不動產登記平臺省級大集中模式的應用實踐與思考
——以廣西壯族自治區為例

朱 劍，鄭智華，毛瑩瑩，賓元菲，吳 柱，蘇 航

（1.自然資源部國土空間大數據工程技術創新中心廣西分中心，南寧 530028；2.廣西壯族自治區自然資源信息中心，南寧 530028）

0 引言

近年來，國家先后出臺了一系列關于“互聯網+”政務服務、優化營商環境和加強不動產登記信息化管理的文件。相關政策要求，通過互聯網、電子政務網絡實現政務服務的“一網通辦”“最多跑一次”“一次不用跑”等網絡化辦理；通過網絡實現各行各業數據和應用服務的共享和交換，實現“數據多跑路、百姓少跑腿”，提升在線政務服務辦理的便利性和業務處理的效率；在自上而下全面梳理權責清單、統一行政權力運行流程的基礎上，加快實現同類型業務的跨地域辦理，推動全國統一大市場體系建設，減少社會運行的制度性成本。

按照國家對政務信息化和不動產登記工作的總體布局，廣西壯族自治區自2019 年起，以“自然資源云”為核心，采用省級大集中模式，建設廣西不動產登記信息管理云平臺（以下簡稱云平臺）。云平臺對全區各級不動產登記信息系統和數據庫進行整體性遷移和系統改造，實現了信息平臺和數據在自治區本級運行和管理，按屬地分級辦理業務，有效推動全區不動產登記業務的一體化服務、全區通辦和跨省通辦，有效地提升了政務服務效率及數據要素保障社會發展的能力。

本文通過探討不動產登記省級大集中模式的內涵，以廣西壯族自治區不動產登記平臺省級大集中模式的應用實踐為研究對象，對基于該模式地方建設的前提要素、適用場景和地方個性化系統整合進行思考。

1 省級大集中模式的內涵

1.1 分散模式存在的問題

2015 年以來，廣西壯族自治區通過“統一標準、統一開發、分級部署”的模式，在全區14 個市、78個縣（區）快速部署應用了支持不動產登記全業務辦理、全行政區域覆蓋、全信息化處理、全智能審批的不動產登記信息系統，有效節省了財政資金，提升了數據報送質量，也提高了省內、省際的業務協作能力。多年的實踐發現，即便在全區統一開發和管理的基礎上，各地分別部署系統的傳統方式仍存在以下問題：

（1）登記系統體系結構龐大且過于分散，不利于系統建設單位開展日常管理和維護。

（2）隨著時間的推移，登記系統衍生出了僅適合本地的業務流程類型和橫向協作功能，不利于同類登記業務在省域內的整體推進。

（3）登記系統衍生出擴展的數據庫字段結構和業務數據接口，不利于同類不動產登記業務在省級統籌下實現全區通辦和跨省通辦等跨地域聯動辦理。

（4）分散部署的系統易受網絡通信和本地數據庫管理質量的影響，不利于提高不動產登記數據匯交的質量和效率，也不利于辦理精準查詢任務。

（5）通過政務數據共享交換平臺或其他應用系統橫向統一提供的數據接口，國家和地方相關系統需要分別與地方部署的登記系統對接，其維護效能差，不利于充分發揮政務數據共享的效能。

（6）地方技術隊伍的維護能力有限，信息安全投入普遍不足，這容易造成敏感信息泄露和數據故障，不利于不動產登記信息安全管理。

1.2 省級大集中模式的內涵

省級大集中模式基于統一云平臺技術開展不動產登記信息系統的重構與升級，可有效解決分散部署模式存在的問題。省級大集中模式不僅指技術層面的平臺改造，還包括了制度建設、信息化建設和資金管理三方面的統籌規劃和執行，確保行政、業務和技術的相輔相成。

（1）制度建設。制度建設重點在業務建設層面進行統籌，明確統一的業務標準，對事項名稱、事項編碼、適用依據、申請材料、辦事流程、經辦流程、辦理時限和表單內容8 個方面進行統一[1]。

