升數據資源開發利用水平，加快各行業各領域數據全過程應用。2022 年6 月，國務院印發《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，提出構建開放共享的數據資源體系，建立全國標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，實現數據資源清單化管理[1-6]。土地、地質、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源數據資源作為國家基礎數據資源的重要組成部分，加強引導其合理、有序的共享開放應用，對推動實施國家大數據戰略、實現政府數據資源共享開放具有重要意義。

隨著數字信息技術和信息系統在各級自然資源主管部門的廣泛應用，自然資源行業積累了內容豐富、海量的數據資源。然而，當前各類自然資源數據存在來源和管理分散、格式多樣、數據集成度低、開發利用難度大、共享能力不足的問題，行業數據資源家底不清，覆蓋自然資源全行業的統一數據資源目錄尚未形成。為切實提高行業數據資源開放共享和開發利用水平，推進自然資源大數據應用發展，迫切需要按照統一的標準規范，對分散在各級、各地區的自然資源數據資源進行分類整理，建立覆蓋國家、省、市、縣四級內容標準統一的自然資源數據資源目錄體系，形成自然資源數據共建、共享、共用的索引，加快實現以統一的數據資源目錄管理數據資產。實現行業數據資源能夠“找得著、用得上、管得了”，促進自然資源數據的充分共享、有序開放和高效利用，有效支撐自然資源“兩統一”職責履行和自然資源事業高質量發展，自然資源行業的數據資源目錄編制工作勢在必行。

1 自然資源數據資源現狀與分類研究

本文所指的自然資源數據資源，產生于自然資源調查、規劃、管理、保護和開發利用等工作，是以電子化方式或其他方式存放、存儲的各類數據資源，包括國家、省、市、縣級自然資源主管部門及其直屬單位履行職責時直接或組織第三方產生的各類數據，社會機構、企業和個人從事自然資源保護與開發利用所產生的各類數據，其他有關的自然資源數據。

1.1 數據資源現狀

自然資源數據內容涵蓋地上地下、陸地海洋，從微觀到宏觀，涉及土地、地質、礦產、不動產、基礎測繪、海洋、林草等多種類型，具有多源性、時空動態性、多尺度性、數據海量、覆蓋面廣等復雜特點，包括柵格、矢量、文本、表格和數據庫等數據形式。長期以來，自然資源基礎調查、專項調查、地理國情監測、國土空間規劃編制等專項工作以及自然資源日常審批、監測監管工作，形成了地下、地表、地上自然資源和國土空間各類要素的長期動態觀測成果，積累了海量的空間數據。

在基礎地理方面，相關部門積累了全國最新的數字高程模型（digital elevation model，DEM）、地形、行政區劃、地名、交通、水系、地表覆蓋、地理實體等基礎地理及三維實景數據；在衛星影像方面，積累了全國多時相遙感衛星影像數據；在地質礦產方面，積累了全國基礎地質、能源礦產、地下水、地質環境、地質災害、地質遺跡、地質公園、古生物化石、地下空間等數據；在土地資源方面，聚集了全國歷年的土地、林、草、水、濕地、耕地、建設用地等國土調查（土地調查）數據；在海洋資源方面，積累了海底地形、海洋水文、海洋氣象、海洋生物、海洋化學、海洋災害、潮汐潮流預報、海洋經濟、海域海島等數據；在自然資源管理方面，積累了國土空間規劃、不動產登記、耕地保護、建設用地項目、土地市場、礦業權市場、永久基本農田等管理類數據。數據最大比例尺為1：500，具體到每一個地塊，覆蓋全國陸地和海洋，數據量近100 PB。面對海量的數據資源，統一的自然資源數據資源目錄體系亟須建立，實現數據的統一組織、管理和服務。

1.2 數據分類現狀

由于自然資源的多樣性和復雜性，目前，相關部門尚未形成一套完整、適用的自然資源數據資源分類標準體系。本文從分類對象、適用范圍和分類體系3 個方面對自然資源領域現行數據分類的主要技術標準進行分析，總結以下特點：

（1）現有技術標準的分類對象分為要素類和數據集，多數分類對象為要素類。

（2）現有技術標準的適用范圍分為空間地理信息、自然資源系統、相關專業領域。

（3）現有技術標準的分類體系基本相同，采用多層次設計，規定高位類的劃分，設置低位類為擴展類，根據實際需求進行擴展細分。

現有自然資源領域各專項標準中的分類對象、適用范圍不能完全滿足自然資源全門類各要素數據資源的分類需求，相關分類方法作為本文自然資源數據資源分類的參考。

2 目錄編制方法

本文的自然資源數據資源目錄，是指按照一定的分類方法對自然資源數據資源進行排序和編碼的一組數據資源信息，用于描述各個自然資源數據資源的特征，以便對自然資源數據資源進行分類管理、快速檢索、精準定位、便捷獲取與及時更新[7]。

2.1 數據資源分類

自然資源數據資源分類是自然資源數據資源組織管理、數據資源調查和目錄編制的重要基礎。自然資源數據資源分類體系既要符合使用習慣，又要與自然資源各領域已有分類規范不沖突、較好銜接。

