實(shí)施法律援助法須堅(jiān)持“以人民為中心”

樊崇義

《中華人民共和國(guó)法律援助法》于2021年8月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2022年1月1日生效實(shí)施。貫徹實(shí)施法律援助法，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的理念和原則。法律援助法第二條規(guī)定：“本法所稱法律援助，是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。”第三條規(guī)定：“法律援助工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合。”從這些規(guī)定可以看出從法律援助的概念、基本原則乃至整部法律的內(nèi)容都充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的基本立場(chǎng)和理念。因此，對(duì)于剛剛生效的法律援助法，在實(shí)施的過程中必須堅(jiān)持“以人民為中心”。

習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是“堅(jiān)持以人民為中心，是全面依法治國(guó)的力量源泉。人民是國(guó)家的主人，依法治國(guó)的主體。社會(huì)主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”

現(xiàn)代法律援助以及法律援助法是具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。法律援助制度與黨的宗旨以及國(guó)家的本質(zhì)是相一致的，必須堅(jiān)持“以人民為中心”。只有堅(jiān)持“以人民為中心”的重要觀念，圍繞人民群眾的法律援助需求，才能真正發(fā)揮法律援助制度的功能與意義。

人本主義是堅(jiān)持“以人民為中心”之根，與法律援助的內(nèi)在精神相一致，與法律援助制度的實(shí)施深度融合。具體而言，人本主義法律觀的確立及發(fā)展，使得現(xiàn)代國(guó)家及其法律制度必須以人的權(quán)利及保護(hù)為基本邏輯起點(diǎn)，法律制度及運(yùn)行是為了滿足并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。現(xiàn)代法律援助制度是人本社會(huì)中不可或缺的一項(xiàng)重要制度，通過向社會(huì)中的貧者、弱者提供法律服務(wù)，幫助公民平等地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利，最集中、直接地體現(xiàn)“以人為本”的基本理念，是實(shí)現(xiàn)人本主義法律觀的重要載體。特別是在現(xiàn)代刑事訴訟中，刑事法律援助制度具有重要的作用，是維護(hù)司法公平正義的重要保障。因此，在建立和完善法律援助制度中，特別是政府在進(jìn)行法律援助的決策中貫穿以人為本的理念具有更加特殊的價(jià)值和意義。

此外，在法律援助制度發(fā)展過程中堅(jiān)持人本主義，既包括法律援助的決策與制定要體現(xiàn)以人為本，也包括法律援助的實(shí)施與落實(shí)要體現(xiàn)以人為本。應(yīng)當(dāng)以公民的法律援助需求為出發(fā)點(diǎn)，以有效保護(hù)受援人合法權(quán)益為最終目的，通過規(guī)范高效便捷的法律援助體系保障困難群眾能夠獲得有效的法律援助。

綜上所述，我國(guó)法律援助的立法和實(shí)踐，最根本的理念，或曰“指導(dǎo)思想”，必須堅(jiān)持“人本主義”，亦即“以人民為中心”的法治理念，這是不可動(dòng)搖，也是不可偏離的政治方向，不僅要把堅(jiān)持習(xí)近平法治思想關(guān)于“以人民為中心”理念貫徹到法律援助立法之中，更要把堅(jiān)持“以人民為中心”作為法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指南。

法律援助立法的基本原則包括：尊重和保障人權(quán)原則；法律面前人人平等；公開、公平、公正原則；國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合原則；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)原則等等。筆者認(rèn)為，這些基本原則的理論基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是“人權(quán)保障”原理。其理由如下：

第一，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”于2004年修憲時(shí)正式載入憲法，2012年又寫進(jìn)刑事訴訟法，它不僅是一項(xiàng)重要的憲法原則，也是刑事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則，法律援助法的制定和實(shí)施當(dāng)然也不能例外，也應(yīng)遵循該原則。

第二，人權(quán)保障理論的核心是以人民為中心的理念，在訴訟中必須通過訴訟原則和制度加以保障，或曰予以落實(shí)和實(shí)施。尤其是法律援助法，人人平等，公開、公平、公正等人權(quán)司法保障制度，其基本理念的根基就是以人民為中心的要求。因此，法律援助法的立法與實(shí)踐必須充分地體現(xiàn)“以人文關(guān)懷的精神”。

人文關(guān)懷來自于人文精神，它是一種以人為主體、以人為對(duì)象的思想和觀念體現(xiàn)，其本質(zhì)在于以人為中心，以人為基礎(chǔ)，時(shí)刻關(guān)注人的合理需要。所以，人文關(guān)懷表達(dá)了這樣一種理念，即對(duì)真實(shí)的個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途的真情關(guān)切。一個(gè)法官所具有的人文關(guān)懷就是遵循個(gè)人優(yōu)位觀念，通過司法判斷表達(dá)對(duì)當(dāng)事人的關(guān)注，把當(dāng)事人真正地作為一個(gè)有價(jià)值、有人格、有尊嚴(yán)的人，是當(dāng)事人而不是法官成為司法權(quán)運(yùn)行進(jìn)程中的中心，進(jìn)而充分維護(hù)和保障當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利，而不應(yīng)把當(dāng)事人看作司法權(quán)運(yùn)行過程中的一個(gè)消極的、被動(dòng)的客體。

法律援助法同刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法有著密切的關(guān)系，基本上是三大訴訟法的重要內(nèi)容之一。而且，值得注意的是，法律援助法的一個(gè)主要特點(diǎn)和性質(zhì)，就是“國(guó)家本位、社會(huì)本位、個(gè)人本位”這三個(gè)維度必須精準(zhǔn)把握，方能提高立法的質(zhì)量和實(shí)施的效果。這三個(gè)維度的把握和運(yùn)用，法律援助法有其自己的特點(diǎn)。