（2）信息化建設。信息化建設重點在于統一系統建設、統一系統部署、統一系統運維、統一數據底板、統一安全保障和統一決策分析。

（3）資金管理。資金管理重點在省、市、縣級財政資金分級管理要求的基礎上，充分利用自治區財政保障相對較好的優勢，統一平臺的建設資金來源，保障平臺的運維資金，確保系統能夠穩定可靠運行。

省級大集中模式[2]實際上是統籌思想的貫徹，但不意味摒棄個性化和差異化。通過相對統一的步調，拉動全域信息化建設和業務管理水平。統籌的重點是自治區統籌方式，解決區內絕大多數市縣缺乏資金、技術隊伍和業務管理能力的問題。資金相對充裕、技術力量相對較強的地市，則采取互聯互通、相互包容的模式，被納入統一的管理范疇。因此，統一建設云平臺方式存在一定的難度。

2 省級大集中模式的實踐

2.1 總體架構

不動產登記平臺省級大集中模式的實現基于云原生技術構建的廣西壯族自治區不動產登記信息管理云平臺。云平臺整體架構基于“中臺”理念和策略，以“自然資源云”為核心，以數據中臺和技術中臺為支撐。對內以統一的業務標準搭建統一的不動產登記業務平臺，對外以標準化的接口提供一體化政務交互服務。整個不動產登記信息管理云平臺部署于“壯美廣西·自然資源云”，總體架構如圖1 所示。

圖1 云平臺總體架構

（1）“自然資源云”基礎設施。不動產登記信息管理云平臺基于“壯美廣西·自然資源云”部署，“自然資源云”統籌提供網絡、計算、存儲、安全服務資源，采用“一個中心、一個門戶、統一基礎、按需分層、混合部署、確保安全”的構建模式[3]。

（2）自然資源大數據中心。自然資源大數據中心作為不動產登記數據中臺的環境基礎，統一提供各類數據的匯聚、存儲、管理和應用服務。

（3）云原生架構的統一應用基礎平臺。負責提供技術中臺環境。基礎平臺向上提供具體業務系統建設所需的共性技術模塊；向下調用不動產登記所需的云計算資源和數據資源。基礎平臺依托云原生、微服務技術，基于SpringCloud 開發體系構建，提供服務注冊中心、配置中心、應用程序接口（application programming interface，API）網關、認證鑒權、分布式事務、消息代理、回路熔斷、負載均衡、前后端分離的基礎功能[4]；搭建了訪問控制、流程管理、規則引擎、API 管理、GIS 應用、數據協同、多端快速開發等應用框架功能。

（4）不動產登記業務平臺。業務平臺依托技術中臺，按照統一的業務標準開發具體的業務應用，包括權籍調查系統、登記管理系統、數據運維管理系統、檔案管理系統、數據上報系統、智能審批系統和綜合監管系統等。

（5）“互聯網+政務服務”一體化應用服務平臺。該平臺按照政務服務管理的需要進行接口抽析，形成標準化接口庫和管理平臺，對外統一提供一體化的政務交互服務，主要包括廣西不動產登記應用程序（Application，APP）及政務通自助服務設備、終端等應用。同時，還提供與其他行業的“不動產+服務”協作系列，如“不動產登記+金融”“不動產登記+稅務”和“不動產登記+自治區數字政務‘一體化’服務”等[5]。

2.2 部署方式

依據自然資源部關于不動產登記系統部署的網絡環境要求，云平臺在基于信息安全技術全方位保障的前提下，采取“三網分置”的方式進行部署。

（1）互聯網部分。主要提供業務的互聯網入口，為用戶提供不動產登記業務的功能，包括個人計算機（personal computer，PC）端“最多跑一次”平臺、“微信公眾號+微信小程序”等。

（2）電子政務外網部分。重點為登記業務辦理人員提供系統處理相應業務的功能，實現與其他政務一體化應用服務、數據的互通共享，包括應用基礎平臺、不動產登記業務平臺、政務一體化應用服務等。

（3）自然資源業務網部分。為登記業務辦理人員提供數據上報、數據安全管理等服務，涉及自然資源部業務網處理的權籍數據，實現核心權籍調查數據的安全管理，向自然資源部報送不動產登記數據。