2.1.1 分類原則

（1）科學性原則。分類規則應符合自然資源數據資源的基本組織規則。分類視角選擇在滿足自然資源數據資源調查需要的同時，充分兼顧各領域傳統的分類體系。分類體系應涵蓋各層次、各領域的數據資源。

（2）系統性原則。分類體系結構應正確反映數據資源縱向、橫向的體系結構。分類、分級的層次應清晰合理，對于分類對象的同級分類應采用相同的視角。

（3）穩定性原則。分類體系以各數據資源最穩定的特征為基礎，確保數據資源在較長時間內不發生重大變更。

（4）可擴展性原則。設置收容類目，確保增加新的類別時，不打亂已建立的分類體系，同時，應為下級類目在本分類體系基礎上延拓細化創造條件。

（5）適用性原則。分類名稱盡量沿用習慣名稱，避免概念混淆。

2.1.2 分類思路

本文以建立一種覆蓋自然資源數據全集、符合自然資源數據分類習慣、兼容現有分類體系、統籌現有數據和歷史數據、讓每條數據資源都能找到唯一適合位置的數據分類為目的，在分析借鑒現有綜合分類法和自然資源各領域學科專項分類標準規范的基礎上，以自然資源數據集為數據目錄的編目對象，從自然資源數據特有的自然屬性特征出發，依據自然資源部“三定規定”和“兩統一”職責，采用線分類法，對自然資源數據資源分類體系進行設計和梳理，構建形成大類、中類、小類三級的自然資源數據資源分類體系。

2.1.3 具體分類

本文將自然資源數據資源分為空間基礎地理、自然資源調查監測、國土空間規劃和自然資源管理4 個大類，又將4 個大類細分36 個中類。空間基礎地理大類分為基礎地理、遙感影像和其他3個中類。自然資源調查監測大類分為土地、地質礦產、森林資源、草原資源、濕地資源、荒漠資源、水資源、海洋、海域海島、南北極、國情監測和其他12 個中類。國土空間規劃大類分為總體規劃、詳細規劃、專項規劃和其他4 個中類。自然資源管理大類分為國土空間規劃管理、國土空間用途管制、自然資源資產管理、耕地保護管理、國土空間生態保護修復管理、自然資源開發利用管理、礦產資源管理、海洋管理、測繪地理信息管理、地質勘查與地質災害管理、自然資源與不動產登記管理、督察管理、執法管理、綜合管理、標準規范管理、自然資源統計和其他17 個中類。同時，將其他類目設置為收容類目。根據各領域已有分類體系和實際應用需求進行細分小類。自然資源數據資源分類如表1 所示[8-11]。

表1 自然資源數據資源分類

2.2 數據資源編碼

基于上述數據資源分類，本文制定了自然資源數據資源的編碼規范，旨在為所有數據資源貼上唯一不變的“標簽”。

自然資源數據資源編碼由4 部分組成，采用8 位數字層次碼。其中，第1 位為大類碼，采用1位數字碼；第2 位、第3 位為中類碼，采用2 位數字碼；第4 位、第5 位為小類碼，采用2 位數字碼；第6 位、第7 位、第8 位為擴展位，采用3位數字碼，可根據需要進行擴展。大類碼、中類碼、小類碼和擴展位按從屬關系順序編碼，自然資源數據資源編碼如圖1 所示。

圖1 自然資源數據資源編碼

第6 位、第7 位、第8 位擴展原則如下。碼位不應擴充，大類、中類、小類不得重新定義，小類以下可依據編碼規則按順序進行補充。擴充類型與代碼應符合分類編碼規則，已有代碼不得重新定義。

數據資源順序碼，原則上以“1”為起始、以“9”為結束，采用連續的阿拉伯數字表示，位數不足以“0”補位，如“區域地質”小類的編碼為“20201000”。要素類如含有“其他”類，則根據該要素集所在類目，將該類代碼直接設為“99”或“9999”或“99999”，如中類“地質礦產”要素類中的小類“其他”編碼為“20299000”。若某要素類內容為空，則該要素類所在類目編碼以“0”補位，數據資源目錄編碼使用該要素類所在上一級類目編碼，如中類“自然資源統計”暫無小類，則該類目編碼按中類編碼即可。

2.3 數據資源目錄模板

自然資源數據資源目錄元數據是數據資源調查的重要內容，也是建立數據資源目錄的核心依據。本文的自然資源數據資源目錄元數據制定在《政務信息資源目錄編制指南（試行）》要求的基礎上，既考慮國家政務信息資源目錄對接需要，又結合自然資源行業數據特點進行了擴展和完善。確定了表征自然資源數據資源目錄元數據的57 項核心元數據，如表2 所示。

表2 自然資源數據資源目錄核心元數據項

續表

3 結語與展望

在國家大數據戰略和建立政府數據目錄體系的實施背景下，結合自然資源部“兩統一”職責和新時期自然資源事業高發展的新形勢和新需求，本文對自然資源數據資源分類及目錄編制進行設計研究，為各級自然資源部門和單位開展自然資源數據資源調查和目錄編制工作提供借鑒。促進行業加快形成完整統一的自然資源數據資源目錄，理清自然資源數據“家底”，建立自然資源數據資源“總賬本”，為實現以統一的自然資源數據資源目錄管理自然資源數據資產奠定基礎。