江蘇綠色優質畜產品發展探索

邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

方曉敏/江蘇省農業科學院農產品質量安全與營養研究所

江蘇高度重視畜牧業發展，全省畜產品綜合生產能力不斷提升，并在保障食物安全、繁榮農村經濟、促進農民增收等方面發揮了重要作用。2021年2月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》，明確畜牧業高質量發展的指導思想和關鍵措施。為了有效提升“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”供給品質，推進綠色優質畜產品高質量發展，解決增速緩、體系弱、品牌缺等問題，需從產前組織、產地環境、生產管理、質量監管、品牌建設和保障體系等環節入手，高效推進綠色優質畜產品品牌化發展。

從省級層面繪制綠色優質畜產品發展藍圖，明確發展目標，以綠優基地為平臺，強化落實組織保障，營造綠色發展氛圍。一是完善制度保障。明確畜產品生產、供應、管理部門職責，界定分段分級管理制度、產品監測評價制度、安全生產責任制度，為高質量發展保駕護航。二是完善綠優畜產品生產標準、規程。遵循綠色、低碳、循環發展原則，制（修）訂產前、產中、產后全程控技術標準，確保畜產品生產有據可依。三是健全政策激勵機制。圍繞畜牧業生產、銷售、管理及品牌建設，從省、市、縣多層面、多角度制訂配套政策，為綠色優質畜產品高質量發展營造良好氛圍。四是強化資金扶持。推行“財政撬動＋基礎配套”模式，加大畜牧業綠色發展的技術投入和金融支持，借助“專項＋配套＋獎補”途徑，激勵成果轉化，以財政杠桿撬動生產積極性，發揮四兩撥千斤的作用。五是加大人才建設力度。針對畜牧業高效生產、畜產品質量監管以及品牌建設，培養設施智能型、信息管理型、市場運作型人才，精準地為畜牧業高效發展提供專業補給。

標準化生產是畜產品高質量發展的前提和必要條件，是實現畜牧業科學化、現代化管理的基礎，更是保障畜產品質量安全，提升產品品質的有效途徑。只有將成熟的標準體系貫徹到實際生產中，才能切實推進畜產品發展的綠色化、品質化、標準化、品牌化。一是產地環境標準化。從場址選擇、水源、空氣、生產布局、糞污處理等支撐環節標準化，嚴格規范操作，確保養殖環境生態化。二是生產過程標準化。根據綠色優質畜產品生產要求，從源頭上規范飼料原料綠色化、飼喂過程標準化、產品處理規范化、投入品使用受控化、品牌標識溯源化。三是質量監測標準化。制訂畜產品及加工品質量監測與評價標準，并貫徹執行，統一產品品質。四是品牌標識標準化。規范品牌設計和標識使用，保障“適者有其標、標者有其質”。

在畜牧業增速發展過程中，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等投入品的大量使用，導致產品殘留超標，有毒有害物質蓄積，嚴重挫傷了市場信任度和消費積極性，阻礙了畜牧業高質量發展。因此，實現江蘇畜產品的高質量發展，嚴控投入品使用，落實綠色清潔生產勢在必行。在全域范圍內嚴格執行投入品分級使用。根據《農產品質量安全法》《飼料及飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》，對獸藥、消毒劑和添加劑嚴格區分“禁用、忌用、慎用、可用”等級，結合產品質量，評估工作成效。以“綠優基地”為平臺，推行投入品分級分區管控模式。在現有基地管理基礎上，結合區域經濟差異，嚴把投入品準入、登記使用關，推行“重點受控、相對受控、絕對受控”分級分區域管控模式，倡導清潔生產。

目前，國內畜產品仍存在分散式生產、無序化流通等問題，政府不僅要給予產前支持，更需要科學管理，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是組織監管。建立網格化監管系統，由省級監管牽頭，設區市監管推進，區縣監管落實，培養生產管控好、帶動能力強的畜禽生產主體和龍頭企業，打造“企業年檢＋監督抽檢＋專項檢查”監管模式。二是過程監管。針對畜產品生產、加工、銷售、流通環節，通過集中培訓、發放操作手冊、明白紙等形式，建立操作規程明示制，完善檔案記錄與管理，明確過程信息。三是產品監管。做好畜產品安全與品質監測，聚焦全程控效果，健全可追溯系統，以數字化、信息化、智能化管理為綠色優質畜產品安全性背書。四是品牌監管。嚴把品牌關，尤其加強綠色食品審查、地標產品質控、基地建設管理，杜絕重申報數量、輕質量督查，重認證登記、輕證后監管等問題出現；加強品牌保護，試行產品合格證制度，以常態化監管防止品牌“搭便車”和“公地悲劇”。五是明確激勵、問責制。通過質量審查與評價，強化職責、明確規范，探索紅、黑名單制和動態管理機制，堅持考核、獎補雙輪驅動，實行“專項補助＋配套扶持”激勵政策；壓實證后監管，強化退出機制，對影響品牌形象的產品，依法依規摘牌、取締。

推進江蘇畜產品發展，必須落實標準化生產、加工冷鏈、市場運營三產深度融合，通過產業鏈、供應鏈、價值鏈高效聯動加快品牌建設，提升產品附加值，確保綠色優質畜產品提質增效。一是培育龍頭企業，加強產業融合。充分發揮龍頭企業在科技、資金、品牌、市場方面的優勢，提高產品輻射帶動力，打造一批示范性強、帶動面廣、影響力大的綠優畜產品企業及產業集群，助推區域產業高質量發展。二是突出資源優勢，加快品牌建設。在保障質量的前提下，加快層次化、個性化、品質化特色品牌創建，突出地方優勢資源，孵育文化底蘊深厚、地域特征明顯的“土字號”“鄉字號”區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。三是提升品牌效應，促進優質優價。綠色優質畜產品要借好品牌“殼”提升企業形象，利用網絡平臺及展示展銷活動，增加產品知名度、美譽度，增強品牌影響力、競爭力，促成優質優價，激發生產主體的積極性和內生動力，高效推動綠優畜產品可持續健康發展。□