2.3 實踐成果

自2019 年以來，廣西壯族自治區采用省級大集中模式對不動產登記業務和信息系統進行改造，完成23 個小類、610 個業務流程標準化梳理，構建了覆蓋全區80 個縣（區）的不動產登記信息管理云平臺，在政策制度研究、軟件系統實踐、業務化應用和社會化服務4 個方面取得了實踐成果。

（1）政策制度研究。實現了全區范圍內業務流程的標準化，無差別監管全程業務。形成了制度、標準、手冊等標準化體系，為各級不動產登記部門提供政策支撐。

（2）軟件系統實踐。實現了基于云原生、微服務的省、市、縣一體化不動產登記云平臺建設[6]，以“強中臺”為支撐，搭建了“輕應用”的框架體系。構建了省級“流批處理一體化”的省級不動產登記數據中臺，實現流式異構實時數據與歷史存檔批量數據一體化查詢、分析與處理。實現了全區基于分布式不動產登記空間數據庫和云原生GIS技術的高并發服務架構。

（3）業務化應用。實現了不動產登記業務的全區通辦、全區通查，以“統一入口、異地受理、屬地審核、異地繳費、屬地歸檔、異地發證”的技術路線，實現了不動產業務的跨區域辦理。搭建了全區不動產監管系統，實現了業務表自動化、管理常態化。綜合采用人臉識別、語音識別、智能審核、電子商務認證授權機構（Certificate Authority，CA）認證等新技術，推廣移動辦理、在線支付新模式，實現由“最多跑一次”到部分業務“零次跑”，切實推動“互聯網+”技術與不動產業務應用的快速融合。提供規范的接口服務，提高了信息共享的效率與能力，同時在全區范圍內推動“不動產+法院”“不動產+金融”“不動產+稅務”的聯動辦理[7]。

（4）社會化服務。自省級大集中模式應用于不動產登記業務以來，線上業務辦理量、系統處理數據量、數據共享的類別和數量大幅提升。截至2022 年5 月底，登記業務受理量為1 103.537 2 萬件、互聯網業務受理量為101.302 1 萬件、對外登記信息查詢量為2.977 8 萬次、與各部門的接口調用量為287.923 0 萬次，全系統業務辦結效率大幅提升，如圖2 所示，業務平均辦理時間由原來的5～7 個工作日減少到現在的1 個小時甚至即時辦結。

圖2 業務辦結效率的提升幅度

3 關于省級大集中模式的思考

經過多年的實踐，本文認為基于省級大集中模式的不動產登記平臺或其他同類型平臺建設，還需要考慮以下問題：

（1）統一的云平臺模式建設所需的前提條件。省級自然資源主管部門具有較好的信息化建設統籌能力；擁有一支技術能力相對較強、人員穩定的信息化專業團隊，能從整體上持續跟進系統的策劃、設計、實施、改進、維護和數據的管理與分析。要持續穩定地投入政務信息化建設；在省級信息化建設方面，要擁有相對獨立的話語權和實施權，以便更有效地落實數字政府建設中的國家規定和地方要求。

（2）省級統籌和地方個性化相互包容方面。省會城市和省內主要城市的不動產登記業務、系統、基礎設施都擁有較好的基礎[8]，不宜“一刀切”直接納入省級大集中建設的信息化平臺。建議以省級云平臺為第三方業務的統一交互渠道，通過云平臺統一對接第三方的業務接口，轉發業務請求和處理結果，保留個性化系統的地區對自身系統進行改造并對接云平臺。實時更新地方個性化系統的數據并同步到云平臺，保持主數據庫結構與云平臺數據庫結構一致，可以擴展個性化字段，將登記庫實時更新到云平臺。在數據上報、數據比對等自然資源部統一要求的數據管理方面與云平臺進行對接，保持自身系統的核心功能和流程與云平臺同步。

4 結語

基于省級大集中模式開展不動產登記平臺建設，能夠有效集中地方的有限建設資金，實現不動產登記業務制度、信息化建設、資金管理的統一，有利于整體推動不動產登記業務的全省通辦、全省通查和跨省通辦，是向全國統一提供“互聯網+不動產登記”政務應用服務的一種可行路徑。本文總結了省級大集中模式的內涵，提供了可行的技術實現框架，對該模式進行了思考，對不動產登記平臺建設具有重要的參考意義。