新基建，城市競爭再起

鞠行垣

城市競速早已邁進智慧城市建設(shè)賽道，各地紛紛以新基建實現(xiàn)全場景升級賦能智慧城市，在此過程中，“軟硬結(jié)合”“軟硬一體”屢被提及，業(yè)界公認唯此才能讓新基建發(fā)揮最大效應(yīng)。中國工程院院士吳志強從更高的維度思考新基建與城市的關(guān)系，“基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)是維護‘城市生命’，這其中包括能源、物質(zhì)、信息三大要素，以及‘傳遞’和‘處理’兩大基本任務(wù)，只有弄清楚三大要素背后傳遞的對象，我們在發(fā)展新基建的過程中才會更加清楚、更加聚焦。新時代的基建都應(yīng)使城市成為一個獨立的空間系統(tǒng)，擁有‘內(nèi)感知’和‘外感知’的能力。哪座城市的感知能力好，哪座城市的生命力就旺盛，就可以蒸蒸日上，欣欣向榮。”

新基建賦能，城市精彩各異

在新一輪智慧城市構(gòu)建中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為智慧城市建設(shè)的主要驅(qū)動，物理城市和虛擬城市相融合，物理信息變成極具價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，指導(dǎo)城市治理、生產(chǎn)生活的優(yōu)化，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)動能，釋放數(shù)據(jù)價值。當(dāng)智慧以“潤物細無聲”的方式融入到城市的每一個角落，新基建正加速推動智慧城市建設(shè)。智慧城市的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，生產(chǎn)資料是數(shù)據(jù)，生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)計算力，而承載這些的基礎(chǔ)設(shè)施則是新基建。未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備連接的升級、思考的升級、體驗的升級與安全的升級，可見搭建好面向未來的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出城市新基建的巨大價值，普惠千行百業(yè)，是城市未來走向全場景智慧的關(guān)鍵。

住建部部長王蒙徽多次提出要將新基建與城市更新相結(jié)合，將新基建列為城市更新行動的八大目標(biāo)任務(wù)之一，“過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃氣爆炸等災(zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”通過城市更新打造數(shù)字基建底座，以科技手段為有限的城市空間賦能，是老城煥新的完全形態(tài)。住建部數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間我國將完成21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。新基建正成為推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要切入點，在新基建理念下，城市更新將在滿足智慧社區(qū)治理的軟硬件建設(shè)上重點發(fā)力。

新基建、城市更新、綠色基建、農(nóng)村基建等是近年來的重點投資領(lǐng)域，據(jù)預(yù)測，涵蓋信息類、融合類與創(chuàng)新類的新基建年投資規(guī)模可達約5萬億元。目前，相關(guān)企業(yè)如浪潮新基建等致力于為具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、地域優(yōu)勢的城市提供鮮明特色的新基建和智慧城市解決方案。智能互聯(lián)網(wǎng)研究專家項立剛指出，“對于中國來說，新基建不僅是硬件設(shè)施的更新，更是一場新科技的規(guī)模化應(yīng)用。這個應(yīng)用推平了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的落差，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)基建提速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的黃金窗口期，同樣也是中國在追求共同富裕的目標(biāo)上的加速器。”

當(dāng)然，新基建的推進也需要因地制宜，東華云計算CEO郭浩哲指出，“技術(shù)為城市如何進行智慧城市的頂層設(shè)計和交互做了充分儲備，但目前階段，選擇哪些技術(shù)為城市建設(shè)服務(wù)還缺乏統(tǒng)一認知，這需要建立一個從設(shè)計、研發(fā)到交互一體化的整體智慧城市的方法論。”而且，城市新基建過程中，人的觀念是一大挑戰(zhàn)，“當(dāng)數(shù)據(jù)歸屬于不同的部門時，分享、打通就比較困難，尤其是經(jīng)濟發(fā)展較慢的城市，對數(shù)據(jù)透明還心存疑慮”。與此同時，新的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、攻擊威脅已經(jīng)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全防御需要進一步融入智慧城市建設(shè)中。上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任惠志斌認為，隨著以“數(shù)字新基建、數(shù)據(jù)新要素、在線新經(jīng)濟”為特征的新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮全面來臨，信任的四種約束條件都發(fā)生了顛覆性變化，傳統(tǒng)信任關(guān)系必然演變?yōu)樾滦蛿?shù)字信任關(guān)系。

如何搶抓新基建的發(fā)展機遇

中國工程院院士王堅認為，新基建是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，也是一個城市科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。業(yè)界普遍認同，“新基建兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。長期看，新基建能夠培育新經(jīng)濟、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟新的增長點。”

有觀點指出，搶抓新基建發(fā)展機遇應(yīng)著重于兩個方面，“一是以新基建穩(wěn)投資，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用；二是以新基建推動交通、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”城市可以“硬科技”為抓手，在新基建中加強人工智能、航空航天、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)有了數(shù)字化之源。部分城市已經(jīng)通過新型基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局實現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的吸引和高成長性產(chǎn)業(yè)的落地，比如上海松江的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、貴陽的大數(shù)據(jù)以及無錫的物聯(lián)網(wǎng)等。

對此，賽迪城市經(jīng)濟研究中心主任王高翔認為，“這表明城市完全可以依托新型技術(shù)設(shè)施的布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來豐富產(chǎn)業(yè)場景供給，進而形成具有較強特異性和競爭力的核心優(yōu)勢，更好推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些城市依托自身的新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢脫穎而出，領(lǐng)跑了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。”這種趨勢仍在延續(xù)。1月18日發(fā)布的《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》明確，要用好1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，用好新時期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實施本市集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項優(yōu)惠政策。