國(guó)家本位的主體地位更加突出。從法律援助的概念上看，法律援助法明確規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)可以組織法律援助人員依法為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合條件的其他當(dāng)事人無償提供的法律援助服務(wù)包括法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、（民事案件、行政案件、國(guó)家賠償案件的）訴訟與非訴訟代理、值班律師法律幫助等法律服務(wù)。關(guān)于法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和培訓(xùn)，法律援助案件質(zhì)量的管理、考核、懲處等均由司法行政部門盡職盡責(zé)地完成。這突出了以國(guó)家和政府為主體，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的主體，服務(wù)的范圍和對(duì)象，以及組織、人力和財(cái)力保障，特別是無償服務(wù)，包括值班律師是由國(guó)家購買律師服務(wù)法律援助等。

強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的重要性。法律援助法明確其由國(guó)家、政府保障和社會(huì)參與，明顯區(qū)別于其他法律。法律援助法重視社會(huì)參與的作用，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門指導(dǎo)下，依法提供法律援助。國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)等方式為法律援助事業(yè)提供支持；對(duì)符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。

以受援者權(quán)益保障為中心。對(duì)此，法律援助法第三章有集中體現(xiàn)，如規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)提示當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，并告知申請(qǐng)法律援助的條件和程序。刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

從以上內(nèi)容不難看出，法律援助法的制定和實(shí)施，國(guó)家、政府的職責(zé)是放到突出位置的。在實(shí)務(wù)工作中更要以援助為核心，以服務(wù)為手段，對(duì)凡是符合法律援助法的公民，必須做到“有弱必扶，有困必幫，有難必助，應(yīng)幫盡幫”。

就我國(guó)當(dāng)前法律援助的發(fā)展情況，為了保障法律援助法的有效實(shí)施，需要通過具體制度和措施，有效解決法律援助發(fā)展不平衡、不充分的問題；還應(yīng)為法律援助制度的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力和財(cái)政支持，特別是發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法律援助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立賬戶、專款專用、獨(dú)立核算，且不得截留。法律援助人員辦理法律援助事項(xiàng)，由法律援助機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定支付法律援助補(bǔ)貼。法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)，直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助的服務(wù)類型、承辦成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等確定，并根據(jù)需要調(diào)整。

關(guān)于以上國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者關(guān)系的把握，是從立法的內(nèi)容和表現(xiàn)形式而言的，國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人是相互聯(lián)系的整體。法律援助法突出了以國(guó)家和政府為主體，就組織、人力和財(cái)力保障作出明確規(guī)定；鼓勵(lì)各種社會(huì)主體積極參與；特別是其中所體現(xiàn)的對(duì)人的尊重和重視，是我們最應(yīng)提倡的法治理念，有利于展現(xiàn)和促進(jìn)國(guó)家法治的進(jìn)步。筆者認(rèn)為，法律援助立法及其實(shí)施，說到底是對(duì)個(gè)人本位，即把受援對(duì)象利益放在中心和首要位置，以上所說的國(guó)家本位是指立法上把國(guó)家的責(zé)任、政府的職責(zé)要作明確規(guī)定，其目的還是為了用法律手段或曰國(guó)家權(quán)力來保障受援對(duì)象的權(quán)利和利益。

因此，就國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的三者關(guān)系而言，法律援助立法和實(shí)施的集中體現(xiàn)的和突出強(qiáng)調(diào)的依然是對(duì)于人的尊嚴(yán)的重視，即必須堅(jiān)持個(gè)人本位。用一句話來表明：法律援助立法，在形式和內(nèi)容上必須堅(jiān)持國(guó)家本位、社會(huì)本位，其實(shí)質(zhì)仍然以個(gè)人本位為目的，充分體現(xiàn)對(duì)受援對(duì)象的權(quán)利和利益的保障，所以定名為“法律援助”，以充分體現(xiàn)“以人民為中心”的基本理念。

何謂社會(huì)公平正義？在某種意義上講，社會(huì)公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善合理地協(xié)調(diào)，各種社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到擁護(hù)和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的法律援助就是調(diào)整和正確處理民事、刑事等訴訟中的社會(huì)關(guān)系，使被破壞和損害了的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)，保證公民在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能夠獲取及時(shí)有效的法律幫助，由法律援助機(jī)構(gòu)依照法定程序?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、（民事案件、行政案件、國(guó)家賠償案件的）訴訟與非訴訟代理、值班律師幫助等法律服務(wù)的基本保障。

從法律援助的這些職責(zé)和范圍，不難看出其與國(guó)家治理、社會(huì)治理、公民權(quán)利保障有著直接、密切的關(guān)系，法律援助的每一項(xiàng)職責(zé)，無不與國(guó)家的安穩(wěn)和社會(huì)的公平、正義密切相連。習(xí)近平總書記在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上指出，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。因此，我們對(duì)法律援助的理解和認(rèn)識(shí)，一定要從社會(huì)公平、正義這一價(jià)值目標(biāo)的要求出發(fā)，要從理念、觀念以及哲理上充分認(rèn)識(shí)法律援助的重大意義。

法律援助法已經(jīng)開始實(shí)施，在實(shí)施過程中，要按照這一基本價(jià)值目標(biāo)的含義和要求，要正確地理解法律援助的概念，遵循符合社會(huì)公平、正義的法律援助基本原則，特別是履行和展現(xiàn)國(guó)家和政府關(guān)于法律援助的擔(dān)當(dāng)，即法律援助是國(guó)家的責(zé)任、政府的職責(zé)，以及經(jīng)濟(jì)承擔(dān)、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與、法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督管理等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義的目標(biāo)要求。

（摘自1月6日《人民法院報(bào)》。作者為中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）