國家高新區(qū)加快打造區(qū)域創(chuàng)新高地

新年伊始，在創(chuàng)建具有世界影響力的高科技園區(qū)賽道上，多個(gè)國家級(jí)高新區(qū)“開跑”。長(zhǎng)沙、合肥、西安、上海等多地高新區(qū)對(duì)標(biāo)、對(duì)表，聚焦標(biāo)志性企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、科研成果落地等領(lǐng)域。國家層面，科技部力推企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，用積分為企業(yè)創(chuàng)新畫像。下一步，國家高新區(qū)將錨定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的定位，在體制機(jī)制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新等方面發(fā)力。

近期，多地宣布爭(zhēng)創(chuàng)世界一流高新園區(qū)。合肥市第十二次黨代會(huì)提出，未來五年，合肥高新區(qū)要加快人工智能、光伏新能源、量子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，著力建設(shè)具有全球影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地、中國聲谷、量子中心，奮力建成世界一流高科技園區(qū)。陜西省科技廳副廳長(zhǎng)王軍在陜西省政府新聞發(fā)布會(huì)上透露，到2035年把西安高新區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的高科技園區(qū)已列入發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，到2025年，我國將建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)，其定位是要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。“科技部提出了四大類的新版國家高新區(qū)分類指導(dǎo)體系，重點(diǎn)提出‘建設(shè)具有世界影響力的高科技園’。”科技部火炬中心相關(guān)人士透露，未來國家高新區(qū)將高度重視規(guī)劃工作，不斷優(yōu)化空間布局，積極發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)化管理，不斷提升國家高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力和治理能力。

“中央對(duì)高新區(qū)的定位是以高質(zhì)量發(fā)展為核心，高新區(qū)一定是產(chǎn)業(yè)先行、研發(fā)為魂。必須把高新區(qū)放到區(qū)域大環(huán)境、國家大環(huán)境中來統(tǒng)籌考量，建立新型產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，把高新區(qū)建設(shè)與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、高校建設(shè)等融為一體、各司其職。”清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱巖表示，高新區(qū)的靈魂是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新高新區(qū)的科技體制機(jī)制尤為重要。

為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，相關(guān)部門日前正式同意天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河北石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等46家國家高新區(qū)為第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)單位。至此，我國國家級(jí)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到59家。企業(yè)創(chuàng)新積分制，是一種基于定量評(píng)價(jià)、非傳統(tǒng)財(cái)政或金融的新型政策工具，目的是加快發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)支持一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)。“首批試點(diǎn)工作表明，創(chuàng)新積分制是在新階段、新理念、新格局下，科技政策工具主動(dòng)創(chuàng)新、行之有效的實(shí)踐成果。”科技部火炬中心主任賈敬敦表示，首批13家試點(diǎn)高新區(qū)共計(jì)將2.2萬家企業(yè)納入積分試點(diǎn)，為積分企業(yè)提供各類財(cái)政支持資金56.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本精準(zhǔn)支持積分企業(yè)289.8億元。

“今年加快推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制是火炬中心賦予國家高新區(qū)的一個(gè)重要試點(diǎn)工作，其目的是加快建立基于企業(yè)創(chuàng)新能力量化評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)支持企業(yè)創(chuàng)新的新型政策工具，有效引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素及創(chuàng)新政策向科技企業(yè)集聚。”科技部火炬中心相關(guān)人士透露，試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新積分制的高新區(qū)能夠構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫像，并為企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)政策和服務(wù)。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員黃寧認(rèn)為，國家高新區(qū)未來頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從“匯聚”作用進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“輻射”作用，通過塑造更多的先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，來培育具有區(qū)域、全國甚至全球帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)點(diǎn)。“從政策落地的角度，高新區(qū)應(yīng)下大力氣培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，特別是在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中占據(jù)更高端位置的企業(yè)。換句話說，未來各地的高新區(qū)將不再以‘規(guī)模’論英雄，而會(huì)轉(zhuǎn)向以‘質(zhì)量’論短長(zhǎng)。”

專家認(rèn)為，國家高新區(qū)是科技部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地，相關(guān)科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技政策和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向國家高新區(qū)傾斜，在具體的操作過程中制定切實(shí)可行的方案。